【正文】 本越來越高，直接影響到了農民的收入?！笆娃r業(yè)引發(fā)的一系列問題促使業(yè)界對這種農業(yè)生產方式進行反思。1991年在荷蘭舉行的聯合國糧農組織農業(yè)與環(huán)境會議上，通過了《登博斯宣言和行動綱領》，其中提出了“可持續(xù)農業(yè)（sustainable agriculture）的概念，并將它定義為：“管理和保護自然資源基礎，調整技術和機制變化的方向，以便確保獲得并持續(xù)地滿足目前和今后世世代代人們的需要。因此這是一種能夠保護土地、水和動植物資源、不會造成環(huán)境退化；同時在技術上可行、經濟上有活力、社會上能廣泛接受的農業(yè)。可持續(xù)農業(yè)與農業(yè)多功能性過去人們對農業(yè)的功能主要定位在經濟功能上，即要求農業(yè)提供農產品來滿足社會需求。各國流行的“現代農業(yè)觀念，不僅要求農業(yè)的經濟功能，同時也強調其政治功能、社會功能、生態(tài)功能。而當今世界賦予農業(yè)以“多功能（multifunctionality）。聯合國糧農組織的專家們把保護土壤生物多樣性、提高農業(yè)生態(tài)系統質量作為全球環(huán)境保護、食物安全、可持續(xù)發(fā)展的基礎。他們強烈呼吁要把過去那種單純地把農業(yè)生態(tài)系統看作是生產農產品的單一功能，轉變?yōu)樯a食品、保護環(huán)境、保護人類健康、保障可持續(xù)發(fā)展的多功能實體。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》提出了“基于農業(yè)多功能特性考慮的農業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計劃，而農業(yè)“多功能的思想正是源于可持續(xù)農業(yè)與農村發(fā)展的內涵。農業(yè)功能多元化與可持續(xù)農業(yè)二者有很強的相關性。農業(yè)多功能的實現依賴于可持續(xù)農業(yè)的技術體系和政策體系支撐，而可持續(xù)農業(yè)的實施最終以實現農業(yè)的生產、經濟、環(huán)境、社會等功能的協調發(fā)展為目標。利用農業(yè)多功能理論和分析方法，有利于更好地理解不同功能之間的協調和平衡問題，有利于實現農業(yè)的生產效益、經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協調發(fā)展，即最終達到可持續(xù)發(fā)展目標?？沙掷m(xù)農業(yè)發(fā)展到今天，最高層次是具有多功能性的可持續(xù)農業(yè)。這種可持續(xù)農業(yè)，是農業(yè)多功能性與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的一種有機結合，是在遵循可持續(xù)農業(yè)一般原則的基礎上，更加突出強調農業(yè)的多功能特性，在技術路線上采取能夠充分發(fā)揮農業(yè)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟發(fā)展等功能，并在政策制定和執(zhí)行中對多種功能的實現提供支持和保障。這種可持續(xù)農業(yè)屬于可持續(xù)農業(yè)的一種高層次的具體發(fā)展模式。城鄉(xiāng)一體化與可持續(xù)農業(yè)在發(fā)達國家，城市化率已經普遍達到80%或者更高。隨著城市經濟的發(fā)展，長期處于工作和生活壓力下的城市居民對鄉(xiāng)村休閑的生活方式有著一種美好的向往和深深的眷戀。而農業(yè)的美學和休閑價值恰恰可以滿足這些人的需求。另一方面，城市居民的食物消費已由數量型轉而追求質量，對無公害蔬菜、綠色食品的需求旺盛。因此，農業(yè)的生產功能和旅游功能可以很好地結合在一起，同時又可以促進農村經濟發(fā)展。近年來，很多國家大城市周圍的農業(yè)逐漸由過去單純向城市供應食物轉變?yōu)榧a、休閑、娛樂、旅游為一體的多功能農業(yè)。各國（地區(qū)）紛紛出現了如觀光農業(yè)、旅游農業(yè)等都市型可持續(xù)農業(yè)，充分體現和發(fā)揮了農業(yè)的“三生功能：（1）生產功能。為都市生產和生活提供更多新鮮的有機食品、新鮮食品，以滿足不同消費層次的需要。（2）生態(tài)功能。建立人與自然、都市與農業(yè)和諧的生機和活力。（3）生活功能。