【正文】 、后勤保障經(jīng)費(fèi)緊張、對內(nèi)對外關(guān)系復(fù)雜等方面，貫徹實施新的后勤保障體系面臨許多不利因素。為此，在貫徹落實學(xué)校新的后勤保障體制和運(yùn)行機(jī)制的過程中，應(yīng)該主動創(chuàng)造條件，克服困難，爭取資源，改善服務(wù)條件，不斷提升保障能力?！　?. 樹立良好的誠信 后勤工作需要取得學(xué)校其他部門的關(guān)注和理解，爭取他們的大力幫助和扶持。沒有誠信就無法實現(xiàn)與各部門的溝通與認(rèn)可。后勤員工要勇敢接受來自各方的監(jiān)督，聆聽他們的意見，以主動服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的誠信形象，贏得更多人的肯定、支持和理解。同時，我們還應(yīng)注重并善于宣傳，讓廣大師生逐步認(rèn)識到后勤不是學(xué)校的“包袱”，服務(wù)不是一種福利，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必然要付出成本，服務(wù)取費(fèi)是一種行業(yè)準(zhǔn)則，后勤也不是以賺錢經(jīng)營為目的?！　?. 完善后勤保障硬件設(shè)施建設(shè) 學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施不足，主要原因是陳舊、破損，也存在資源配置不及時或不合理，甚至部分資源閑置浪費(fèi)等問題。因此，要強(qiáng)化對后勤保障體系中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，及時更新補(bǔ)充，維護(hù)良好的后勤保障的硬件條件，提升保障服務(wù)功能?！　?. 實施節(jié)能減排，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和成本控制，辦節(jié)約型后勤 要積極實施節(jié)水節(jié)能設(shè)備和器具的安裝，改造生產(chǎn)設(shè)備，減少污染排放量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制生產(chǎn)成本；嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管，提高使用效率。在校內(nèi)資源和生產(chǎn)總量有限的情況下，節(jié)約是提高效益的必然選擇。　　4. 用新思路、新方法、新途徑解決后勤改革和發(fā)展中遇到的新問題 針對后勤隊伍建設(shè)問題，要強(qiáng)化定崗定編，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的后勤職工薪酬體系和激勵機(jī)制，穩(wěn)定骨干隊伍；針對服務(wù)質(zhì)量問題，要加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；針對多元化的服務(wù)需求，更要創(chuàng)造條件盡可能給予滿足。 學(xué)校后勤工作事關(guān)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)每個師生切身利益，后勤無小事。高校后勤職工應(yīng)充分認(rèn)識自身所肩負(fù)的重要職責(zé)，牢記“三服務(wù)、兩育人”的宗旨，堅持改革，積極創(chuàng)新，努力推進(jìn)和完善新型后勤保障體系建設(shè)，為服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研和師生生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為構(gòu)建具有學(xué)校精神和文化特色的保障型后勤、節(jié)約型后勤，把學(xué)校后勤建設(shè)成為“保障有力、服務(wù)一流、系統(tǒng)完善、和諧發(fā)展”的新型高校后勤保障體系貢獻(xiàn)自己的力量?！　　　∽髡呦抵袊刭|(zhì)大學(xué)（武漢）后勤保障處處長 開放校內(nèi)市場 推進(jìn)高校后勤社會化改革李耀水 徐漢萍　　高校后勤社會化改革，自1999年上海會議啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的風(fēng)雨歷程。改革提高了高校后勤服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了高校的大發(fā)展。但是，改革也遇到了許多困難，如何推進(jìn)高校后勤社會化改革目前仍處在艱難的探索之中。本文就開放校內(nèi)市場，推進(jìn)高校后勤社會化改革作些初步探討?！　∫?、開放校內(nèi)市場是推進(jìn)高校后勤社會化改革的客觀要求　　高校后勤社會化改革，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，針對高校在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、用行政手段對學(xué)校后勤全包統(tǒng)攬管理模式存在的種種弊端提出來的。改革的目的是要依據(jù)高校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，按照社會化大生產(chǎn)的原則，將高校后勤服務(wù)融入社會第三產(chǎn)業(yè)之中。其基本途徑是通過“改制重組，內(nèi)聘外引”等方式，對內(nèi)改革高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制；對外引進(jìn)社會力量參與高校后勤服務(wù)，通過公平競爭，優(yōu)化資源配置，形成多元化、全方位開放的后勤服務(wù)保障體系。由此可見，開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場是高校后勤社會化改革的客觀要求?！　母母锏膶嵺`看，只有開放高校后勤服務(wù)市場，才能深化高校后勤社會化改革。高校后勤社會化自實行第一步改革以來，各高校內(nèi)部后勤服務(wù)系統(tǒng)雖然從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來，組建了按企業(yè)化模式運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實體，或注冊為法人實體，由于仍然處在封閉、壟斷運(yùn)行狀態(tài)，故改革未能取得預(yù)期的效果。