【正文】 具有很強(qiáng)的軌道交通系統(tǒng)的大城市中，高速道路系統(tǒng)仍然發(fā)揮著重要的作用，在客運(yùn)交通中占有一定程度的比重，在貨運(yùn)交通中則占有主要地位。l 東京城市圈的高速公路建設(shè)過程體現(xiàn)了與交通需求發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，為解決交通擁擠和城市拓展，內(nèi)部環(huán)線和放射線得到了優(yōu)先建設(shè)，而外圍環(huán)線的修建是根據(jù)外圍城市體系發(fā)育程度，以及相互間交通聯(lián)系的需求而逐步完成。新都市再造——日本琦玉市誕生時代對都市的要求 一、順時代潮流的合并 隨著城市化的進(jìn)程，以前那些中小城市結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，日本在醞釀了半個世紀(jì)以上之后進(jìn)行的浦和、大宮、與野三市合并，就是城市化發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果。 2001年5月1日零點(diǎn)，日本琦玉縣浦和、大宮和與野三市降下了歷史的帷幕，三市合并，新“琦玉市”誕生，成為全日本第13個行政指令城市，簡稱為“政令市”。這是繼1963年2月10日福岡縣的五個市合并之后誕生“北九州市”以來，相隔38年的大型都市合并。這次合并有三個“首次”：一是日本首次包含縣都（縣廳所在都市）在內(nèi)的對等合并；二是首次少于55萬人口的大都市合并；三是在日本全國縣都首次出現(xiàn)使用平假名命名的都市（日本的縣都都使用漢字命名）。合并之后居住人口為102萬，加上本來所具備的業(yè)務(wù)核心城市地位，琦玉市將朝著引導(dǎo)日本關(guān)東圈發(fā)展的中樞城市邁進(jìn)。這是自從1927年有“大琦玉市構(gòu)想”以來，經(jīng)過先后七次交涉長達(dá)70年之后實現(xiàn)的夢想。 舊浦和市役所改為“琦玉市役所”，舊大宮市役所和舊與野市役所改為“大宮綜合行政中心”、“與野綜合行政中心”，在琦玉市役所內(nèi)也設(shè)立“浦和綜合行政中心”，市民生活基本上和各綜合行政中心加以對應(yīng)。由于新的“琦玉市”誕生，原來三個城市的舊市長全部辭職，到初代“琦玉市”市長選出決定之前由原來與野市市長井原勇作為市長代理執(zhí)行公務(wù)。 當(dāng)時日本各大新聞媒體都對琦玉市的誕生一齊給予最大級的報道，琦玉縣的《琦玉新聞》一面整版，此外還做了號外發(fā)行，各個電視傳媒都在新聞節(jié)目中加以報道，許多媒體在現(xiàn)場報道直到深夜。日本國家電視臺ＮＨＫ為了吻合新年節(jié)目，比琦玉市誕生還早，在4月1日即將浦和放送局的名稱更改為“ＮＨＫ琦玉放送局”。 二、合并之后的變和不變 由于琦玉市的誕生，許多町名和職權(quán)相繼改變，但是以前一些規(guī)定還是適用。對于那些市民來說，首先對琦玉市的誕生有所感覺的是在書寫新的地址的時候。除了地名更改之外，再就是中小學(xué)校更改校名，各報道機(jī)關(guān)的名稱均有所改變，然而最小需要更改的地方是那些道路標(biāo)識和公共汽車停車站牌。也有無需更改的地方，汽車的牌號和ＪＲ車站的站名，還有警察署、消防署和稅務(wù)署的名稱也沒有改變。此外值得注意的是“合并行政中心服務(wù)”的內(nèi)容中，有一項是根據(jù)合并協(xié)議，在乳嬰醫(yī)療費(fèi)贊助制度由原來的三歲未滿的兒童為對象，合并后贊助對象是否擴(kuò)大到四歲未滿的兒童。在收費(fèi)垃圾制度方面，雖然舊與野許多民眾希望還是維持收費(fèi)制度，但是變成琦玉市之后變成免費(fèi)投放垃圾制度。