【正文】 傳統(tǒng)商品市場、低端物流服務(wù)站，貨運場站和倉儲企業(yè)為主，分布散，檔次低，占地大，“現(xiàn)金現(xiàn)貨現(xiàn)場”交易方式普遍……新規(guī)劃提出建設(shè)城北副中心商業(yè)商務(wù)功能區(qū)、國際現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等12個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在商貿(mào)服務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能將得到有效的提檔升級。，必須在發(fā)展的同時兼顧生態(tài)優(yōu)化及可持續(xù)。城北生態(tài)本底和資源原本就很優(yōu)越，同時具有“兩楔”（臨中心城面積最大的兩塊大型綠地）、“三山”（鳳凰山、天回山、磨盤山）、“七水”（東風渠、府河、沙河、海濱堰河、九道堰河、毗河、錦水河等七條主要水系）。生態(tài)、宜居將是北改片區(qū)建設(shè)的一大特色，規(guī)劃的公共綠地超過了國家規(guī)劃標準和宜居城市標準。結(jié)合“北改片區(qū)”良好的生態(tài)本底，規(guī)劃形成“三湖三山、兩片九廊”的藍脈綠網(wǎng)。，既要保留城市歷史發(fā)展承續(xù)的文化脈絡(luò)，同時也要鼓勵和促進現(xiàn)代文化創(chuàng)意不斷新生。根據(jù)摸底調(diào)查，北改片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約100處各級歷史文化資源。新規(guī)劃將對該片區(qū)現(xiàn)有歷史文化資源進行整合，形成“一廊五區(qū)兩園”的保護利用體系。如東郊記憶特色文化街區(qū)，結(jié)合東郊記憶打造文化藝術(shù)及近現(xiàn)代歷史建筑的特色文化街區(qū)，目前，這里已成為成都繼寬窄巷子后的又一個全新的文化地標。當然，除這樣的地標外，該片區(qū)更依托文化活動中心打造基層文化服務(wù)設(shè)施，滿足市民“15分鐘文化圈”的需要。，更多還是在舊城改造中使得城市形態(tài)變得更加美好。過去，城北城市形態(tài)差，區(qū)域內(nèi)房屋建筑結(jié)構(gòu)差，立面舊，有舊城改造范圍最集中的區(qū)域，環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象十分突出，但這些已慢慢成為過去。隨著人北延線城市副中心、人北商務(wù)中心、新成華大道中心、國際商貿(mào)城和花照片區(qū)等城市片區(qū)的逐一建成，它們將各具特色，以城市設(shè)計引導城市建設(shè)，美化城市形態(tài)。，還應(yīng)有完善的公共設(shè)施配套完善。醫(yī)療服務(wù)方面，北改片區(qū)的綜合醫(yī)院（國營二級醫(yī)院以上）將由現(xiàn)有的11處增加到20處。同時還將規(guī)劃建設(shè)5處城市級醫(yī)療中心；中小學也將由現(xiàn)有的84所增加到187所。同時，該片區(qū)內(nèi)的電力保障、供水、污水處理以及農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)公共服務(wù)配套都將同步升級。綜上所述，北改所選擇的新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵的就是緊扣“以人為本”這個核心，突出產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌兼顧多元化的人居需求，堅持走產(chǎn)城一體、“四態(tài)合一”的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，力求宜業(yè)宜商宜居?？梢?，成都的新型城鎮(zhèn)化道路仍然緊扣以民生為重點的“北改”經(jīng)驗。曹家巷位于成都北一環(huán)，與錦江相鄰，總面積198畝，建筑類型主要是老舊的紅磚樓。目前該區(qū)域住著3756戶居民，大部分是國有企業(yè)的退休職工和家屬，很多居民一家人擠在一個十幾平方米的單間里?！　〔芗蚁锏木幼…h(huán)境很差，關(guān)于一直沒有改造的原因，我們通過華西集團房地產(chǎn)開發(fā)公司了解到，十年前，他們和所在地金牛區(qū)政府曾經(jīng)打算改造曹家巷，可算下來30億的改造資金讓企業(yè)和政府力不從心，因為這塊地小，住戶多，安置成本相對過高。　　另外，“拆不動”的背后還有一個重要的因素就是居民們的各種利益訴求。曹家巷居委會原副主任向元琪曾在一篇采訪中談到，對于改造，居民內(nèi)部存在著兩種不同的態(tài)度：一種就是像他這種老住戶，迫切期待改造；另一種人外面有房子住，不著急，反正曹家巷的房子還可收租金。　　基于企業(yè)和居民兩方面的原因，這次成都“北改”再次觸及曹家巷的時候，如何協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，處理好被稱為“天下第一難”的拆遷問題，政府和企業(yè)開始探索一種創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的新模式居民自治改造。換句話說就是“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作”。