【正文】 ，造成了隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)性超編和缺編矛盾突出，體制缺乏自我約束和優(yōu)化組合功能，競爭機(jī)制不能有效引入，人員效益不能合理體現(xiàn)。三、陵園后勤社會化運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的基本設(shè)想事業(yè)單位后勤社會化也就是指將事業(yè)單位現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從事業(yè)單位的行政管理體系中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求對其進(jìn)行改造，融入社會第三產(chǎn)業(yè)中，并與社會其它經(jīng)濟(jì)組織一道為事業(yè)單位發(fā)展提供服務(wù)和保障。將事業(yè)單位后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府主導(dǎo)，以社會承擔(dān)為主，事業(yè)單位選擇的各項(xiàng)事業(yè)需要的市場化后勤服務(wù)體系。將后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)的狀態(tài)，使其在服務(wù)主體和服務(wù)對象上都具有“社會”的性質(zhì)，使后勤服務(wù)成為社會統(tǒng)一市場上的有機(jī)組成部分。[[36][J].中國機(jī)關(guān)后勤，2001，8:2729]首先，事業(yè)單位后勤社會化改革，是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，是適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理模式的根本性變革。 其次，事業(yè)單位后勤社會化是一個過程，是后勤服務(wù)從“福利型”向“市場型”轉(zhuǎn)變的過程，以不同形式融入社會第三產(chǎn)業(yè)并和社會其它企業(yè)一道，共同為單位工作、科研、生活提供保障服務(wù)的過程。第三，事業(yè)單位后勤社會化也是一個結(jié)果，通過后勤社會化改革把事業(yè)單位后勤服務(wù)保障工作納入社會第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系中，通過調(diào)動社會的力量來達(dá)到整合資源、優(yōu)化配置、提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益的目的，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位后勤服務(wù)的專業(yè)化、集約化、社會化。 最后，事業(yè)單位后勤社會化改革為主體是各單位和部門，是事業(yè)單位根據(jù)工作需要對自己的管理運(yùn)行模式進(jìn)行的變革。四、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤社會化運(yùn)行機(jī)制根據(jù)我國目前社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，事業(yè)單位后勤的基本屬性可以認(rèn)為是：本質(zhì)上是一項(xiàng)創(chuàng)造價值的經(jīng)濟(jì)工作，而不是單一的行政事業(yè)服務(wù)工作；以商品交換代替供給制，以收費(fèi)服務(wù)代替無償服務(wù)；以資產(chǎn)多元化代替學(xué)校投資一元化，是社會第三產(chǎn)業(yè)中一個特殊的組成部分；同時具有商品和行政服務(wù)雙重屬性的行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)；改革后后勤屬性最重大的變化就在于從單一的行政服務(wù)屬性變成為商品和行政服務(wù)雙重屬性。既然具有商品的屬性，也就意味著現(xiàn)代后勤要和社會市場經(jīng)濟(jì)接軌。同時仍具有行政服務(wù)的屬性，這是和社會第三產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別之處。所以改革后的事業(yè)單位后勤應(yīng)該是既溶入社會市場經(jīng)濟(jì)，又承擔(dān)行政服務(wù)之責(zé)任的具有中國特色的行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 后勤社會化，其實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位后勤管理體制市場化。即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，管好后勤，辦好后勤。針對存在的問題，其運(yùn)行機(jī)制至少包括以下幾個方面：（一）服務(wù)市場公開服務(wù)市場是指市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤服務(wù)的供需活動。在現(xiàn)行事業(yè)單位后勤管理體制下，事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求與供給之間是封閉的、小而全的、單一的對應(yīng)關(guān)系。為了滿足事業(yè)單位工作需要，事業(yè)單位后勤部門設(shè)立了許多服務(wù)機(jī)構(gòu)，職能單一，職責(zé)專一，只對內(nèi)部提供服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位后勤這種封閉的、小而全的體制格局已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化。一些與社會聯(lián)系緊密的服務(wù)需求，已逐步從事業(yè)單位剝離，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步面向社會開放。但是，事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求，仍然是以內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)為主，沒有全面對社會開放。服務(wù)市場遠(yuǎn)未形成。服務(wù)市場化，則需要把事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求逐步向社會開放。