新都市輪廊 一、市徽 同年10月25日在“琦玉市誕生紀(jì)念式典”上發(fā)表了琦玉市市徽。這個市徽設(shè)計，是為了紀(jì)念琦玉市的誕生，從日本全國征集到的7721件作品中挑選出來的力作，有識者、交流專家和市民代表11人組織了評選委員會，先選出五種，然后再舉行市民投票決定，決定之后的設(shè)計作為城市之顏，被采用在市旗、職員的徽章、公共設(shè)施的招牌、市報紙等，還有在宣傳海報、介紹用印刷品、信封和文書以及市汽車上使用。以琦玉市的日文發(fā)音第一個字母“Ｓ”為主題，設(shè)計的琦玉市市徽，表現(xiàn)出面向未來的市民和城市都將取得更大進(jìn)步，圍繞“Ｓ”的弧形，代表著給琦玉市民提供溫暖的同時，還有共同發(fā)展和逐漸擴(kuò)展和平友好的含義。市徽上綠色的基調(diào)，表明人民和這個蘊(yùn)含著豐富的自然相融和的心情。 二、城市建設(shè)的基本目標(biāo)和未來輪廓 為了推進(jìn)與行政指定城市地位相吻合的城市建設(shè)，現(xiàn)在，琦玉市正在積極推進(jìn)作為市政運(yùn)營根本的綜合振興計劃的制定。這項計劃有3層構(gòu)造： 1．基本構(gòu)想：年度目標(biāo)為2020年度。該構(gòu)想提出了城市建設(shè)的基本理念，所要實現(xiàn)的未來城市輪廓和施政大綱。此項決議已經(jīng)在2002年12月25日通過。 2．基本計劃：依據(jù)基本構(gòu)想，綜合性、系統(tǒng)性地反映各行政領(lǐng)域的施政方針，計劃時間為10年。 3．實施計劃：為了開展基本計劃中所確定的施政方針，規(guī)劃個別的具體性事業(yè)，計劃時間5年。 在綜合振興計劃中，基本構(gòu)想由市所要實現(xiàn)的未來城市輪廓和實現(xiàn)此目的的必要施政大綱構(gòu)成，內(nèi)容如下： 基本構(gòu)想的構(gòu)成：目的與時間、城市建設(shè)的基本理念、未來城市輪廓、政策開展方向、實現(xiàn)方式。 城市建設(shè)的目的：琦玉市以“我們共同建造、共同生活的城市”為口號，力圖把琦玉市建設(shè)成居住環(huán)境良好，人人都想繼續(xù)生活下去的城市。 城市建設(shè)的基本理念：市民與政府的互動，人與自然的尊重，面向未來的希望和責(zé)任。 琦玉市的未來城市輪廓：建設(shè)開展豐富多采生活的城市和在日本成為交流中心式城市，屬于那種以原野的綠和荒川的水為象征的環(huán)境共生型城市，培養(yǎng)年輕人的生活空間的文化城市。現(xiàn)在我們面對琦玉市嶄新的公共空間時，好像呼吸著全新的空氣。構(gòu)筑國際新都市 一、展開國際交流 琦玉市為了拓展國際視野，加深彼此間的了解與友誼，與海外5個城市結(jié)為姐妹友好城市，開展體育、文化、教育等領(lǐng)域的交流。海外的姐妹友好城市包括：墨西哥合眾國墨西哥州托盧卡市（締結(jié)姐妹城市關(guān)系：1979年），中華人民共和國河南省鄭州市（締結(jié)友好城市關(guān)系：1981年），新西蘭哈密爾頓市（締結(jié)姐妹城市關(guān)系：1984年），美利堅合眾國佛吉尼亞州里士滿市（締結(jié)姐妹城市關(guān)系：1994年），美利堅合眾國賓夕法尼亞州匹茲堡市（締結(jié)姐妹城市關(guān)系：1998年）。此外，為了推進(jìn)姐妹及友好城市間市民層次的交流和地域國際化等，琦玉市還向琦玉國際交流協(xié)會提供援助資金。 二、國際城市生活 琦玉市內(nèi)居住著許多外國人，由于它是一座國際城市，所以在許多公共服務(wù)場所都配有日文以外的中文和韓文的服務(wù)說明。琦玉市為了把握住在市內(nèi)居住的外國人的身份和在留理由，實行外國人登錄、發(fā)給外國人登錄證明書的制度，在外國人居住地的各轄區(qū)區(qū)政府受理登錄申請。