【正文】 強(qiáng)化“三為（為發(fā)展、為項(xiàng)目、為群眾）服務(wù)”，發(fā)揚(yáng)“四千（千思萬慮、千山萬水、千言萬語、千方百計(jì)）精神”，走出去，引進(jìn)來，搶機(jī)遇，助發(fā)展，以招商引資緩解本地資金技術(shù)不足的壓力，加快馬橋磷化工發(fā)展的步伐。實(shí)施招商工作“一把手工程”，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管人員負(fù)專責(zé)。扎實(shí)推行項(xiàng)目責(zé)任包保制、重獎(jiǎng)激勵(lì)制、跟蹤服務(wù)制、服務(wù)秘書制，積極申報(bào)項(xiàng)目用地，切實(shí)加快征地拆遷，促進(jìn)各類磷化工項(xiàng)目建設(shè)落地。堅(jiān)持“四個(gè)凡是”（凡是不利于招商引資的環(huán)境一律整治，凡是與招商引資工作擠道的一律讓路，凡是客商需要的服務(wù)一律盡量滿足，凡是擾亂、妨礙客商投資的行為，一律嚴(yán)厲打擊）。簡(jiǎn)化招商項(xiàng)目辦事流程，及時(shí)辦理辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)，全面優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。深入推進(jìn)村企共建，有效協(xié)調(diào)多方利益沖突，認(rèn)真處理各類矛盾，嚴(yán)厲打擊堵工堵路行為，依法維護(hù)各方權(quán)益，營(yíng)造招商企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。（六）效益反哺民生是磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值馬橋鎮(zhèn)磷礦資源的開發(fā)利用，帶來了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)了堯治河、中坪、堰埡、黃龍觀、九里川、橫溪、鰲頭山等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，成長(zhǎng)起孫開林、黃立杰、宦忠云等一批發(fā)展能人，為馬橋民生改善和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)、人才、精神支撐。1. 農(nóng)特產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)無礦村脫貧致富的有力抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大藥材、核桃、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。2015年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值363 922萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入434 035萬元，農(nóng)村人均純收19 018元。2. 第三產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)把第三產(chǎn)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來培植，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，實(shí)施旅游產(chǎn)品營(yíng)銷，成功申報(bào)堯治河國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，建成了黃龍道觀、太極廣場(chǎng)等一批旅游景點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)交通、餐飲、賓館、娛樂、商貿(mào)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入140 262萬元。堅(jiān)持高端規(guī)劃，高規(guī)格建設(shè)，城鎮(zhèn)不斷提質(zhì)擴(kuò)容，功能不斷集聚優(yōu)化，環(huán)境不斷美化凈化：投資300萬元對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和老城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行完善修編；投資2 500萬元對(duì)河南坪老城區(qū)、堯治河路、堰埡路等舊街道進(jìn)行了改造升級(jí)；投資9 000萬元建設(shè)環(huán)城過境路，拉大了城鎮(zhèn)骨架；投資1 000萬元建設(shè)集鎮(zhèn)供排水、沿河景觀帶、垃圾處理場(chǎng)等，爭(zhēng)取國(guó)家政策對(duì)粉青河堤岸進(jìn)行除險(xiǎn)加固，引進(jìn)物流園項(xiàng)目，完善了城鎮(zhèn)功能配套；成立了垃圾清掃隊(duì)和城管執(zhí)法中隊(duì)。把城市資源向農(nóng)村配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。獎(jiǎng)扶資金1 246萬元全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全鎮(zhèn)新修、擴(kuò)修、改造、硬化公路83公里，新建橋梁4座，新挖堰塘96個(gè)，改造堰塘54個(gè)，新建水塔、水窖56個(gè)，鋪設(shè)自來水管道39 000米，新修、維修河堤3 000米，排灌渠4 000米，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善；全鎮(zhèn)463戶新蓋了樓房，搬進(jìn)了新居，855戶進(jìn)行了房屋改造、庭院美化，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活迎來了前所未有的巨大改變。五是共享發(fā)展成果。自2006年起，馬橋鎮(zhèn)中坪村等10個(gè)礦化強(qiáng)村陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保、新農(nóng)合，社保資金村集體統(tǒng)一繳納，每年為村民代繳社保資金1 500萬元。五、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示（一）化解難題是磷化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提?？