在都市農業(yè)區(qū)開辟綠地、市民農園、花卉公園、教育公園等，發(fā)揮高質量的生活服務功能，增進身體健康；讓青少年接觸農業(yè)文化，在回歸自然中放松緊張的心理，獲得新的生活空間。 發(fā)達國家可持續(xù)農業(yè)的實踐 半個世紀以來，發(fā)達國家農場的專業(yè)化分工越來越細，作物種類越來越專門化。專業(yè)化分工是貿易的自然結果，但更主要的是某些發(fā)達國家為保護一部分產品的生產者避免市場風險而提供的直接或間接補貼造成的。農業(yè)政策的調整以美國為首的農產品出口國以及歐盟的“共同農業(yè)政策，都有針對性地對某些農作物或農產品進行補貼，人為抬高了部分農產品價格，誘導農民大量種植有補貼的這些“計劃產品，鼓勵了水、肥料和農用化學品的大量使用。美國近80%的土地用于種植玉米、大豆和小麥這三種作物。農作物多樣化程度的減低意味著必須進行長期連作，減少了與豆科作物或其他作物輪種的次數，而輪種有利于土壤恢復肥力、減少土壤侵蝕、減少水、肥及其他農用化學品的使用。家畜大規(guī)模地集中飼養(yǎng)，大量糞便處理不當會造成地下水的污染?？傊r業(yè)系統結構的單一化降低了系統的穩(wěn)定性。政府的這種不恰當干預產生了多方面負的“外部效應，如自然資源退化，土壤侵蝕、水分過量開采、養(yǎng)分流失、農藥殘留，家畜排放物對土壤、水、大氣和食物的污染，傳統鄉(xiāng)村風光的質量下降，群落生境和野生動物棲息地受到干擾和面積的縮小，野生生物種類減少，生物和基因多樣性的消失，等等。在20世紀50年代，歐洲農業(yè)的首要任務是提高生產率，環(huán)境保護在當時被認為是無關緊要的小事，因此《羅馬條約》制訂的共同農業(yè)政策對環(huán)境只字未提。到60年代，環(huán)境遭受了農業(yè)不同方式的危害。1972年，世界首次環(huán)境會議在斯得哥爾摩召開，歐共體的政策中才首次關注環(huán)境問題，農業(yè)也才首次關注環(huán)境保護；1975年，通過了對落后地區(qū)給予資助的指導方針。在1992年在聯合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，歐共體通過了第5個環(huán)境行動綱領，其根本目標是保持自然界的生態(tài)平衡，尤其是保護水、土和基因資源以達到自然界的平衡，而這正是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的前提。共同農業(yè)政策也隨著作了重大的改革，鼓勵農民運用粗放型耕作方式，以減少對環(huán)境的壓力，控制生產過剩，此外，還把一系列農業(yè)環(huán)保措施與植樹造林措施結合起來，并把環(huán)保作為歐盟發(fā)展農村地區(qū)的結構政策的重要組成部分。為此，各成員國都制訂了有關農業(yè)生產方式的管理規(guī)定，把對農民的直接支付與環(huán)保標準的貫徹掛鉤，凡對環(huán)境和景觀產生積極影響的生產方式都給予補貼，引導農民改變有損環(huán)境的耕作方式，從根本上減少對環(huán)境的污染，減輕農業(yè)生產對環(huán)境的壓力，如采用糧、油、豆科植物的輪作和自由休耕。歐盟還實施嚴格的載畜量規(guī)定，保護草場和環(huán)境；遵守放養(yǎng)密度規(guī)定的養(yǎng)殖戶可獲得養(yǎng)殖補貼，違者給予處罰等。有機農業(yè)及其標準作為可持續(xù)農業(yè)重要的組成部分，有機農產品的生產可以從很大程度上解決常規(guī)農業(yè)生產的環(huán)境、生態(tài)、經濟甚至社會問題，發(fā)達國家的政府決策層也逐漸認識到推廣有機農業(yè)的必要性和緊迫性。目前已經制定完畢且生效的有機農業(yè)的標準，是歐盟的《有機農業(yè)條例EU2092／91》及其修改條款。歐盟的這個條例是1991年6月制定的，對有機農業(yè)和有機農產品的生產、加工、貿易、檢查、認證以及物品使用等全過程進行了具體規(guī)定。最初制定時，標準只包括植物生產的內容；1998年完成了動物生產標準的制定，2000年8月24日正式生效。歐盟標準適用于其15個成員國的所有有機農產品（食用農產品）的生產、加工、貿易（包括進口和出口）。也就是說，所有進口到歐盟的有機農產品的生產過程應該符合歐盟的有機農業(yè)標準。因此，歐盟的標準對世界其他國有的有機農產品生產、管理特別是出口產生了很大影響。