按照規(guī)定，新登錄必須在到日本90天之內(nèi)，或在日本出生60天之內(nèi)辦理登錄申請。然而那些變更登錄情況包括，當(dāng)遷入、遷出及其他姓名、國籍、職業(yè)、工作單位、在留資格（期間）發(fā)生變更時，要在變更之日起14天內(nèi)進(jìn)行申報。那些外國人登錄證明書發(fā)放申請情況，屬于當(dāng)?shù)卿涀C明書丟失、破損或污損時，要在14天內(nèi)提交登錄證明書發(fā)放申請，當(dāng)?shù)卿涀C明書更換時請在下次確認(rèn)（更換）日起30天提交登錄證明書發(fā)放申請。 琦玉市向生活在市內(nèi)的外國人提供有關(guān)日常難題、行政信息等方面的免費(fèi)指導(dǎo)。緊急電話119的種類有ＮＴＴ電話、ＣＡＴＶ電話、手機(jī)、福利緊急呼叫系統(tǒng)、聽覺障礙者用傳真等。在民用事業(yè)中，有利用車載ＧＰＳ的緊急呼叫系統(tǒng)、在手機(jī)中載有緊急信號發(fā)射功能的緊急信息系統(tǒng)和通過電子郵件告知的緊急電子信息等。 在提供醫(yī)療信息方面，雖然沒有必要呼叫救護(hù)車，但卻找不到平日給予診療的醫(yī)生，也不知道在哪個醫(yī)院可以得到治療。在這種情況下，琦玉縣急救醫(yī)療信息中心會24小時受理回答來自縣民的詢問，向其介紹能夠得到診治的醫(yī)院、診所牙科除外。此外，琦玉縣醫(yī)師會和各種醫(yī)師會的網(wǎng)頁均提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，大家可以合理利用。 三、急救醫(yī)療服務(wù)及防災(zāi) 擁有先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的琦玉市立醫(yī)院設(shè)有17個科室，有病床567張。該醫(yī)院針對二次急救醫(yī)療實行晝夜24小時應(yīng)對體制，并引進(jìn)了體外沖擊波擊碎結(jié)石設(shè)備、ＭＲＩ、直線加速器等目前最先進(jìn)的醫(yī)療器械，立足于疾病的早期發(fā)現(xiàn)、早期治療。另外，琦玉市立醫(yī)院設(shè)立了高效先進(jìn)的周產(chǎn)期母子醫(yī)療中心，該中心不僅對于通常的分娩，而且對母胎處于危險狀態(tài)的孕婦和早產(chǎn)兒等對象，能夠?qū)崿F(xiàn)婦產(chǎn)科、兒科、小兒外科等科室醫(yī)療人員的共同合作護(hù)理。市立醫(yī)院還實行“地區(qū)醫(yī)療聯(lián)合保障制度”，由醫(yī)師們共同診治由私人診所醫(yī)生介紹來的入院患者，出院后由“經(jīng)常出診的醫(yī)生”繼續(xù)為患者治療。作為疾病預(yù)防事業(yè)，醫(yī)院還實行全身和腦部的健康檢查。此外，各地區(qū)都有指定的避難所和供水處，以防止災(zāi)害到來時保證居民的最近生活和安全，在各地區(qū)都設(shè)立有地圖標(biāo)牌，上面畫有這個地區(qū)指定避難所和供水處的位置，這些都是文明都市必須考慮的地方。 四、創(chuàng)造綠色環(huán)境 1．購買綠色：所謂“購買綠色”是指購買對環(huán)境有好處的綠色制品和服務(wù)，要求市民們盡可能購買那些對環(huán)境不造成壓力的商品，因此對設(shè)計者自然形成這樣的要求，既要考慮價格、方便性、品質(zhì)和設(shè)計，然而應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境。宣傳的口號是希望每個人從心里購買綠色，這樣在社會上就會形成購買綠色的環(huán)，在日常生活中誰都可以購買綠色，市政府制作了省能源性商品的商標(biāo)，鼓勵市民購買綠色。 