不少高校后勤服務(wù)實體“穿新鞋，走老路”，甚至有少數(shù)高校后勤服務(wù)實體又回到改革前的行政系統(tǒng)，人、財、物又納入學(xué)校統(tǒng)一管理，致使改革停滯不前。但是，也有不少的高校大膽嘗試，積極穩(wěn)妥地開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，取得了較好的效果。如南昌大學(xué)、華東交通大學(xué)、浙江理工大學(xué)、國防大學(xué)、中國科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等68所高校將100多個食堂委托給江西中快餐飲集團(tuán)經(jīng)營；山東濱州學(xué)院、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院將學(xué)校物業(yè)管理委托山東明德物業(yè)管理公司經(jīng)營；湖北美術(shù)學(xué)院除飲食服務(wù)由內(nèi)部后勤服務(wù)實體承辦外，其他后勤服務(wù)項目全部委托社會企業(yè)經(jīng)營。黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院也于2007年5月作了開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場的初步嘗試，將校園環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)項目托管給社會專業(yè)物業(yè)公司經(jīng)營，不但提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了管理成本，而且克服了學(xué)校內(nèi)部后勤服務(wù)實體服務(wù)中用工、分配、管理的種種矛盾。　　二、開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場亟待解決的問題　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，開放高校后勤服務(wù)市場的條件日趨成熟。但是，目前確有不少實際問題亟待解決，突出的問題有以下兩個方面：　　1. 開放市場后高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體如何定位　　按照改革之初的設(shè)想，在實現(xiàn)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校行政系統(tǒng)整體分離后，應(yīng)在2至3年內(nèi)，將分離出來的后勤服務(wù)實體注冊為法人實體，參與社會行業(yè)競爭。由于資產(chǎn)、“老人”等方面的因素，多數(shù)高校至今仍未能解決這一問題。關(guān)于高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體定位問題，筆者認(rèn)為應(yīng)調(diào)整思路，將原來通過內(nèi)部后勤服務(wù)實體注冊為法人實體進(jìn)入市場的思路，調(diào)整為通過開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，選聘社會企業(yè)取代內(nèi)部后勤服務(wù)實體，對高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體則通過改革予以解體，從而實現(xiàn)高校后勤管理與服務(wù)職能的分離。理由有三：其一，將高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體組建法人實體，不但政策、法律上難以操作，而且很難擺脫傳統(tǒng)管理模式的影響，難以實現(xiàn)社會化改革的目標(biāo)。其二，隨著我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，社會企業(yè)能為高校后勤服務(wù)提供保障，解散高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體，不會影響高校后勤服務(wù)工作。其三，經(jīng)過多年的改革，高校后勤服務(wù)系統(tǒng)的“老人”問題已得到有效的控制，除了一部分管理人員外，真正一線的后勤職工基本上是社會聘用工，解散內(nèi)部后勤服務(wù)實體后這些員工的勞動關(guān)系隨之解除，可以合理規(guī)避用人風(fēng)險。少數(shù)正式職工，年紀(jì)大的可以通過提前退休退養(yǎng)消化，年輕的可以通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)換身份重新安置。至于內(nèi)部后勤服務(wù)實體的管理人員，開放校內(nèi)市場后，多數(shù)人仍然要代表學(xué)校從事對社會企業(yè)服務(wù)的監(jiān)管工作，成為學(xué)校行政系統(tǒng)的工作人員。對于高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體的定位，是開放高校后勤服務(wù)市場的關(guān)鍵，因此必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢于舍棄?！　?. 開放市場后如何維護(hù)高校后勤服務(wù)公益性　　高等教育是公益性事業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不充分的條件下，與教學(xué)、科研、師生生活緊密相連的高校后勤服務(wù)工作，在一定的時期內(nèi)，維護(hù)其某些服務(wù)項目的公益性是十分必要的，關(guān)鍵問題是怎樣去維護(hù)。長期以來，人們認(rèn)為要維護(hù)高校后勤服務(wù)的公益性，只能依靠高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體；而開放校內(nèi)市場，讓社會企業(yè)來經(jīng)營，由于其更多考慮的是盈利，就很難維護(hù)高校后勤服務(wù)的公益性了。