【正文】 它的海上力量相對說來太薄弱了。東部在與西部進行類似的交往中，發(fā)現(xiàn)西部是東部自國外輸入商品和在國內制造的商品的重要信道，而這個信道將隨著內地水陸交通的不斷改善而日趨重要。西部則從東部得到發(fā)展和改善生活所必不可少的物資供應；也許更重要的是，西部要確保其產品出口的必要渠道，必須靠聯(lián)邦的大西洋一側的勢力、影響和未來的海上力量，而這需要把西部看成一個國家，有著不可分割的利害關系。西部如要靠其它任何方式來保護這種重要的優(yōu)越地位，無論是單靠自己一方的力量，或是靠與外國建立背叛原則和不正常的關系，從本質上來看都是不牢靠的?！　∮纱丝梢?，我國各部分都從聯(lián)合一致中感覺到直接的和特殊的好處，而把所有各部分聯(lián)合在一起，人們會從手段和力量之大規(guī)模結合中，找到更大力量和更多資源，在抵御外患方面將相應地更為安全，而外國對它們和平的破壞也會減少。具有無可估量的價值的是，聯(lián)合一致必然會防止它們自身之間發(fā)生戰(zhàn)爭。這種戰(zhàn)爭不斷地折磨著相互鄰接的國家，因為沒有同一的政府把它們連成一氣。這種戰(zhàn)事，僅由于它們彼此之間的互相競爭，即可發(fā)生，如果與外國有同盟、依附和陰謀串通的關系，則更會進一步激發(fā)和加劇這種對抗。因此，同樣地，它們可以避免過分發(fā)展軍事力量，這種軍事力量，在任何形式的政府之下，都是對自由不利的，而對共和國的自由，則應視為尤具敬意。就這個意義而言，應把你們的聯(lián)合一致看作是你們自由的支柱，如果你們珍惜其中一個，也就應當保存另一個?！　∧銈兪欠駪岩梢粋€共同的政府能夠管轄這么大的范圍?把這個問題留待經驗來解決吧。對付這樣一個問題單純聽信猜測是錯誤的。在這種情況下，非常值得進行一次公平和全面的實驗。要求全國各地組成聯(lián)邦的愿望是如此強烈和明顯，因此，在實踐尚未表明聯(lián)邦制行不通時，試圖在任何方面削弱聯(lián)邦紐帶的人，我們總是有理由懷疑他們的愛國心的。　　在研究那些可能擾亂我們聯(lián)邦的種種原因時，使人想到一件至關重要的事，那就是以地域差別－－北方與南方、大西洋與西部－－為根據來建立各種黨派；因為那些心懷不軌的人可能力圖借此造成一種信念，以為地方間真的存在著利益和觀點的差異。一個黨派想在某些地區(qū)贏得影響力而采取的策略之一，是歪曲其它地區(qū)的觀點和目標。這種歪曲引起的妒忌和不滿，是防不勝防的；使那些本應親如兄弟的人變得互不相容?！　榱耸鼓銈兊穆?lián)合保持效力和持久，一個代表全體的政府是不可少的。各地區(qū)結成聯(lián)盟，不論怎樣嚴密，都不能充分代替這樣的政府。這種聯(lián)盟一定會經歷古往今來所有聯(lián)盟的遭遇，即背約和中斷。由于明白這個重要的事實，所以大家把最初的文件加以改進，通過了一部勝過從前的政府憲法，以期密切聯(lián)合，更有效地管理大家的共同事務。這個政府，是我們自己選擇的，不曾受人影響，不曾受人威脅，是經過全盤研究和縝密考慮而建立的，它的原則和它的權力的分配，是完全自由的，它把安全和力量結合起來，而其本身則包含著修正其自身的規(guī)定。這樣一個政府有充分理由要求你們的信任和支持。尊重它的權力，服從它的法律，遵守它的措施，這些都是真正自由的基本準則所構成的義務。我們政府體制的基礎，乃是人民有權制定和變更他們政府的憲法?！　】墒菓椃ㄔ诮浫癫扇∶鞔_和正式的行動加以修改以前，任何人對之都負有神圣的義務。人民有建立政府的權力與權利，這一觀念乃是以每人有責任服從所建立的政府為前提的。　　要保存你們的政府，要永久維持你們現(xiàn)在的幸福狀態(tài)，你們不僅不應支持那些不時發(fā)生的跟公認的政府權力相敵對的行為，而且對那種要改革政府原則的風氣，即使其借口似若有理，亦應予以謹慎的抵制。