這就要求事業(yè)單位后勤管理部門必須打破原有的封閉的自我服務(wù)格局，逐步公開事業(yè)單位后勤服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價格，放寬市場準(zhǔn)入條件，取消市場準(zhǔn)入限制，以吸引眾多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與事業(yè)單位后勤服務(wù)市場的競爭。不論是事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)還是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論企業(yè)性質(zhì)，不分企業(yè)隸屬，只要具備為事業(yè)單位提供服務(wù)的資質(zhì)和能力，都可以參與事業(yè)單位后勤服務(wù)市場的競爭。（二）服務(wù)主體企業(yè)化服務(wù)主體是指為事業(yè)單位后勤提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位后勤服務(wù)主體是單一的，僅指隸屬于事業(yè)單位的內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)。在組織上缺乏獨(dú)立性，仍然占用事業(yè)編制，使用行政事業(yè)費(fèi)用，依據(jù)行政命令履行服務(wù)職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對內(nèi)提供服務(wù)的同時，也開始面向社會提供服務(wù)。但是，內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然是事業(yè)單位的附屬，組織上還不獨(dú)立，尚不具備服務(wù)主體基本資格。服務(wù)市場公開化，必然要求服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化。服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，能夠獨(dú)立行使民事能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，成為真正的市場主體。服務(wù)市場公開化，同時要求服務(wù)主體多元化，只有眾多的服務(wù)機(jī)構(gòu)來參與事業(yè)單位服務(wù)市場，才能形成競爭的局面，才能促進(jìn)內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，才能促進(jìn)后勤服務(wù)市場健康發(fā)展。（三）服務(wù)方式商品化服務(wù)方式是指服務(wù)主體與服務(wù)客體之間的聯(lián)系方式。在現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的附屬，專職履行服務(wù)職能，服務(wù)方式是行政指令性的，無償?shù)摹ｋS著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是能夠面向社會提供服務(wù)的部分，開始引入核算機(jī)制，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，促進(jìn)了內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。但是，服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，附屬地位沒有改變，事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)仍是無償?shù)?，服?wù)主體與服務(wù)客體之間尚未建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系。服務(wù)是商品，服務(wù)方式商品化，需要在服務(wù)的事業(yè)單位（后勤管理部門）與提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，形成商品交換關(guān)系。服務(wù)與被服務(wù)，同樣遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。獲得服務(wù)需要支付相應(yīng)費(fèi)用，提供服務(wù)理應(yīng)獲得價值補(bǔ)償。（四）選擇合適的勞務(wù)派遣公司由于派遣機(jī)構(gòu)才是與求職者和用人單位締結(jié)勞動關(guān)系和派遣協(xié)議的當(dāng)事方，是完成整個派遣工作的主要實(shí)施者，用人單位需要選擇人派遣的用工方式，就必須要選擇一個有實(shí)力、操作規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)。企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時，首先要考慮服務(wù)的價格，通過將租賃成本與自行管理成本進(jìn)行綜合比較，確定其確能極大節(jié)約企業(yè)管理成本；其次對派遣公司的整體能力進(jìn)行評估，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、員工特點(diǎn)、成本實(shí)力、企業(yè)文化等多種因素，以此選擇合適的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行合作。（五）同工同酬，激勵員工根據(jù)公平原則，為了有效激勵員工，在同一單位從事相同崗位工作并有著相同績效的員工，他們的報(bào)酬應(yīng)是相同或相似的。不少用人單位在設(shè)計(jì)薪酬制度時，基本上都體現(xiàn)了這一公平原則，但令人遺憾的是這一公平原則只適用于“正式員工”，為降低成本，用人單位往往給派遣員工比“正式員工”低很多的工資，“正式員工”擁有的福利，如齊全的社會保險、醫(yī)療保障、住房公積金、帶薪休假、過節(jié)費(fèi)、各種補(bǔ)助，派遣勞動者根本沒有或者僅享受其中的一小部分。因?yàn)樵谶@些用人單位眼中，派遣勞動者不是本單位的員工，是租來的“臨時工”，沒有必要給予派遣勞動者與“正式員工”相同的待遇。派遣勞動者與要派機(jī)構(gòu)“正式員工”的平等待遇是一個值得重視的問題。不管是短期性的派遣還是長期性的派遣，要派企業(yè)提供給派遣勞動者的勞動條件，一般都會比正式職工差一些，使得派遣勞動者感覺上像“二等公民”。如此一來，造成了工作相同，效率相同，但是待遇不同的現(xiàn)象。