在政府支持下，今年3月由曹家巷65名樓棟長作為居民代表，投票選出居民自治改造委員會，并得到了企業(yè)和政府的支持。委員會在居民內(nèi)部，協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系，同時代表居民向政府、企業(yè)表達合理訴求。據(jù)前期曹家巷居民自治改造委員會籌備小組負責人余艷康介紹，在接受調(diào)查的住戶中，除3戶不同意自改委成員候選人以外，其他住戶均已簽署自治改造委員會成員確認授權(quán)委托書，自治改造委員會候選人得到了片區(qū)絕大多數(shù)住戶的承認。作為成都“北改”工程第一個改造項目，曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶區(qū)）片區(qū)自治改造，是“北改”的一個縮影，然而它又不只是“北改”的一個縮影。政府在舊城改造過程中，指導居民自主成立自改委，這種基層民主的模式和社會管理創(chuàng)新的模式，在全國都是一種創(chuàng)新?！氨备摹苯?jīng)驗，提供了一個中國大城市依托基層民主建設(shè)和社會管理創(chuàng)新有序推進舊城改造的鮮活標本，這也是“北改”以民為本這一重大經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。根據(jù)“北改” 《規(guī)劃》，在具體的空間布局上，“北改片區(qū)”將形成“四軸九片，一核八心”的總體結(jié)構(gòu)?！八妮S”，即是人民北路城市中軸線、川陜路文化經(jīng)濟軸、新成華大道商業(yè)商務(wù)軸、沙西線娛樂商務(wù)軸。“九片”，即是國際國貿(mào)片區(qū)、大天商業(yè)商務(wù)總部片區(qū)、上府河商業(yè)休閑娛樂片區(qū)、鳳凰山商業(yè)商務(wù)片區(qū)、北湖國際文化旅游商貿(mào)片區(qū)、花照商務(wù)商貿(mào)片區(qū)、火車北站商務(wù)商貿(mào)片區(qū)、昭覺寺文化旅游商貿(mào)片區(qū)、新成華創(chuàng)意總部商務(wù)片區(qū)九大功能復(fù)合、配套完善的城市片區(qū)?！耙缓恕?，即位于大天商業(yè)商務(wù)總部片區(qū)的人北延線城市副中心?！鞍诵摹睘槠溆喟藗€片區(qū)的中心。其中，人北商務(wù)中心主要是承擔商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；新成華大道中心主要是承擔文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、都市旅游、文化娛樂和教育的功能；北郊中心主要是承擔旅游休閑度假、文化交流、國際會議和體育運動的功能；花照中心主要是承擔商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；鳳凰山中心主要是承擔高端商業(yè)、文化娛樂、綜合體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能；國際商貿(mào)中心主要是承擔國際商貿(mào)、商務(wù)辦公和文化體育的功能；上府河中心主要是承擔文化娛樂、休閑度假、體育活動和商業(yè)服務(wù)的功能；昭覺寺中心主要是承擔商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生的功能。 依據(jù)此發(fā)展規(guī)劃，成都市“北改”項目在實施過程中主要有以下幾點創(chuàng)新模式：，加強區(qū)域合作，促進均衡發(fā)展以成青金快速通道為例，該通道將化身為一條新的“商貿(mào)大道”。目前，這條“黃金通道”上聚集的大型家具、建材、金屬材料、五金機電、物流等專業(yè)市場已多達二三十個，被業(yè)內(nèi)評為“造富軍團”。青白江敏銳地感覺到了發(fā)展的機遇。今年4月底，青白江就舉辦國際物流商貿(mào)高峰論壇，邀請大批知名學者、專家，縱論“北改”機遇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接市場調(diào)遷的迫切溢于言表。　　“與二圈層其他區(qū)縣相比，青白江區(qū)位優(yōu)勢有限，只有把資源優(yōu)勢用到極致?！标悤粤终f，荷花池市場因成都鐵路站而興，青白江亦有鐵路資源，亞洲最大鐵路集裝箱中心站布局于此?！　∨彽男露迹瑯佑歇毺貎?yōu)勢，以打造中國西部現(xiàn)代物流公路港、西部城際配送樞紐和城市配送中心為目標。承接市場調(diào)遷，新都也要建五金機電城，這與青白江的目標重合，兩個區(qū)如何競爭？　　合作或許更有作為。2012年5月，同處成都北部的兩區(qū)召開黨政座談會，謀劃在行政區(qū)域界線不變的情況下，對青白江新都工業(yè)集中連片發(fā)展區(qū)、青白江大型商品市場邊界項目用地形狀進行規(guī)劃調(diào)整，充分發(fā)揮土地的最大效益?！　「甏蟮哪繕?，是共建成都北部新城和城北中心。為此，雙方將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和物流優(yōu)勢，大力吸引主城區(qū)專業(yè)市場進駐，共同打造大型專業(yè)市場片區(qū)，通過聯(lián)動發(fā)展，打造西部現(xiàn)代物流中心。 而均衡發(fā)展，又一直是所有發(fā)展手段最終想要達到的理想目標。