【正文】 它的海上力量相對(duì)說來太薄弱了。東部在與西部進(jìn)行類似的交往中，發(fā)現(xiàn)西部是東部自國外輸入商品和在國內(nèi)制造的商品的重要信道，而這個(gè)信道將隨著內(nèi)地水陸交通的不斷改善而日趨重要。西部則從東部得到發(fā)展和改善生活所必不可少的物資供應(yīng)；也許更重要的是，西部要確保其產(chǎn)品出口的必要渠道，必須靠聯(lián)邦的大西洋一側(cè)的勢力、影響和未來的海上力量，而這需要把西部看成一個(gè)國家，有著不可分割的利害關(guān)系。西部如要靠其它任何方式來保護(hù)這種重要的優(yōu)越地位，無論是單靠自己一方的力量，或是靠與外國建立背叛原則和不正常的關(guān)系，從本質(zhì)上來看都是不牢靠的?！　∮纱丝梢姡覈鞑糠侄紡穆?lián)合一致中感覺到直接的和特殊的好處，而把所有各部分聯(lián)合在一起，人們會(huì)從手段和力量之大規(guī)模結(jié)合中，找到更大力量和更多資源，在抵御外患方面將相應(yīng)地更為安全，而外國對(duì)它們和平的破壞也會(huì)減少。具有無可估量的價(jià)值的是，聯(lián)合一致必然會(huì)防止它們自身之間發(fā)生戰(zhàn)爭。這種戰(zhàn)爭不斷地折磨著相互鄰接的國家，因?yàn)闆]有同一的政府把它們連成一氣。這種戰(zhàn)事，僅由于它們彼此之間的互相競爭，即可發(fā)生，如果與外國有同盟、依附和陰謀串通的關(guān)系，則更會(huì)進(jìn)一步激發(fā)和加劇這種對(duì)抗。因此，同樣地，它們可以避免過分發(fā)展軍事力量，這種軍事力量，在任何形式的政府之下，都是對(duì)自由不利的，而對(duì)共和國的自由，則應(yīng)視為尤具敬意。就這個(gè)意義而言，應(yīng)把你們的聯(lián)合一致看作是你們自由的支柱，如果你們珍惜其中一個(gè)，也就應(yīng)當(dāng)保存另一個(gè)?！　∧銈兪欠駪岩梢粋€(gè)共同的政府能夠管轄這么大的范圍?把這個(gè)問題留待經(jīng)驗(yàn)來解決吧。對(duì)付這樣一個(gè)問題單純聽信猜測是錯(cuò)誤的。在這種情況下，非常值得進(jìn)行一次公平和全面的實(shí)驗(yàn)。要求全國各地組成聯(lián)邦的愿望是如此強(qiáng)烈和明顯，因此，在實(shí)踐尚未表明聯(lián)邦制行不通時(shí)，試圖在任何方面削弱聯(lián)邦紐帶的人，我們總是有理由懷疑他們的愛國心的?！　≡谘芯磕切┛赡軘_亂我們聯(lián)邦的種種原因時(shí)，使人想到一件至關(guān)重要的事，那就是以地域差別－－北方與南方、大西洋與西部－－為根據(jù)來建立各種黨派；因?yàn)槟切┬膽巡卉壍娜丝赡芰D借此造成一種信念，以為地方間真的存在著利益和觀點(diǎn)的差異。一個(gè)黨派想在某些地區(qū)贏得影響力而采取的策略之一，是歪曲其它地區(qū)的觀點(diǎn)和目標(biāo)。這種歪曲引起的妒忌和不滿，是防不勝防的；使那些本應(yīng)親如兄弟的人變得互不相容?！　榱耸鼓銈兊穆?lián)合保持效力和持久，一個(gè)代表全體的政府是不可少的。各地區(qū)結(jié)成聯(lián)盟，不論怎樣嚴(yán)密，都不能充分代替這樣的政府。這種聯(lián)盟一定會(huì)經(jīng)歷古往今來所有聯(lián)盟的遭遇，即背約和中斷。由于明白這個(gè)重要的事實(shí)，所以大家把最初的文件加以改進(jìn)，通過了一部勝過從前的政府憲法，以期密切聯(lián)合，更有效地管理大家的共同事務(wù)。這個(gè)政府，是我們自己選擇的，不曾受人影響，不曾受人威脅，是經(jīng)過全盤研究和縝密考慮而建立的，它的原則和它的權(quán)力的分配，是完全自由的，它把安全和力量結(jié)合起來，而其本身則包含著修正其自身的規(guī)定。這樣一個(gè)政府有充分理由要求你們的信任和支持。