他們進攻的方法之一，可能是采取改變憲法的形式，以損害這種體制的活力，從而把不能直接推翻的東西，暗中加以破壞。在你們可能被邀參與的所有變革中，你們應當記住，要確定政府的真正性質，正如確定人類其它體制一樣，時間和習慣至少是同樣重要的；應當記住，要檢驗一國現(xiàn)存政體的真正趨勢，經驗是最可靠的標準，應當記住，僅憑假設和意見便輕易變更，將因假設和意見之無窮變化而招致無窮的變更，還要特別記住，在我們這樣遼闊的國度里，要想有效地管理大家的共同利益，一個活力充沛的、并且能充分保障自由的政府是必不可少的。在這樣一個權力得到適當分配和調節(jié)的政府里，自由本身將會從中找到它最可靠的保護者。如果一個政府力量過弱，經不住朋黨派系之爭，不能使社會每一分子守法，和能維持全體人民安全而平靜地享受其人身和財產權利，那么，這個政府只是徒有虛名而已。　　我已經提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險。現(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。　　不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機構里，盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的，并且確實是政府最危險的敵人?！　∷蓴_公眾會議的進行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派對立；有時還引起騷動和叛亂。它為外國影響和腐蝕打開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機構中來。這樣，一個國家的政策和意志就會受到另一個國家政策和意志的影響?！　∮幸环N意見，認為自由國家中的政黨，是對政府施政的有效牽制，有助于發(fā)揚自由精神。在某種限度內，這大概是對的；在君主制的政府下，人民基于愛國心，對于政黨精神即使不加袒護，亦會頗為寬容。但在民主性質的純屬選任的政府下，這種精神是不應予以鼓勵的。從其自然趨勢看來，可以肯定，在每一種有益的目標上，總是不乏這種精神的。但這種精神常有趨于過度的危險，因此應當用輿論的力量使之減輕及緩和。它是一團火，我們不要熄滅它，但要一致警惕，以防它火焰大發(fā)，變成不是供人取暖，而是貽害于人?！　∵€有一項同樣重要的事，就是一個自由國家的思想習慣，應當做到使那些負責行政的人保持警惕，把各自的權力局限于憲法規(guī)定的范圍內，在行使一個部門的權力時，應避免侵犯另一個部門的權限。這種越權精神傾向于把所有各部門的權力集中于某一部門，因而造成一種真正的專制主義，姑不論其政府的形式如何。　　如果民意認為，憲法上的權限之分配或修改，在某方面是不對的，我們應當照憲法所規(guī)定的辨法予以修改。但我們不可用篡權的方式予以更改；因為這種方法，可能在某一件事上是有效的手段，但自由政府也常會被這種手段毀滅。所以使用這種方法，有時雖然可以得到局部的或一時的好處，但此例一開，一定抵不過它所引起的永久性危害的?！　≡趯е虏髡蔚母鞣N精神意識和風俗習慣中，宗教和道德是不可缺少的支柱。一個竭力破壞人類幸福的偉大支柱－－人類與公民職責的最堅強支柱－－的人，卻妄想別人贊他愛國，必然是白費心機的。政治家應當同虔誠的人一樣，尊敬和愛護宗教與道德。宗教與道德同個人福利以及公共福利的關系，即使寫一本書也說不完。我們只要簡單地問，如果宗教責任感不存在于法院賴以調查事件的宣誓中，那么，哪能談得上財產、名譽和生命的安全呢?