在成都，城南、城西、城東都分別率先發(fā)展起來，且已呈現(xiàn)出現(xiàn)代化國際化的風貌，惟有北城，被遠遠拋在后面，被累及的不僅有城北經(jīng)濟發(fā)展，更有生于斯長于斯、或者創(chuàng)業(yè)于斯奮斗于斯的廣大城北居住者，他們都為這個城市的發(fā)展作出了貢獻，但同時也無比地盼望著能與這個城市共享繁榮與進步。 因此，在舊城改造過程中，為帶動成都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間貧富差距，做到同步發(fā)展，同時進步，成都市委在制定規(guī)劃及施工建設(shè)過程中倡導區(qū)域合作，區(qū)域共贏，以實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。，注重物流，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點繡川河畔，大型工程機械轟鳴不絕，高達10米的幕墻玻璃正在吊裝上一座兩層高的水泥框架建筑。這是興建中的中益吉城五金機電大市場創(chuàng)意體驗館，面積將達6000多平方米。蜿蜒的繡川河是吸引品牌商家入駐的優(yōu)勢，“沿河規(guī)劃商業(yè)配套、會議場所，還有一個五星級酒店在建?！薄　∪欢诵牡膬?yōu)勢在對面：鐵路集裝箱物流園區(qū)和集裝箱中心站已形成“貫通南北、連接東西、通江達?！钡奈锪髂芰?，其近期設(shè)計運能為135萬標箱，遠期為250萬標箱。 以青白江為例，對于青白江而言，商貿(mào)物流業(yè)是其新的經(jīng)濟增長點，是“雙千億”產(chǎn)業(yè)中的一極。今年1—9月，同比增長11%，增幅居二圈層第二，并獲評“中國十大最具投資潛力市場商圈”。按照規(guī)劃，到2016年，青白江區(qū)將實現(xiàn)物流營業(yè)收入200億元以上、商貿(mào)業(yè)營業(yè)收入800億元以上，服務(wù)業(yè)總體營業(yè)收入突破1000億元。國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪明曾說：“交通運輸體系須注重構(gòu)建完善的中心城市內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)、中心城市與外部有效溝通的外循環(huán)交通發(fā)展系統(tǒng)、有效承擔組織功能的內(nèi)外交通循環(huán)發(fā)展的運輸結(jié)合部系統(tǒng)。因此，成都“半小時交通快速規(guī)劃”是城市打造現(xiàn)代化、國際化城區(qū)的必要條件?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會居住區(qū)規(guī)劃學術(shù)委員會副主任委員陶滔也表示：“成都‘北改’將完善的形成決定城北成長命脈的國際交通鏈，有效激活大城北‘產(chǎn)城一體化’的一池春水，有力提升整個大城北的綜合競爭力”5．3打破二元結(jié)構(gòu)，將舊城改造與民生建設(shè)相結(jié)合2012年底閉幕的中央經(jīng)濟工作會議高度重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，強調(diào)要汲取“拉美陷阱”的教訓，“因勢利導，趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并特別提出了“加快改變城市二元結(jié)構(gòu)”的重大命題?！　『沃^“拉美陷阱”？其實就是一方面擁有著較高的城市化率，另一方面卻陷入更為棘手的城市危機之中，這在巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧有著驚人的呈現(xiàn)：600萬人里就有250多座貧民窟———高樓大廈與大量棚戶區(qū)分立城市兩端，貧富分化現(xiàn)象嚴重。而“拉美陷阱”的實質(zhì)，就是在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)。 中國城市化的發(fā)展進程中也一度出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)系列問題?！芭飸魠^(qū)”“貧民窟”等名詞的出現(xiàn)正是該類問題的反映。同時，城市二元問題不僅涉及到城市的市容市貌，發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展水平，更由于其中所蘊含的社會矛盾激化，導致各類社會治安問題，影響社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展。在成都市“北改”項目中，成都市委市政府高度重視城市二元結(jié)構(gòu)問題的解決，并力圖突破這一大難關(guān)。從而致力于區(qū)域經(jīng)濟合作，均衡發(fā)展，如2012年5月，同處成都北部的兩區(qū)召開黨政座談會，謀劃在行政區(qū)域界線不變的情況下，對青白江新都工業(yè)集中連片發(fā)展區(qū)、青白江大型商品市場邊界項目用地形狀進行規(guī)劃調(diào)整，充分發(fā)揮土地的最大效益。同時，將“北改”工程作為一項民生工程也是成都市城市規(guī)劃的一項創(chuàng)新之處。凡城市建設(shè)，多多少少都會涉及到民生問題，如居民樓的拆遷與城市市政建設(shè)等都與人民的生活息息相關(guān)。在成都市“北改”過程中，成都市高度重視民生工作，如在對曹家巷的改造過程中，采用“自治改造”的模式，重視人民意見，尊重人民想法，充分調(diào)動人民積極性，強調(diào)人民的主人翁意識。