尊重它的權(quán)力，服從它的法律，遵守它的措施，這些都是真正自由的基本準(zhǔn)則所構(gòu)成的義務(wù)。我們政府體制的基礎(chǔ)，乃是人民有權(quán)制定和變更他們政府的憲法?！　】墒菓椃ㄔ诮?jīng)全民采取明確和正式的行動(dòng)加以修改以前，任何人對(duì)之都負(fù)有神圣的義務(wù)。人民有建立政府的權(quán)力與權(quán)利，這一觀念乃是以每人有責(zé)任服從所建立的政府為前提的?！　∫４婺銈兊恼谰镁S持你們現(xiàn)在的幸福狀態(tài)，你們不僅不應(yīng)支持那些不時(shí)發(fā)生的跟公認(rèn)的政府權(quán)力相敵對(duì)的行為，而且對(duì)那種要改革政府原則的風(fēng)氣，即使其借口似若有理，亦應(yīng)予以謹(jǐn)慎的抵制。他們進(jìn)攻的方法之一，可能是采取改變憲法的形式，以損害這種體制的活力，從而把不能直接推翻的東西，暗中加以破壞。在你們可能被邀參與的所有變革中，你們應(yīng)當(dāng)記住，要確定政府的真正性質(zhì)，正如確定人類其它體制一樣，時(shí)間和習(xí)慣至少是同樣重要的；應(yīng)當(dāng)記住，要檢驗(yàn)一國現(xiàn)存政體的真正趨勢，經(jīng)驗(yàn)是最可靠的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)記住，僅憑假設(shè)和意見便輕易變更，將因假設(shè)和意見之無窮變化而招致無窮的變更，還要特別記住，在我們這樣遼闊的國度里，要想有效地管理大家的共同利益，一個(gè)活力充沛的、并且能充分保障自由的政府是必不可少的。在這樣一個(gè)權(quán)力得到適當(dāng)分配和調(diào)節(jié)的政府里，自由本身將會(huì)從中找到它最可靠的保護(hù)者。如果一個(gè)政府力量過弱，經(jīng)不住朋黨派系之爭，不能使社會(huì)每一分子守法，和能維持全體人民安全而平靜地享受其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，這個(gè)政府只是徒有虛名而已?！　∥乙呀?jīng)提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險(xiǎn)，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響?！　〔恍业氖?，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的，并且確實(shí)是政府最危險(xiǎn)的敵人?！　∷蓴_公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派對(duì)立；有時(shí)還引起騷動(dòng)和叛亂。它為外國影響和腐蝕打開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來。這樣，一個(gè)國家的政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國家政策和意志的影響?！　∮幸环N意見，認(rèn)為自由國家中的政黨，是對(duì)政府施政的有效牽制，有助于發(fā)揚(yáng)自由精神。在某種限度內(nèi)，這大概是對(duì)的；在君主制的政府下，人民基于愛國心，對(duì)于政黨精神即使不加袒護(hù)，亦會(huì)頗為寬容。但在民主性質(zhì)的純屬選任的政府下，這種精神是不應(yīng)予以鼓勵(lì)的。從其自然趨勢看來，可以肯定，在每一種有益的目標(biāo)上，總是不乏這種精神的。但這種精神常有趨于過度的危險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)用輿論的力量使之減輕及緩和。它是一團(tuán)火，我們不要熄滅它，但要一致警惕，以防它火焰大發(fā)，變成不是供人取暖，而是貽害于人?！　