1990年，美國頒布了《有機農產品生產法案》，并成立了國際有機農業(yè)標準委員會（NOSB），隸屬于美國農業(yè)部。標準委員會由15個成員組成，包括有機農產品的生產、消費、貿易、管理、研究等不同領域的代表組成。1997年NOSB完成了標準的第一稿，在提交公眾評論時，收到了27萬多條意見，大多集中在轉基因技術、城市污泥利用和輻射技術的應用等3個方面。在進行修改后，第二稿于2000年3月份推出，供公眾評論。美國的有機農產品標準基本上與歐盟的類似，區(qū)別在于美國標準列入了檢查、認證等。1995年4月，由發(fā)達國家控制的國際標準化組織開始實施《國際環(huán)境監(jiān)查標準制度》，要求產品達到ISO 9000系列質量標準體系。歐盟最近也啟動一項名為ISO 14000的環(huán)境管理系統，要求進入歐盟國家的產品從生產前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術標準。目前，美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等發(fā)達國家紛紛制定環(huán)保技術標準，并趨向協調一致，相互承認。發(fā)達國家關于有機農業(yè)的法規(guī)標準主要體現在：綠色環(huán)境標志、綠色技術標準、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等方面?！熬G色環(huán)境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家產品為了進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經批準才能得到“綠色環(huán)境標志。1978年，西德率先推出“藍色天使計劃，以一種畫著藍色天使的標簽作為產品達到一定生態(tài)環(huán)境標準的標志，發(fā)達國家紛紛仿效，在加拿大叫“環(huán)境選擇，在日本叫“生態(tài)標志，美國于1988年開始實行環(huán)境標志制度，有36個州聯合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志，甚至還率先使用“再生標志，說明它可重復回收，再生使用。歐盟于1993年7月正式推出歐洲環(huán)境標志。凡有標志者，可在歐盟成員國自由通行，各國可自由申請。它猶如無形的層層屏障，使發(fā)展中國家產品進入發(fā)達國家市場步履維艱，甚至受到巨大沖擊。“綠色包裝指能節(jié)約資源、減少廢棄物、用后易于回收再用或再生、易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。德國1992年6月公布了《德國包裝廢棄物處理的法令》。奧地利1993年10月開始實行新包裝法規(guī)。日本也分別于1990年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》。美國規(guī)定了廢棄物處理的減量、重復利用、再生、焚化填埋5項優(yōu)先順序指標。海關的衛(wèi)生檢疫制度一直存在，烏拉圭回合通過的《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協議》建議使用國際標準，規(guī)定成員國政府有權采取措施，保護人類與動植物的健康，其中確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成傷害。發(fā)達國家對食品的安全衛(wèi)生指標十分敏感，尤其對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。例如，1993年4月第24屆聯合國農藥殘留法典委員會上，討論了176種農藥在各種商品中的最高殘留量和指導性殘留限量，從嚴控制其在食物中的殘留限量。由于生產條件和水平的限制，發(fā)展中國家很多產品達不到標準，其出口到發(fā)達國家市場的農產品和食品將受到很大影響，例如，由于日本、韓國對進口水產品的細菌指標已開始逐批化驗。WTO和“綠箱政策面對WTO的新形勢，日本國會于1999年頒布了新農業(yè)法《食物農業(yè)農村基本法》，是以全新的觀念制定的一個大法。新農業(yè)法有四個理念和一個目標：食品穩(wěn)定供應；農業(yè)多功能；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農村振興；確定了日本農產品自給率目標。