而且我們也不可耽于幻想，以為道德可不靠宗教而維持下去。高尚的教育，對于特殊構造的心靈，盡管可能有所影響，但根據理智和經驗，不容許我們期望，在排除宗教原則的情況下，道德觀念仍能普遍存在。　　有一句話大體上是不錯的，那就是：道德是民意所歸的政府所必需的原動力。這條準則可或多或少地適用于每一種類型的自由政府。凡是自由政府的忠實朋友，對于足以動搖它組織基礎的企圖，誰能熟視無睹呢?因此，請大家把普遍傳播知識的機構當作最重要的目標來加以充實提高。政府組織給輿論以力量，輿論也應相應地表現(xiàn)得更有見地，這是很重要的。　　我們應當珍視國家的財力，因為這是力量和安全的極為重要的泉源。保存財力的辦法之一是盡量少動用它，并維護和平以避免意外開支；但也要記住，為了防患于未然而及時撥款，往往可以避免支付更大的款項來消弭災禍。同樣，我們要避免債臺高筑，為此，不懂要節(jié)約開支，而且在和平時期還要盡力去償還不可避免的戰(zhàn)爭所帶來的債務，不要將我們自己應該承受的負擔無情地留給后代?！　∥覀円獙λ袊易袷匦偶s和正義，同所有國家促進和平與和睦。宗教和道德要求我們這樣做。難道明智的政策不于一樣要求這樣做嗎?如果我們能夠成為一個總是遵奉崇高的正義和仁愛精神的民族，為人類樹立高尚而嶄新的典范，那我們便不愧為一個自由的、開明的，而且會在不久的將來變得偉大的國家。如果我們始終如一地堅持這種方針，可能會損失一些暫時的利益，但是誰會懷疑，隨著時間的推移和事物的變遷，收獲將遠遠超過損失呢?難道蒼天沒有將一個民族的永久幸福和它的品德聯(lián)系在一起嗎?至少，每一種使人性變得崇高的情操都甘愿接受這種考驗的。萬一考驗失敗，這是否由人的惡行造成的呢?　　在實行這種方針時，最要緊的，乃是不要對某些國家抱著永久而固執(zhí)的厭惡心理，而對另一些國家則熱愛不已；應當對所有國家都培養(yǎng)公正而友善的感情。一個國家，如果習于其它國家惡此喜彼，這個國家便會在某種程度上淪為奴隸；或為敵意的奴隸，或為友情的奴隸，隨便哪一種都足以將它引離自己的責任和自己的利益。一國對于另一國心存厭惡，兩國便更易于彼此侮辱和互相傷害，更易于因小故而記恨，并且在發(fā)生偶然或細瑣的爭執(zhí)時，也易于變得驕狂不羈和難以理喻?！　∫粐鴮λ麌鴳阎鵁崃业南矏?，也一樣能產生種種弊端。由于對所喜愛的國家抱同情，遂幻想彼此有共同的利益，實則所謂共同利益僅是想象的，而非真實的；再者，把它國的仇恨也灌注給自己，結果當它國與別國發(fā)生爭執(zhí)或戰(zhàn)爭，自己也會在沒有充分原因和理由的情況下陷身其中。此外，還會把不給與它國的特權給與所喜愛的國家；于是，這個作出讓步的國家，便會蒙受雙重損害，一是無端損失本身應當保留的利益，一是激起未曾得到這種利益的國家的嫉妒、惡感和報復心理；這給那些有野心的、腐化的或受蒙蔽的公民(他們投靠自己所喜愛的國家)提供了方便，使他們在背叛或犧牲自己國家的利益時不但不遭人憎恨，有時甚至還受到歡迎，并把由于野心、腐化或胡涂而卑鄙愚蠢地屈服的人粉飾成有正直的責任感、順乎民意、或是熱心公益而值得贊揚的人?！　∫粋€自由民族應當經常警覺，提防外國勢力的陰謀詭計(同胞們，我懇求你們相信我)，因為歷史和經驗證明，外國勢力乃是共和政府最致命的敵人之一。不過這種提防，要想做到有效，必須不偏不倚，否則會成為我們所要擺脫的勢力的工具，而不是抵御那種勢力的工事。對某國過度偏愛，對另外一個過度偏惡，會使受到這種影響的國家只看到一方面的危險，卻掩蓋甚至縱容另一方所施的詭計。常我們所喜歡的那個國家的爪牙和受他們蒙蔽的人，利用人民的贊賞和信任，誘騙人民放棄本身的利益時，那些可能抵制該國詭計的真正愛國志士，反而極易成為懷疑與憎惡的對象?！　∥覀兲幚硗鈬聞盏淖钪匾瓌t，就是在與它們發(fā)展商務關系時，盡量避免涉及政治。