∵€有一項(xiàng)同樣重要的事，就是一個(gè)自由國家的思想習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)做到使那些負(fù)責(zé)行政的人保持警惕，把各自的權(quán)力局限于憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，在行使一個(gè)部門的權(quán)力時(shí)，應(yīng)避免侵犯另一個(gè)部門的權(quán)限。這種越權(quán)精神傾向于把所有各部門的權(quán)力集中于某一部門，因而造成一種真正的專制主義，姑不論其政府的形式如何?！　∪绻褚庹J(rèn)為，憲法上的權(quán)限之分配或修改，在某方面是不對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)照憲法所規(guī)定的辨法予以修改。但我們不可用篡權(quán)的方式予以更改；因?yàn)檫@種方法，可能在某一件事上是有效的手段，但自由政府也常會(huì)被這種手段毀滅。所以使用這種方法，有時(shí)雖然可以得到局部的或一時(shí)的好處，但此例一開，一定抵不過它所引起的永久性危害的?！　≡趯?dǎo)致昌明政治的各種精神意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣中，宗教和道德是不可缺少的支柱。一個(gè)竭力破壞人類幸福的偉大支柱－－人類與公民職責(zé)的最堅(jiān)強(qiáng)支柱－－的人，卻妄想別人贊他愛國，必然是白費(fèi)心機(jī)的。政治家應(yīng)當(dāng)同虔誠的人一樣，尊敬和愛護(hù)宗教與道德。宗教與道德同個(gè)人福利以及公共福利的關(guān)系，即使寫一本書也說不完。我們只要簡單地問，如果宗教責(zé)任感不存在于法院賴以調(diào)查事件的宣誓中，那么，哪能談得上財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)和生命的安全呢?而且我們也不可耽于幻想，以為道德可不靠宗教而維持下去。高尚的教育，對(duì)于特殊構(gòu)造的心靈，盡管可能有所影響，但根據(jù)理智和經(jīng)驗(yàn)，不容許我們期望，在排除宗教原則的情況下，道德觀念仍能普遍存在?！　∮幸痪湓挻篌w上是不錯(cuò)的，那就是：道德是民意所歸的政府所必需的原動(dòng)力。這條準(zhǔn)則可或多或少地適用于每一種類型的自由政府。凡是自由政府的忠實(shí)朋友，對(duì)于足以動(dòng)搖它組織基礎(chǔ)的企圖，誰能熟視無睹呢?因此，請(qǐng)大家把普遍傳播知識(shí)的機(jī)構(gòu)當(dāng)作最重要的目標(biāo)來加以充實(shí)提高。政府組織給輿論以力量，輿論也應(yīng)相應(yīng)地表現(xiàn)得更有見地，這是很重要的?！　∥覀儜?yīng)當(dāng)珍視國家的財(cái)力，因?yàn)檫@是力量和安全的極為重要的泉源。保存財(cái)力的辦法之一是盡量少動(dòng)用它，并維護(hù)和平以避免意外開支；但也要記住，為了防患于未然而及時(shí)撥款，往往可以避免支付更大的款項(xiàng)來消弭災(zāi)禍。同樣，我們要避免債臺(tái)高筑，為此，不懂要節(jié)約開支，而且在和平時(shí)期還要盡力去償還不可避免的戰(zhàn)爭所帶來的債務(wù)，不要將我們自己應(yīng)該承受的負(fù)擔(dān)無情地留給后代?！　∥覀円獙?duì)所有國家遵守信約和正義，同所有國家促進(jìn)和平與和睦。宗教和道德要求我們這樣做。難道明智的政策不于一樣要求這樣做嗎?如果我們能夠成為一個(gè)總是遵奉崇高的正義和仁愛精神的民族，為人類樹立高尚而嶄新的典范，那我們便不愧為一個(gè)自由的、開明的，而且會(huì)在不久的將來變得偉大的國家。