從高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體與社會企業(yè)的性質(zhì)看，上述觀點(diǎn)不無道理。但是，維護(hù)公益性的目的是要使被服務(wù)的對象真正得到實惠。從目前高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體運(yùn)行的情況看，由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的原因，人力成本、管理成本普遍偏高，運(yùn)行總成本大大超過社會平均水平。而社會企業(yè)機(jī)制靈活，效率高，運(yùn)行成本低，雖然要取得一定的利潤，但是服務(wù)價格水平不一定比高校內(nèi)部后勤服務(wù)實體高。這里值得指出的是，目前高校后勤服務(wù)價格水平比社會企業(yè)價格水平低，并非完全是其非盈利性帶來的，更多的是國家和學(xué)校福利性政策支持的結(jié)果。例如，目前在高校的飲食服務(wù)中，內(nèi)部食堂享受政府免稅、資產(chǎn)“零租賃”、平價水電氣優(yōu)惠等。據(jù)調(diào)查，僅以上三項合計可降低成本13%~15%。近年來，由于飲食原材料價格大幅度上漲，政府、學(xué)校還給予內(nèi)部食堂較大額度的專項補(bǔ)貼。假如對進(jìn)入高校從事飲食經(jīng)營的社會大眾餐飲業(yè)給予同等政策支持，應(yīng)該說，社會企業(yè)也能提供與內(nèi)部食堂同等水平，甚至更優(yōu)惠的服務(wù)。因此，維護(hù)高校后勤服務(wù)的公益性不在于由誰經(jīng)營，而關(guān)鍵在于健全保障機(jī)制，即建立既能體現(xiàn)公益性，又能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長效機(jī)制。如給予進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場企業(yè)免征稅收的照顧；將國家、學(xué)校給予的政策支持，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，直接補(bǔ)給高校內(nèi)部消費(fèi)者等。這樣，高校的后勤服務(wù)則可以完全按市場運(yùn)作，從而促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高?！　∪⒎e極穩(wěn)妥地開放校內(nèi)市場　　市場是把雙刃劍。開放校內(nèi)市場，一方面通過競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面如果處理不當(dāng)，監(jiān)管不力，又可能引發(fā)質(zhì)量、安全、保障問題，甚至影響學(xué)校的發(fā)展穩(wěn)定。因此，在具體操作上一定要積極穩(wěn)妥。　　1. 必須健全高校后勤服務(wù)市場監(jiān)管制度 一是要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。選聘具有合法經(jīng)營資格、有實力、講信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)入校內(nèi)后勤服務(wù)市場。二是要建立公正、公平的競爭機(jī)制。采取公開招標(biāo)的方式，選聘優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營，爭取最優(yōu)惠的服務(wù)。三是嚴(yán)格契約管理。要簽訂規(guī)范的合同，明確學(xué)校與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。四是要建立健全的考核評價制度，嚴(yán)格獎懲，確保服務(wù)質(zhì)量與安全?！　?. 要根據(jù)高校后勤服務(wù)市場的不同類型分步實施 高校后勤服務(wù)市場從性質(zhì)上看，有公益性服務(wù)市場和非公益性服務(wù)市場。公益性服務(wù)市場主要有飲食、醫(yī)療服務(wù)；非公益性服務(wù)市場主要有物業(yè)管理與服務(wù)（保潔、保安、環(huán)衛(wèi)、綠化、維修等）、商業(yè)服務(wù)等。對于非公益性服務(wù)市場可以積極、全面地開放；而對公益性服務(wù)市場則要在健全保障機(jī)制的前提下逐步開放。即使公益性保障機(jī)制一時難以建立，為了促進(jìn)競爭，適應(yīng)師生不同檔次的消費(fèi)需要，也可以考慮開放部分市場。如飲食服務(wù)，為了保障師生正常消費(fèi)，大食堂由內(nèi)部后勤服務(wù)實體經(jīng)營，對于風(fēng)味小吃，高檔餐飲消費(fèi)則可以對外開放?！　?. 對社會企業(yè)進(jìn)入高校內(nèi)部后勤服務(wù)市場的經(jīng)營要作一定的限制 一是要對服務(wù)價格進(jìn)行必要的限制，保持微利經(jīng)營。二是要對服務(wù)市場的規(guī)模進(jìn)行限制。既要防止壟斷經(jīng)營，又要防止過于分散；既要保持充分競爭，又要保持適度規(guī)模經(jīng)營。如規(guī)定餐飲市場規(guī)模在10000人左右的，一般不少于3家企業(yè)經(jīng)營。三是要對社會企業(yè)的經(jīng)營方式進(jìn)行限制。原則上只能給予經(jīng)營權(quán)，不能賦予投資權(quán)，這是因為，社會企業(yè)進(jìn)入高校投資，涉及產(chǎn)權(quán)方面的政策、糾紛難以處理，更重要的是要使高校后勤服務(wù)市場保持靈活的退出機(jī)制，以便及時淘汰不合格企業(yè)。因此，目前對進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場的企業(yè)，只能采取委托、租賃等不涉及產(chǎn)權(quán)的方式經(jīng)營?！　】傊_放校內(nèi)市場，不能一蹴而就，也不能盲目照搬照抄，各高校一定從實際出發(fā)，在確保學(xué)校和諧發(fā)展的前提下積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)?！　