（六）實(shí)行有效的編制管理辦法人事編制工作在具體工作中要堅(jiān)持以下原則：一是體現(xiàn)精簡高效的效益原則。機(jī)構(gòu)和人員精干，才能充滿活力，富有高效，對職能交叉、職責(zé)范圍相近的機(jī)構(gòu)要合并或合署辦公，對重疊或?qū)僦虚g環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)要撤消，臨時性機(jī)構(gòu)不給編制，盡量使機(jī)構(gòu)精干、人員減少。二是體現(xiàn)“規(guī)范、合理”的原則。在定編過程強(qiáng)調(diào)引入量化機(jī)制，規(guī)范管理，盡可能尋找其規(guī)律性，進(jìn)而做到規(guī)范化科學(xué)化，增強(qiáng)說服力，避免爭執(zhí)。三是體現(xiàn)從實(shí)際出發(fā)的原則。編制管理的量化可以解決一些宏觀問題，但對一些確實(shí)難以量化的問題，就要實(shí)事求是地根據(jù)實(shí)際需要確定。要從全局出發(fā)、從發(fā)展出發(fā)，做到實(shí)事求是、有利于全面發(fā)展。第五章 全額撥款事業(yè)單位后勤社會化配套措施及政策建議后勤改革是在鄧小平同志視察南方講話和十四大以后全面推開的，經(jīng)過幾年的摸索，雖有成效，但收效甚微。1993年，出臺的《國務(wù)院各部門后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》指出，后勤管理體制的“供給制、福利性、‘小而全’、封閉式的自我服務(wù)特征和運(yùn)作方式，造成勞動生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量不夠，經(jīng)濟(jì)效益低，行政管理負(fù)擔(dān)重，人、財(cái)、物等資源得不到充分利用”，必須以后勤管理科學(xué)化和后勤社會化為方向，改革后勤管理體制和結(jié)構(gòu)。 一、配套措施全額撥款事業(yè)單位后勤本身就是一個系統(tǒng)，它所包含的內(nèi)容非常廣泛:既涉及事業(yè)單位辦公保障，又涉及職工生活服務(wù)；既涉及一般生活福利，又涉及到社會保障。無論是管理還是服務(wù)，都必然與其他一些方面發(fā)生關(guān)聯(lián)，如國家財(cái)政體制、人事勞動制度、工資分配制度、福利制度、資產(chǎn)的分配與管理、干部政治生活待遇等等，既受其制約，又對其發(fā)生影響，情況比較復(fù)雜，難度比較大。也就是說事業(yè)單位后勤社會化不可能成為一種孤立的進(jìn)程，不可能只是后勤系統(tǒng)的自我完善，不是單憑后勤部門自身的努力所能實(shí)現(xiàn)的，還需要有配套條件，要和整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有相關(guān)因素匹配和各種政策配套，事業(yè)單位后勤社會化才能有效地推進(jìn)。具體來說:一是要改革工資福利制度。目前的事業(yè)單位后勤服務(wù)方式是與低工資、多福利的分配制度相聯(lián)系的。我國長期以來實(shí)行低工資制，對職工個人的工資分配處于不完全狀態(tài)，而是通過各種集體福利來彌補(bǔ)貨幣工資的不足。這些福利，有相當(dāng)一部分是通過事業(yè)單位后勤服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，成為工資福利制度的一種補(bǔ)充，形成供給式福利后勤。隨著物價指數(shù)的上升和社會平均生產(chǎn)水平的提高，事業(yè)單位職工貨幣工資增長不能與之匹配，福利因素有擴(kuò)張的趨勢。這與市場經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位后勤社會化要求按等價交換的原則、按價值規(guī)律辦事是相矛盾的。因此，有賴于改革現(xiàn)行的工資福利制度，將隱形的、福利的、實(shí)物的分配逐步改為或納入貨幣分配，該個人自付的由個人自負(fù)，形成福利貨幣化、服務(wù)市場化，使工資分配和后勤服務(wù)都能遵循市場經(jīng)濟(jì)法則。二是改革現(xiàn)行的財(cái)政和預(yù)算制度。事業(yè)單位后勤社會化必須實(shí)行獨(dú)立核算，通過服務(wù)商品交換的形式調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)勞動的價值補(bǔ)償，進(jìn)而創(chuàng)造利潤，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和市場主體。事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和購置資金，主要依靠國家財(cái)政。而現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以保證實(shí)際需要，迫使事業(yè)單位自行設(shè)法消化，從而引發(fā)出某些不規(guī)范行為。在這種情況下，事業(yè)單位后勤服務(wù)單位要成為獨(dú)立的服務(wù)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，與事業(yè)單位建立起真正意義上的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系不太現(xiàn)實(shí)，迫使事業(yè)單位后勤低價或無償服務(wù)，甚至通過對外經(jīng)營收入來彌補(bǔ)事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)不足，使事業(yè)單位與后勤服務(wù)單位難以按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來規(guī)范雙方的行為，后勤服務(wù)單位也難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，勢必影響事業(yè)單位后勤社會化的進(jìn)展。因此，改革現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度，從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算總水平上保證事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必需，促進(jìn)事業(yè)單位與后勤服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系的建立；建立必要的事業(yè)單位后勤發(fā)展基金或一定數(shù)量的事業(yè)周轉(zhuǎn)金，實(shí)行有償借貸，扶持事業(yè)單位后勤服務(wù)單位發(fā)展，在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，合理確定后勤服務(wù)單位稅后留利中的各項(xiàng)基金比例，促進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)自我滾動發(fā)展。