如果我們始終如一地堅(jiān)持這種方針，可能會(huì)損失一些暫時(shí)的利益，但是誰會(huì)懷疑，隨著時(shí)間的推移和事物的變遷，收獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過損失呢?難道蒼天沒有將一個(gè)民族的永久幸福和它的品德聯(lián)系在一起嗎?至少，每一種使人性變得崇高的情操都甘愿接受這種考驗(yàn)的。萬一考驗(yàn)失敗，這是否由人的惡行造成的呢?　　在實(shí)行這種方針時(shí)，最要緊的，乃是不要對(duì)某些國家抱著永久而固執(zhí)的厭惡心理，而對(duì)另一些國家則熱愛不已；應(yīng)當(dāng)對(duì)所有國家都培養(yǎng)公正而友善的感情。一個(gè)國家，如果習(xí)于其它國家惡此喜彼，這個(gè)國家便會(huì)在某種程度上淪為奴隸；或?yàn)閿骋獾呐`，或?yàn)橛亚榈呐`，隨便哪一種都足以將它引離自己的責(zé)任和自己的利益。一國對(duì)于另一國心存厭惡，兩國便更易于彼此侮辱和互相傷害，更易于因小故而記恨，并且在發(fā)生偶然或細(xì)瑣的爭執(zhí)時(shí)，也易于變得驕狂不羈和難以理喻?！　∫粐鴮?duì)他國懷著熱烈的喜愛，也一樣能產(chǎn)生種種弊端。由于對(duì)所喜愛的國家抱同情，遂幻想彼此有共同的利益，實(shí)則所謂共同利益僅是想象的，而非真實(shí)的；再者，把它國的仇恨也灌注給自己，結(jié)果當(dāng)它國與別國發(fā)生爭執(zhí)或戰(zhàn)爭，自己也會(huì)在沒有充分原因和理由的情況下陷身其中。此外，還會(huì)把不給與它國的特權(quán)給與所喜愛的國家；于是，這個(gè)作出讓步的國家，便會(huì)蒙受雙重?fù)p害，一是無端損失本身應(yīng)當(dāng)保留的利益，一是激起未曾得到這種利益的國家的嫉妒、惡感和報(bào)復(fù)心理；這給那些有野心的、腐化的或受蒙蔽的公民(他們投靠自己所喜愛的國家)提供了方便，使他們?cè)诒撑鸦驙奚约簢业睦鏁r(shí)不但不遭人憎恨，有時(shí)甚至還受到歡迎，并把由于野心、腐化或胡涂而卑鄙愚蠢地屈服的人粉飾成有正直的責(zé)任感、順乎民意、或是熱心公益而值得贊揚(yáng)的人?！　∫粋€(gè)自由民族應(yīng)當(dāng)經(jīng)常警覺，提防外國勢力的陰謀詭計(jì)(同胞們，我懇求你們相信我)，因?yàn)闅v史和經(jīng)驗(yàn)證明，外國勢力乃是共和政府最致命的敵人之一。不過這種提防，要想做到有效，必須不偏不倚，否則會(huì)成為我們所要擺脫的勢力的工具，而不是抵御那種勢力的工事。對(duì)某國過度偏愛，對(duì)另外一個(gè)過度偏惡，會(huì)使受到這種影響的國家只看到一方面的危險(xiǎn)，卻掩蓋甚至縱容另一方所施的詭計(jì)。常我們所喜歡的那個(gè)國家的爪牙和受他們蒙蔽的人，利用人民的贊賞和信任，誘騙人民放棄本身的利益時(shí)，那些可能抵制該國詭計(jì)的真正愛國志士，反而極易成為懷疑與憎惡的對(duì)象。　　我們處理外國事務(wù)的最重要原則，就是在與它們發(fā)展商務(wù)關(guān)系時(shí)，盡量避免涉及政治。我們已訂的條約，必須忠實(shí)履行。但以此為限，不再增加?！　W洲有一套基本利益，它對(duì)于我們毫無或甚少關(guān)系。歐洲經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)，其原因基本上與我們毫不相干。所以，如果我們卷進(jìn)歐洲事務(wù)，與他們的政治興衰人為地聯(lián)系在一起，或與他們友好而結(jié)成同盟，或與他們敵對(duì)而發(fā)生沖突，都是不明智的?！　∥覈?dú)處一方，遠(yuǎn)離它國，這種地理位置允許并促使我們奉行一條不同的政策路線。如果我們?cè)谝粋€(gè)稱職的政府領(lǐng)導(dǎo)下保持團(tuán)結(jié)，在不久的將來，我們就可以不怕外來干擾造成的物質(zhì)破壞；我們就可以采取一種姿態(tài)，使我們?cè)谌魏螘r(shí)候決心保持中立時(shí)，都可得到它國嚴(yán)正的尊重；好戰(zhàn)國家不能從我們這里獲得好處時(shí)，也不敢輕易冒險(xiǎn)向我們挑戰(zhàn)；我們可以在正義的指引下依照自己的利益，在和戰(zhàn)問題上作出抉擇?！　