凳窍尻柺形ㄒ坏娜絽^(qū)縣，馬橋鎮(zhèn)作為磷礦主礦區(qū)，對(duì)外交通全靠“白紅”（白果樹坪至紅花朵）省道和“后高”路，僅有的國(guó)道209線也是擦邊而過。且離襄陽、宜昌交通樞紐都在100公里以上，單趟路程需1天時(shí)間?！鞍准t”省道和“后高”路彎多路陡，安全系數(shù)低，特別是一些高山路段，年均有4個(gè)月時(shí)間因雪、凍難以通行。因此，交通是馬橋發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)的瓶頸。要把豐富的磷礦資源轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須解決磷礦運(yùn)輸難、物流成本高的狀況。馬橋鎮(zhèn)多數(shù)磷礦呈“兩貧夾一富”狀態(tài)，即上下層為貧礦，中間層是富礦，受開采工藝、裝備條件限制和高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，目前礦區(qū)開采的礦石品位一般在26～28%之間，采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象仍然存在，每挖一噸富礦石要丟棄幾噸貧礦，每年直接損失中低品位礦上千萬噸，長(zhǎng)此以往，已探明的富礦儲(chǔ)量在短時(shí)間期內(nèi)將會(huì)消耗殆盡。要提高資源利用率，最大限度地減少浪費(fèi)，就必須糾正采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象。馬橋磷礦企業(yè)規(guī)模小，全鎮(zhèn)原有26家磷礦開采企業(yè)，采礦權(quán)整合后是18家，年開采總量?jī)H400萬噸，而貴州翁福一家企業(yè)年開采磷礦石量就達(dá)450萬噸。馬橋磷礦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全鎮(zhèn)最大磷化工企業(yè)堯治河化工股份公司年銷售收入不到6億元，其余磷礦企業(yè)年銷售收入大多在億元左右。馬橋大多數(shù)礦山及加工企業(yè)用的是家族式管理方式，雖然引入了一些現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范。同時(shí)，還沒有一家上市公司，僅有堯治河集團(tuán)公司正在努力做上市工作。要蓄積技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增取企業(yè)上市。2015年以前，馬橋鎮(zhèn)磷化工產(chǎn)業(yè)以原礦的采掘售賣為主，一些配礦、選礦只做高低品位礦石的搭配銷售，實(shí)現(xiàn)了部分變廢為寶和綜合利用。唯一的深加工企業(yè)堯治河化工股份公司，也只能生產(chǎn)黃磷為基礎(chǔ)的8種產(chǎn)品，且大多屬初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，具有較大市場(chǎng)前景的食品級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)以及阻燃劑類精細(xì)磷化產(chǎn)品生產(chǎn)仍未有突破性進(jìn)展。已建成先進(jìn)選礦工藝生產(chǎn)線的企業(yè)僅金斗豐利選礦廠1家，年生產(chǎn)能力60萬噸，其余80%以上的礦石均以原礦或配礦粗加工產(chǎn)品出售。要控制資源消耗，防止效益中心外移，就必須大力發(fā)展精細(xì)磷化產(chǎn)品生產(chǎn)。馬橋磷化工企業(yè)多為勞動(dòng)力密集型開采粗加工企業(yè)，機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，從業(yè)人員多以體力勞動(dòng)為主，大多無專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)歷，缺少高學(xué)歷、高技術(shù)和管理人才。要提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，就必須廣泛吸納高技能、善管理人才，形成人才梯隊(duì)。馬橋礦山布局不夠合理，開發(fā)方式粗放，礦區(qū)植被、地質(zhì)、地表遭到破壞，引發(fā)水土流失及地質(zhì)災(zāi)害。礦山分布點(diǎn)多面廣，企業(yè)規(guī)模小，廢礦洞礦井、廢碴、廢氣、廢水不斷增多，導(dǎo)致礦區(qū)周邊環(huán)境遭到污染破壞，影響當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活環(huán)境。加之以前對(duì)環(huán)保工作重視不夠，環(huán)境保護(hù)和治理工作滯后，環(huán)保投入有限，遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出。要恢復(fù)重建礦區(qū)環(huán)境，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，有重點(diǎn)有步驟地解決礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)被破壞問題。（二）開拓創(chuàng)新是磷化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力馬橋鎮(zhèn)磷化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的線路、策略、主攻方向、管理辦法已經(jīng)明晰：1. 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線根據(jù)資源條件、開發(fā)現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景，馬橋鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)品的發(fā)展方向?qū)ⅰ坝烧姿猁}向次磷酸鹽發(fā)展、由普通磷酸鹽向功能性磷酸鹽發(fā)展、由大規(guī)模單一品種向多品種小規(guī)模發(fā)展”，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞工業(yè)級(jí)、肥料級(jí)、飼料級(jí)、食品級(jí)和藥化級(jí)等五個(gè)類別進(jìn)行系列開發(fā)，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，逐步形成系列化、專業(yè)化、功能化的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力，突出精深加工，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化，提高資源利用率和附加值。