這些都有待財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮，以加快改革的進(jìn)程。[[37]籍志忠，王智，[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2001，10:29]三是改革資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位的資產(chǎn)都是由國家財(cái)政撥款或投入形成的，其所有權(quán)屬于國家，由事業(yè)單位占有和使用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位后勤占用的國有資產(chǎn)基本上是無償?shù)模聵I(yè)單位后勤為事業(yè)單位提供的保障和服務(wù)也是無償?shù)?，從而淡薄了產(chǎn)權(quán)意識。隨著事業(yè)單位后勤服務(wù)從事業(yè)單位行政序列中分離出來，開展內(nèi)外兩面經(jīng)營服務(wù)，使一部分原來的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步凸顯出來。事業(yè)單位后勤服務(wù)單位只有真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，支配、使用和經(jīng)營權(quán)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體和市場競爭主體，才能使后勤服務(wù)商品逐步市場化。目前，有許多后勤服務(wù)經(jīng)營單位不具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，改革現(xiàn)行資產(chǎn)和管理制度，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé)權(quán)利十分必要。四是相關(guān)部門要積極支持事業(yè)單位后勤向社會化過渡。計(jì)劃部門和工商行政管理部門要積極支持事業(yè)單位后勤服務(wù)單位興辦服務(wù)經(jīng)營實(shí)體。物價管理部門要隨著財(cái)政體制改革和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的提高，支持事業(yè)單位后勤服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價格逐步向市場價格過渡，促進(jìn)后勤服務(wù)商品市場化。稅務(wù)管理部門對事業(yè)單位后勤服務(wù)單位興辦的服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，應(yīng)區(qū)別對內(nèi)服務(wù)與對外經(jīng)營服務(wù)，非市場化服務(wù)與市場化服務(wù)，以及經(jīng)費(fèi)自立程度等不同情況，給予適當(dāng)照顧，促使事業(yè)單位后勤服務(wù)逐步發(fā)展壯大，從長遠(yuǎn)來看也是為了增加稅源。資產(chǎn)管理部門對占有事業(yè)單位資產(chǎn)開展服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)單位，在起步階段確有困難的，可在一定時間內(nèi)酌情減免其上交的資產(chǎn)占用費(fèi)，以扶持后勤服務(wù)單位發(fā)展。五是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境促進(jìn)事業(yè)單位后勤社會化。社會環(huán)境是后勤改革生存、發(fā)展不可缺少的外部條件，不同的外部條件必然對后勤社會化進(jìn)程產(chǎn)生不同的影響。有利于后勤社會化的外部條件就能促進(jìn)社會化向前發(fā)展；反之，則阻礙后勤系統(tǒng)的改革，制約著后勤社會化的發(fā)展程度和水平。首先，要有良好的人文環(huán)境。后勤社會化的發(fā)展，離不開高度的政治民主與文明教化，要有與之相配套的政治制度、設(shè)置合理的政府機(jī)構(gòu)，人員的基本素質(zhì)、公民的納稅意識和自覺程度要極大提高，人們的市場經(jīng)濟(jì)觀念、對政治與政府的支持力度表現(xiàn)出比較高的水平，這都是后勤社會化發(fā)展的重要人文環(huán)境。其次，社會保障制度比較健全。住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障制度的完善程度是后勤社會化發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國社會保障制度相對滯后，一定程度上制約了后勤社會化改革的進(jìn)程，以至于到現(xiàn)在，我們在設(shè)計(jì)規(guī)劃事業(yè)單位后勤體制改革的同時，還要花相當(dāng)?shù)木硖幚磉@方面的問題。最后，政府重視是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本。政府要加大后勤社會化工作改革的宣傳力度，使社會各階層都來了解我國事業(yè)單位的后勤社會化改革的重大意義，以及正確認(rèn)識。在事業(yè)單位后勤社會化改革進(jìn)程中，政府干預(yù)是應(yīng)該而且必要的。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要滿腔熱情地扶持后勤管理改革中出現(xiàn)的新生事物，大力支持后勤社會化的各項(xiàng)改革，積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。由于后勤工作范圍廣、戰(zhàn)線長、任務(wù)繁重，而且直接關(guān)系到廣大干部、職工的切身利益，作為政府各部門領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該給以高度重視，精心指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。特別需要在人事、財(cái)務(wù)等各方面的一