為實現四個理念和一個目標，制定了三大政策：食品穩(wěn)定供應政策；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策；農村振興政策。日本新農業(yè)法對現代農業(yè)功能進行了細化，并相應修改了16部有關具體法律法規(guī)。按WTO規(guī)則，“綠箱政策是不引起貿易扭曲的政策，主要包括一般性政策服務，如農業(yè)科研、病蟲害控制、培訓、推廣與咨詢服務、市場促銷、基礎設施服務和食物安全目的的公共儲備。為了增強農業(yè)發(fā)展的后勁，在未來5年內，%%。法國政府對這種環(huán)境保護的支持力度更大，在未來5年內要逐步達到20%。1996年和2002年，美國相繼出臺的兩個農業(yè)法更是加大對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)服務、農業(yè)金融保險以及保護農業(yè)環(huán)境的投入。 發(fā)展中國家可持續(xù)農業(yè)的實踐 為了支持工業(yè)發(fā)展，大多數發(fā)展中國家政府都通過農業(yè)進行資本原始積累，發(fā)展農業(yè)的主要目的是為了解決本國食物安全、農民收入和發(fā)展農村經濟問題。農業(yè)的比較利益低下，農民生活水平維持在較低水平，而人口增長較發(fā)達國家快。為了維持生存，農民不斷開墾貧瘠的土地或毀林種植農作物。為了使農業(yè)生產足夠的糧食、滿足快速增長的人口所需，政府不得不將農產品價格壓低到世界市場價格之下來補貼城市消費者，而化肥、農藥、水、電等農業(yè)生產資料則由政府機構通過稅收或補貼來調節(jié)。印度尼西亞等國對農業(yè)投入物實行了低價政策，誘導農民對其過量投入，對土壤、水和人類健康造成了負面的影響。因此，可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展對于發(fā)展中國家而言更加重要?？沙掷m(xù)農業(yè)技術是對農業(yè)多種功能的集成和應用，是實現農業(yè)多種功能的技術支撐。在發(fā)展中國家，目前比較成功的、應用廣泛的功能多元化可持續(xù)農業(yè)技術體系有：作物多樣化。種植多種作物可以幫助農民降低災害性天氣的影響、降低市場風險和作物病蟲害的侵襲。作物及其他植物種類的多樣化，如樹木、灌木叢等，還可以保持水土、創(chuàng)造野生動物的棲息地以及增加益鳥、益蟲的數量等。填閑作物。當谷物或蔬菜收獲以后，在農田種植諸如黑麥草、苜蓿、豌豆等作物，可以控制雜草生長，減少土壤侵蝕，提高土壤養(yǎng)分含量，改善土壤物理性狀。多種作物輪作。有助于控制雜草和病蟲害，提供植物養(yǎng)分，減少水土流失和降低水質污染的風險。害蟲綜合治理（IPM）。這是將生物、種植、物理和化學手段結合應用的一種害蟲治理措施，它以最小的經濟成本實現人類健康和環(huán)境安全。養(yǎng)分管理。對作物氮素及其他養(yǎng)分的合理管理，可以改善土壤肥力，防止肥料流失造成的水體污染，還可通過利用農場內的養(yǎng)分資源（有機肥和豆科作物），減少購買化肥的成本。水土保持。許多水土保持措施，如修建梯田、帶狀耕作、少耕、免耕等，可以減少風蝕和水蝕導致的土壤流失。印度、泰國、越南等亞洲國家大力發(fā)展大豆種植。印度大豆種植面積由60年代中期的4萬公頃擴展到現在的500萬公頃。印度種植大豆的多種功能表現在：豆油對滿足國內食用油自給發(fā)揮重要作用；國際貿易，每年大豆出口創(chuàng)匯5億多美元；農田固氮，據估計，相當于每年免費使用25公斤/公頃氮肥；豆類加工創(chuàng)造了大量的農村就業(yè)機會；農民增加收入；通過增加農田有機質提高土壤肥力。發(fā)展中國家中，還有一些成功地應用農業(yè)的多功能性解決當地的食物安全、經濟、資源、環(huán)境及社會問題的例證。例如，南非水果和葡萄害蟲防治、孟加拉成人教育與水稻害蟲綜合防治、巴西的保護性可持續(xù)耕作、埃塞俄比亞東部高地樹籬防止水土流失技術等。各國在鼓勵農業(yè)有利的環(huán)境功能和減少負面效應方面所采取的政策有：限制農藥、化肥施用量；對化肥、農藥等投入物加強控制；減少農業(yè)稅賦；實行農業(yè)保險；排污收費；成本分攤，等等。作者：中國農科院農業(yè)經濟研究所 王向陽 厲為民82 / 82