我們已訂的條約，必須忠實履行。但以此為限，不再增加。　　歐洲有一套基本利益，它對于我們毫無或甚少關系。歐洲經常發(fā)生爭執(zhí)，其原因基本上與我們毫不相干。所以，如果我們卷進歐洲事務，與他們的政治興衰人為地聯(lián)系在一起，或與他們友好而結成同盟，或與他們敵對而發(fā)生沖突，都是不明智的?！　∥覈毺幰环?，遠離它國，這種地理位置允許并促使我們奉行一條不同的政策路線。如果我們在一個稱職的政府領導下保持團結，在不久的將來，我們就可以不怕外來干擾造成的物質破壞；我們就可以采取一種姿態(tài)，使我們在任何時候決心保持中立時，都可得到它國嚴正的尊重；好戰(zhàn)國家不能從我們這里獲得好處時，也不敢輕易冒險向我們挑戰(zhàn)；我們可以在正義的指引下依照自己的利益，在和戰(zhàn)問題上作出抉擇。　　我們?yōu)槭裁匆饤夁@種特殊環(huán)境帶來的優(yōu)越條件呢?為什么要放棄我們自己的立場而站到外國的立場上去呢?為什么要把我們的命運同歐洲任何一部分的命運交織一起，以致把我們的和平與繁榮，陷入歐洲的野心、競爭、利益關系、古怪念頭，或反復無常的羅網之中呢?　　我們真正的政策，乃是避免同任何外國訂立永久的同盟，我的意思是我們現(xiàn)在可自由處理這種問題；但請不要誤會，以為我贊成不履行現(xiàn)有的條約。我認為，誠實是最好的政策，這句格言不僅適用于私事，亦通用于公務。所以我再重復說一句，那些條約應按其原意加以履行。但我覺得延長那些條約是不必要，也是不明智的。　　我們應當經常警惕，建立適量的軍隊以保持可觀的防御姿態(tài)，這樣，在非常緊急時期中，我們才可以安全地依靠暫時性的同盟?！　o論就政策而言，就人道而言，就利害而言，我們都應當跟一切國家保持和睦相處與自由來往。但是甚至我們的商業(yè)政策也應當采取平等和公平的立易，即不向它國要求特權或特惠，亦不給與它國以特權或特惠；一切要順事物之自然而行；要用溫和的手段擴展商業(yè)途徑并作多種經營，絕不強求；與有此意向的國家訂立有關交往的習用條例，俾使貿易有穩(wěn)定的方向，我國商人的權利得以明確，政府對他們的扶助得以實現(xiàn)，這種條例應為現(xiàn)時情勢和彼此意見所容許的最合理的條例，但也只是暫時的，得根據經驗與情勢隨時予以廢棄或改變；須時時緊記，一國向它國索求無私的恩惠是愚蠢的；要記住，為了得到這種性質的恩惠，它必須付出它的一部分獨立為代價；要記住，接受此類恩惠，會使本身處于這樣的境地：自己已為那微小的恩惠出同等的代價，但仍被譴責為忘恩負義，認為付得不夠。期待或指望國與國之間有真正的恩惠，實乃最嚴重的錯誤。這是一種幻想，而經驗必可將其治愈，正直的自尊心必然會將其擯棄?！　‰m然在檢討本人任期內施政時，我未發(fā)覺有故意的錯誤，但是我很明白我的缺點，并不以為我沒有犯過很多錯誤。不管這些錯誤是什么，我懇切地祈求上帝免除或減輕這些錯誤所可能產生的惡果。而且我也將懷著一種希望，愿我的國家永遠寬恕這些錯誤；我秉持正直的熱忱，獻身為國家服務，已經四十五年，希望我因為能力薄弱而犯的過失，會隨著我不久以后長眠地下而湮沒無聞?！　∥以谶@方面和在其它方面一樣，均須仰賴祖國的仁慈，我熱愛祖國，并受到愛國之情的激勵，這種感情，對于一個視祖國為自己及歷代祖先的故土的人來說，是很自然的。因此，我以歡欣的期待心情，指望在我切盼實現(xiàn)的退休之后，我將與我的同胞們愉快地分享自由政府治下完善的法律的溫暖－－這是我一直衷心向往的目標，并且我相信，這也是我們相互關懷，共同努力和赴湯蹈火的優(yōu)厚報酬。64 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