為強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源配置，馬橋鎮(zhèn)制定了“四不”政策：不就地加工轉(zhuǎn)化礦石，不出讓礦石采礦權(quán)；不在本地注冊(cè)，產(chǎn)品不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的，不予配置；對(duì)已取得采礦權(quán)暫未開采的，必須在園區(qū)上項(xiàng)目，否則不允許開采；對(duì)已取得采礦權(quán)并投入開采的，三年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)礦化對(duì)接，過渡期后，仍不擁有深加工裝置的，予以關(guān)閉，不準(zhǔn)再開采。出臺(tái)“四不”政策，目的是引導(dǎo)采礦權(quán)向磷化工產(chǎn)業(yè)集中，走“采、選、加”一體化道路，將境內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給入園發(fā)展的外來磷化工加工企業(yè)。綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，把現(xiàn)有的資源集中到深加工企業(yè)，把有待開發(fā)的資源配置給深加工企業(yè)。在加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)磷礦開采企業(yè)向深加工企業(yè)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)鎮(zhèn)內(nèi)磷礦開采企業(yè)聯(lián)合組建磷化工協(xié)會(huì)或集團(tuán)公司，讓磷礦開采企業(yè)與深加工企業(yè)進(jìn)行重組、股份合作，做大、做強(qiáng)深加工企業(yè)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。全力打造磷化工產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的載體和平臺(tái)，對(duì)磷化工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，要求新上磷化工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入工業(yè)園。以解放思想為先導(dǎo)，鼓勵(lì)支持堯治河、中坪、堰埡、黃龍觀等企業(yè)跳出馬橋謀發(fā)展，拓展發(fā)展空間；以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)磷化工企業(yè)的多元化發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)以磷化工為支撐，逐步向旅游、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)特等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型；以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，引進(jìn)人才、資金、技術(shù)，實(shí)施科研攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。全力支持如堯治河集團(tuán)“院士工作站”（與中國(guó)工程院院士裴榮富、中國(guó)科學(xué)院院士趙玉芬及其工作團(tuán)隊(duì)公共建立）的磷工程新技術(shù)、新裝備等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新工作；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為抓手，通過鎮(zhèn)內(nèi)磷化工企業(yè)之間的聯(lián)合、參股、重組、并購等方式發(fā)展壯大骨干企業(yè)，從根本上解決企業(yè)不少、規(guī)模不大的現(xiàn)象，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，積極引進(jìn)大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，充分利用外來技術(shù)和資本，引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理。支持堯治河等有條件的企業(yè)上市融資，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升企業(yè)形象。依托資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)磷化工開采、加工、轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)行大招商。扶持堯治河、堰埡、中坪等一批本土優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有磷礦及深加工企業(yè)走資源派生、企業(yè)裂變、規(guī)模擴(kuò)張之路，使之迅速壯大，增強(qiáng)實(shí)力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)內(nèi)磷化工企業(yè)瞄準(zhǔn)規(guī)模大、人才多、管理新、技術(shù)高、文化特、環(huán)境好的目標(biāo)自我加壓，快速挺進(jìn)，淘汰落后企業(yè)和落后技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。規(guī)范礦山企業(yè)收費(fèi)，對(duì)磷礦企業(yè)有關(guān)規(guī)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“一票制”管理。禁止向磷礦企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款。鼓勵(lì)磷化工企業(yè)積極推進(jìn)“采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、肥化結(jié)合”，放手發(fā)展精細(xì)化工，切實(shí)解決采富棄貧和嫌貧愛富問題，實(shí)現(xiàn)資源合理、可持續(xù)開采和利用，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。 執(zhí)筆：向 軍審稿：石良成38 / 38