±钜迭S岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長 徐漢萍系黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教研室主任、副教授 高校后勤社會化改革值得深思的幾個問題黃解明 郝啟榮　　我國高校后勤社會化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育一項帶有全局性意義的重大改革，它對于促進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?！　〗?jīng)過八年的改革，全國高校后勤服務(wù)系統(tǒng)已基本實現(xiàn)了與高校行政系統(tǒng)的分離，絕大多數(shù)高校成立了新型的后勤服務(wù)實體。這些后勤服務(wù)實體堅持為高校服務(wù)的方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在用人辦法、資金籌措、日常運(yùn)營與管理、內(nèi)部分配與激勵制度等方面不斷深化改革，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，其服務(wù)保障能力與改革前相比有了大幅度提高，其中一些后勤集團(tuán)已具相當(dāng)規(guī)模，年產(chǎn)值過億元?！　「咝：笄谏鐣母锏哪康氖且獙崿F(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，也就是說要打破在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的制約高等教育發(fā)展的落后的高校后勤保障模式，建立起在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)高校發(fā)展的新型高校后勤保障模式。改革的實質(zhì)是將社會主義市場經(jīng)濟(jì)引入高校后勤領(lǐng)域。始于1999年的高校后勤社會化改革，是中央6部委頒布《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》以后在全國全面鋪開的。經(jīng)過八年的努力，我國高校后勤社會化改革取得了巨大的成效，全國共新建與改建大學(xué)生公寓6000萬平方米，新建與改建大學(xué)生食堂800多萬平方米，初步解決了高等教育規(guī)模擴(kuò)展中的瓶頸制約問題。但是，隨著形勢的發(fā)展，高校后勤社會化改革也存在一些難以回避的現(xiàn)實矛盾，需要我們直面正視?！　∫弧⒏咝：笄趯嶓w姓“教”和姓“市”的矛盾　　新生的高校后勤集團(tuán)只有做大做強(qiáng)才可能在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的搏擊中站穩(wěn)腳跟，而做大做強(qiáng)的前提必須有充足的資金積累。資金從何而來？完全靠學(xué)校撥款顯然是不可能的。從學(xué)校來講，之所以要進(jìn)行后勤社會化改革，一方面是為了提高后勤服務(wù)和管理水平，另一方面是為了減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，有利于提高辦學(xué)效益，有利于保證高校的發(fā)展和穩(wěn)定。由此可見，學(xué)校給后勤集團(tuán)的撥款只可能呈逐年遞減的趨勢，因而作為一個依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的后勤實體，只能通過提供后勤經(jīng)營服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品來獲得利潤。這就要求高校后勤實體要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律嚴(yán)格進(jìn)行成本核算，按照市場價格實行收費(fèi)制服務(wù)，通過經(jīng)營獲得職工的工資待遇，積累后勤發(fā)展的資金。而現(xiàn)實的情況卻因廣大師生習(xí)慣于長期的計劃經(jīng)濟(jì)時代的“福利型”思維，學(xué)校出于維持穩(wěn)定的目的，要求后勤集團(tuán)“微利”服務(wù)，或“零利潤”服務(wù)，再三強(qiáng)調(diào)后勤集團(tuán)必須保持姓“教”的屬性。如此一來，后勤企業(yè)必須首先遵循教育規(guī)律，在這個前提下再去發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。這樣，高校后勤實體與社會企業(yè)競爭就呈現(xiàn)出明顯的“先天不足”。很顯然，高校后勤實體要履行教育屬性的職能，為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)，是保障性工作，其特定的工作環(huán)境決定了它在為學(xué)校服務(wù)的過程中首先必須考慮以社會效益為重，當(dāng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間發(fā)生沖突時，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)效益也要保證社會效益。要做到這一點(diǎn)，是需要成本和代價的。　　二、高校后勤實體新體制與老習(xí)慣的矛盾　　目前各地高校普遍的做法是把高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)的資源成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的或叫后勤集團(tuán)或叫公司的學(xué)校后勤服務(wù)實體。按照社會化大生產(chǎn)的原則，這些實體和人員應(yīng)融入到社會第三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中學(xué)校作為后勤集團(tuán)、公司原來的上級部門，又是后勤資源的所有者，對過去在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中對后勤的人與事及“權(quán)”與“利”的控制得心應(yīng)手，對改革后原來學(xué)?；虿块T的“利益”變成后勤實體的“利潤”不太適應(yīng)，對后勤社會化改革信心不足，自然不愿意完全放棄手中的決策權(quán)；而后勤集團(tuán)、公司也與學(xué)校仍保持著千絲萬縷的血緣關(guān)系，也愿意靠著學(xué)校這棵大樹，