開創(chuàng)了一種創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的新模式。，將舊城改造與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合以成華區(qū)為例，“北改”提升了成華區(qū)的發(fā)展競爭力，已經(jīng)成為投資興業(yè)的“洼地”、政務(wù)服務(wù)的“高地”和企業(yè)成功的“福地”。成華區(qū)投促局相關(guān)負責人稱，成華區(qū)擁有巨大的發(fā)展空間、發(fā)達的對外交通、優(yōu)越的生態(tài)人文、完善的生活配套、一流的政務(wù)服務(wù)等投資發(fā)展優(yōu)勢，被評為“四川最具投資價值城區(qū)”、“中國最具幸福感城區(qū)”。 作為成都產(chǎn)業(yè)承載力最大，產(chǎn)業(yè)活力最強，區(qū)位最優(yōu)，服務(wù)最優(yōu)的成華區(qū)，無疑是成都市舊城改造的優(yōu)秀范本。成華區(qū)同時死成都投資軟環(huán)境最佳城區(qū)?！霸院梦嗤?，引來金鳳凰”，參加第十三屆中國西部國際博覽會的北京代表團在考察中，對成華區(qū)將“北改優(yōu)城”、“環(huán)境宜城”作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并納入黨委、政府相關(guān)規(guī)劃紛紛表示贊許，并稱這是成華區(qū)加快全域城市化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的“中西部綜合實力一流城區(qū)”建設(shè)的核心動力。為加快推進“北改”工程和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，成華區(qū)強化規(guī)范化服務(wù)和企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，在全國率先建立政務(wù)服務(wù)和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體系，設(shè)立“一站式服務(wù)窗口”，全面啟動網(wǎng)上并聯(lián)審批，營造一流的誠信、惠商的發(fā)展環(huán)境。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、新興房地產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等重點領(lǐng)域的政策扶持。建設(shè)一流的就醫(yī)、就學等發(fā)展配套設(shè)施。實施街道“大科室”機構(gòu)改革、財政“大民生”機制優(yōu)化等，分批改造470個老舊院落，實施社區(qū)“小社區(qū)大服務(wù)”網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，打造“民生成華”，積極申報“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”。按照成華區(qū)的經(jīng)驗，成都在“北改”過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護與人文歷史遺跡保護，使作為“全球十大宜居城市”之一的蓉城更具魅力。在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，一個城市的發(fā)展程度與其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)升級進程密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，%；%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年以來的“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄！　≡?5個副省級城市中，2009年成都服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模居第5位，增長速度居第9位，占GDP比重居第8位?！　男袠I(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，2009年房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值增速居前四位，%、%、%%；占服務(wù)業(yè)增加值比重，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)居前四位，%、%、%%　，%，%%。分行業(yè)占服務(wù)業(yè)稅收總額的比重，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)和租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)分列前四位，%、%、%%。 由此可見，以“發(fā)展成為中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市”為城市建設(shè)總體目標的成都市在未來的發(fā)展進程中必將致力于生態(tài)環(huán)境提升與第三產(chǎn)業(yè)的強力發(fā)展。