∥覀?yōu)槭裁匆饤夁@種特殊環(huán)境帶來的優(yōu)越條件呢?為什么要放棄我們自己的立場而站到外國的立場上去呢?為什么要把我們的命運(yùn)同歐洲任何一部分的命運(yùn)交織一起，以致把我們的和平與繁榮，陷入歐洲的野心、競爭、利益關(guān)系、古怪念頭，或反復(fù)無常的羅網(wǎng)之中呢?　　我們真正的政策，乃是避免同任何外國訂立永久的同盟，我的意思是我們現(xiàn)在可自由處理這種問題；但請(qǐng)不要誤會(huì)，以為我贊成不履行現(xiàn)有的條約。我認(rèn)為，誠實(shí)是最好的政策，這句格言不僅適用于私事，亦通用于公務(wù)。所以我再重復(fù)說一句，那些條約應(yīng)按其原意加以履行。但我覺得延長那些條約是不必要，也是不明智的?！　∥覀儜?yīng)當(dāng)經(jīng)常警惕，建立適量的軍隊(duì)以保持可觀的防御姿態(tài)，這樣，在非常緊急時(shí)期中，我們才可以安全地依靠暫時(shí)性的同盟?！　o論就政策而言，就人道而言，就利害而言，我們都應(yīng)當(dāng)跟一切國家保持和睦相處與自由來往。但是甚至我們的商業(yè)政策也應(yīng)當(dāng)采取平等和公平的立易，即不向它國要求特權(quán)或特惠，亦不給與它國以特權(quán)或特惠；一切要順事物之自然而行；要用溫和的手段擴(kuò)展商業(yè)途徑并作多種經(jīng)營，絕不強(qiáng)求；與有此意向的國家訂立有關(guān)交往的習(xí)用條例，俾使貿(mào)易有穩(wěn)定的方向，我國商人的權(quán)利得以明確，政府對(duì)他們的扶助得以實(shí)現(xiàn)，這種條例應(yīng)為現(xiàn)時(shí)情勢和彼此意見所容許的最合理的條例，但也只是暫時(shí)的，得根據(jù)經(jīng)驗(yàn)與情勢隨時(shí)予以廢棄或改變；須時(shí)時(shí)緊記，一國向它國索求無私的恩惠是愚蠢的；要記住，為了得到這種性質(zhì)的恩惠，它必須付出它的一部分獨(dú)立為代價(jià)；要記住，接受此類恩惠，會(huì)使本身處于這樣的境地：自己已為那微小的恩惠出同等的代價(jià)，但仍被譴責(zé)為忘恩負(fù)義，認(rèn)為付得不夠。期待或指望國與國之間有真正的恩惠，實(shí)乃最嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這是一種幻想，而經(jīng)驗(yàn)必可將其治愈，正直的自尊心必然會(huì)將其擯棄?！　‰m然在檢討本人任期內(nèi)施政時(shí)，我未發(fā)覺有故意的錯(cuò)誤，但是我很明白我的缺點(diǎn)，并不以為我沒有犯過很多錯(cuò)誤。不管這些錯(cuò)誤是什么，我懇切地祈求上帝免除或減輕這些錯(cuò)誤所可能產(chǎn)生的惡果。而且我也將懷著一種希望，愿我的國家永遠(yuǎn)寬恕這些錯(cuò)誤；我秉持正直的熱忱，獻(xiàn)身為國家服務(wù)，已經(jīng)四十五年，希望我因?yàn)槟芰Ρ∪醵傅倪^失，會(huì)隨著我不久以后長眠地下而湮沒無聞。　　我在這方面和在其它方面一樣，均須仰賴祖國的仁慈，我熱愛祖國，并受到愛國之情的激勵(lì)，這種感情，對(duì)于一個(gè)視祖國為自己及歷代祖先的故土的人來說，是很自然的。因此，我以歡欣的期待心情，指望在我切盼實(shí)現(xiàn)的退休之后，我將與我的同胞們愉快地分享自由政府治下完善的法律的溫暖－－這是我一直衷心向往的目標(biāo)，并且我相信，這也是我們相互關(guān)懷，共同努力和赴湯蹈火的優(yōu)厚報(bào)酬。64 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