2．市民之森——松鼠的家：市內(nèi)有市民之森，那里有熱帶植物以及仙人掌等溫室展示，沒有游玩道具的廣闊草坪廣場上有“健康道路”，所謂“健康道路”是讓人赤腳走在凹凸不平的路面上那種感覺的道路，以刺激足下達(dá)到促進(jìn)健康的目的。整個公園整備成接近自然的狀態(tài)，樹叢中放有400頭松鼠，所以又叫“松鼠的家”。 3．監(jiān)視光化學(xué)煙霧：汽車排出的廢氣以及工廠的排煙中都包含氮氧化物和炭化氫物質(zhì)，它們在太陽光中紫外線的作用下會產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，光化學(xué)煙霧使酸性物質(zhì)可以再次發(fā)生二次反應(yīng)，這種光化學(xué)煙霧的濃度變高之后，會在上空呈現(xiàn)出來。琦玉市政府對光化學(xué)煙霧采取監(jiān)視措施，并將出現(xiàn)這種現(xiàn)象時立刻向市民通報，勸大家在這種時期回避在室外做激烈的運(yùn)動，如果有出現(xiàn)眼睛疼痛等癥狀勸市民馬上去醫(yī)院門珍。 4．限制柴油機(jī)車進(jìn)城：從平成15年10月1日開始，將在琦玉縣以及其他地區(qū)，如千葉縣、東京都和神奈川縣開始限制柴油機(jī)機(jī)車進(jìn)城，針對從日本全國進(jìn)入該縣的那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)機(jī)車。大家一致認(rèn)為這是為了保護(hù)首都圈居民的生命和健康，這一規(guī)定是基于日本八個都縣市領(lǐng)導(dǎo)就此召開的會議決定的。 5．防止地球溫暖化宣傳：琦玉市支持防止地球溫暖化的京都議定書的批準(zhǔn)，為了實現(xiàn)目標(biāo)，市政府號召所有的行政人員、業(yè)者和市民努力減少能源的消耗，抑制地球溫室效應(yīng)，減少二氧化炭的排放量，為此，市政府在ＪＲ車內(nèi)和主要車站張貼廣告廣為宣傳，并且刊登保護(hù)環(huán)境家們的紀(jì)錄，組織市民參觀太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施，并且通過簡明易懂的漫畫來說明解釋省能源的方法。 6．科學(xué)處理垃圾：一座文明的城市，必須考慮垃圾的丟棄方法。意大利文藝復(fù)興時期的達(dá)芬奇在進(jìn)行城市規(guī)劃方案時，就考慮過城市中作為交通工具使用的馬的糞便以及城市居民每天的垃圾的處理渠道。為了讓大家生活得更快樂、更舒適，琦玉市規(guī)定了垃圾的丟棄方法，如果不經(jīng)分類，將垃圾全都混在一起丟棄，不僅不能進(jìn)行適合各種垃圾性質(zhì)的正確處理和再利用，而且還可能導(dǎo)致收集作業(yè)中的傷害和垃圾處理設(shè)施的事故等。因此，市政府要求市民分別參考地區(qū)的分區(qū)列表，在規(guī)定的時間及地點(diǎn)丟棄垃圾。 垃圾收集所是通過當(dāng)?shù)鼐用窆餐M(jìn)行設(shè)置和管理的，所以為了保持收集所平日的清潔，大家不會在收集日以外的時間丟棄垃圾，也不會在垃圾收集所周圍放置汽車、障礙物等，妨礙收集作業(yè)的進(jìn)行。按照規(guī)定，在丟棄垃圾時必須使用透明、半透明袋子，不能使用黑色袋子、紙袋、紙板箱等看不見內(nèi)部的袋子或箱子。垃圾的收集日也有嚴(yán)格的規(guī)定，實行與節(jié)日無關(guān)的“星期定日收集法”，并且依所住地區(qū)的不同，收集日和收集垃圾的種類相異。琦玉市還對大件垃圾的丟棄方法有另外的統(tǒng)一規(guī)定，對可燃性垃圾和不可燃性垃圾都有很細(xì)致和嚴(yán)格的要求。19 /