【正文】 項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在起，互相促進(jìn)，并切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；（2）每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；（3）推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)。美國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)充足，它主要來自公共和私人（公司）兩大系統(tǒng)，二者互相補(bǔ)充。前者側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究（兩者共占總經(jīng)費(fèi)的97％），后者側(cè)重于新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用研究（二者共占91％）。農(nóng)場主合作社在美國的一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要的地位。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國，為了解決單個(gè)農(nóng)場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1991年共有合作社4494個(gè)。農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要有：（1）銷售和加工服務(wù)。1991年，這類合作社共有2384個(gè)，是溝通農(nóng)場主和市場的重要渠道，擁有184萬多個(gè)社員，銷售總額超過610億美元。銷售的農(nóng)產(chǎn)品中，最重要的是牛奶，約占34％，谷物和油籽占26％，水果蔬菜約占15％。這類合作社的業(yè)務(wù)不僅包括產(chǎn)品的集中、儲(chǔ)存到談判價(jià)格、組織拍賣等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出可供直接消費(fèi)的產(chǎn)品，為農(nóng)場主獲取盡量多的利潤；（2）供應(yīng)服務(wù)。1991年，這類合作社共有1689個(gè)，總銷售額為270億美元，也提供多方位的服務(wù)，包括銷售石油產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、農(nóng)機(jī)及其零配件等等，在全國農(nóng)業(yè)投入物市場中占有相當(dāng)可觀的份額（化肥和石油為44％，農(nóng)藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類繁多的科技服務(wù)，如土壤測試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測直到經(jīng)濟(jì)核算和法律咨詢；（3）信貸服務(wù)。在農(nóng)場主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來越大。目前農(nóng)業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農(nóng)業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營貸款、彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)金不足的中期貸款、用于基本建設(shè)的長期貸款和支持出口的貸款等四大類；（4）農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社。1991年分別有896個(gè)和241個(gè)，年收入分別為228億美元和9億美元；（5）服務(wù)合作社，這是上述幾類合作社以外的專門從事某些服務(wù)的合作社，如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、烘干、人工授精、灌溉、火災(zāi)保險(xiǎn)、住房等等。1991年的社員人數(shù)為20萬，營業(yè)額約25億美元。美國農(nóng)業(yè)部及其職能美國農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府內(nèi)閣13個(gè)部之一，是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門。美國農(nóng)業(yè)部是按照法律設(shè)置的，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，職能明確。美國農(nóng)業(yè)部的職能，可以用一句話來概括，那就是“從田間到餐桌”。美國政府在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善資源保護(hù)等方面取得了顯著的成效，這與部門隔閡較少、農(nóng)業(yè)部實(shí)行一體化的管理等因素不無關(guān)系。根據(jù)90年代初的資料，美國領(lǐng)海內(nèi)的捕撈活動(dòng)、發(fā)布?xì)庀笄閳?bào)等是由商務(wù)部負(fù)責(zé)的；陸地和水資源計(jì)劃以及水利資源的調(diào)查研究歸內(nèi)政部負(fù)責(zé)，最近的一次重大改組是在1994年10月，其改組方案規(guī)定了農(nóng)業(yè)部新的基本職能?，F(xiàn)扼要介紹如下：負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村公用事業(yè)局、農(nóng)村住房和社區(qū)發(fā)展局、農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展局、合作社局、替代農(nóng)業(yè)研究和商業(yè)化中心。從這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以看出，美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)把農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展放在優(yōu)先的位置上。負(fù)責(zé)農(nóng)場和國際貿(mào)易的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：新設(shè)立的農(nóng)場服務(wù)署，它承擔(dān)了原來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局、農(nóng)場主家庭管理局和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等眾多機(jī)構(gòu)的職能，包括實(shí)行政府的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、資源保護(hù)、災(zāi)害救助、農(nóng)作物保險(xiǎn)等；另一個(gè)是國外農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、出口信貸保證、對外農(nóng)業(yè)援助以及實(shí)施多邊貿(mào)易協(xié)定。商品信貸公司歷來從屬于農(nóng)業(yè)部，為穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場起到了極其重要的作用。美國農(nóng)業(yè)部最重要的職責(zé)之一：監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保向生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供公平的價(jià)格和穩(wěn)定的市場，提高和保持農(nóng)場主的收入，開發(fā)海外市場。食品和營養(yǎng)局，負(fù)責(zé)推行營養(yǎng)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，宣傳科學(xué)和合理的營養(yǎng)，向低收入家庭發(fā)放食品券，以及采取其他措施消除貧困、饑餓和營養(yǎng)不良，對特定人群實(shí)行專項(xiàng)食物計(jì)劃等。負(fù)責(zé)自然資源和環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有林業(yè)局和土地保護(hù)局。林業(yè)局管理全國的森林。野生動(dòng)物、稀有植物、魚類、放牧地、娛樂場所，指導(dǎo)林業(yè)研究、保護(hù)和管理，以及礦物和能源的管理；土地保護(hù)局負(fù)責(zé)土地、水和其他農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，控制水土流失和鹽堿化，改善對濕地、草原等的保護(hù)和管理。銷售和檢驗(yàn)局也是一個(gè)擔(dān)負(fù)多種重要職能的部門，它要確保糧食安全，包括肉類和禽、蛋的檢驗(yàn)，收獲前的安全檢查，病原體控制計(jì)劃，殺蟲劑殘毒監(jiān)控等；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，制定農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)并核發(fā)證書，開展谷物檢驗(yàn)，實(shí)行銷售規(guī)程及研究與促銷計(jì)劃，直接銷售和批發(fā)市場的開發(fā)計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售之間的協(xié)調(diào)；制定動(dòng)植物進(jìn)出口法規(guī)并實(shí)行動(dòng)植物檢疫，動(dòng)植物病害的監(jiān)控，推行生物防治，獸醫(yī)保健，等等。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的研究、教育和經(jīng)濟(jì)學(xué)的有7個(gè)機(jī)構(gòu)，其中主管農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣的就有3個(gè)局，即農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究局，從另一個(gè)側(cè)面反映了科學(xué)研究對提高美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的巨大貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)研究局是十分重要的部門，其主要職能包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與未來的分析和展望、提供經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)方面的研究報(bào)告，幫助國會(huì)和行政當(dāng)局制訂和評價(jià)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，匯集各種資料，例如：美國和世界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中的成本和利潤，政府政策和計(jì)劃對農(nóng)場主、農(nóng)村居民和自然資源的影響等等；國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局，其職責(zé)是及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地提供統(tǒng)計(jì)信息，發(fā)布州和全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格與勞務(wù)等問題進(jìn)行預(yù)測，為美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)，它是全球農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測的中心；國家農(nóng)業(yè)圖書館，它是美國三大圖書館之一，也是世界上最大的農(nóng)業(yè)圖書館。美國農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能基本適應(yīng)美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。美國政府經(jīng)常在不同程度上對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，既要保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，又要確保在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)實(shí)行公平競爭，政府為此必須提供多方面的服務(wù)，使效率和公平二者取得恰當(dāng)?shù)钠胶狻?3 / 23