【導(dǎo)讀】生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。2020年12月編制2020年1月2日發(fā)布

　　

【正文】 為疫情的監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院，按疫情發(fā)展需要，可適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置。監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)院要根據(jù)疫情的疾病分類及診斷標(biāo)準(zhǔn)開展病例監(jiān)測(cè)，每日定時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況及收治病人的動(dòng)態(tài)情況，執(zhí)行“零報(bào)告”制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照疫情的疾病分類及診斷標(biāo)準(zhǔn)，開展病人篩選，發(fā) 現(xiàn)有可疑癥狀的病人要及時(shí)向轄區(qū)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （ 3）流行病學(xué)調(diào)查 流行病學(xué)調(diào)查工作由后勤科負(fù)責(zé)，流調(diào)信息要及時(shí)向病人收治醫(yī)院反饋，為臨床診斷和治療提供參考。 臨床診斷病例、疑似病例由醫(yī)院進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查，必要時(shí)由 區(qū) 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派專業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查，調(diào)查工作原則上要由兩名流調(diào)專業(yè)人員共同完成。 調(diào)查時(shí)，要追蹤調(diào)查該病例的所有密切接觸者，掌握密切接觸者與患者的關(guān)系、與病人接觸的時(shí)間、地點(diǎn)、接觸方式等，并做好記錄，同時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施隔離醫(yī)學(xué)觀察。流行病學(xué)調(diào)查的質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)由醫(yī)院負(fù)責(zé)。 （ 4）醫(yī)院對(duì)留院觀察病例要就地隔離治療，疑似病例及臨床診斷病例由專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離治療。 對(duì)疑似病例、臨床診斷病例、實(shí)驗(yàn)室確診病例的密切接觸者，要實(shí)行隔離醫(yī)學(xué)觀 26 察。 （ 5）預(yù)防為主、依法防控 堅(jiān)持“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療”的傳染病防治原則，提高警惕，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病例，采取有效的預(yù)防與治療措施，切斷傳播途徑，迅速控制疫病在本地區(qū)的傳播與蔓延。 為有效切斷傳染病的傳播，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合疫病的流行特征，在采取預(yù)防控制措施時(shí)，對(duì)留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷 病例及實(shí)驗(yàn)室確診病例依法實(shí)行隔離治療，對(duì)疑似病例、臨床診斷病例及實(shí)驗(yàn)室確診病例的密切接觸者依法實(shí)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察。 （ 6）開展疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。及時(shí)對(duì)疫情醫(yī)學(xué)觀察病例數(shù)、疑似病例數(shù)、臨床診斷病例數(shù)、實(shí)驗(yàn)室確診病例數(shù)、疑似轉(zhuǎn)為臨床診斷病例數(shù)、死亡病例數(shù)、治愈病例數(shù)、仍隔離治療數(shù)。排除病例數(shù)、排除疑似病例數(shù)有關(guān)信息進(jìn)行收集、匯總、分析、評(píng)估，實(shí)行日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。有關(guān)情況要同時(shí)報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。 主要預(yù)防措施 （ 1）技術(shù)措施 改善衛(wèi)生設(shè)施與條件，加強(qiáng)人群聚集場(chǎng)所的通風(fēng)換氣和公共衛(wèi) 生設(shè)施及公共用具的消毒，搞好礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。 （ 2）管理措施 ① 開展多種形式的預(yù)防傳染病的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部職工的公共衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣 ； ② 對(duì)人員出現(xiàn)異常情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控與排查。 預(yù)警行動(dòng) （一） 預(yù)警條件 按照事故嚴(yán)重性、緊急程度和影響范圍分級(jí)預(yù)警，預(yù)警級(jí)別由低到高，依次劃分為現(xiàn)場(chǎng)（基層單位）、一級(jí)（礦）兩級(jí)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警 對(duì)于影響范圍小，無(wú)人員傷亡或發(fā)生輕傷事故，基層單位能自行消除的事故，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（基 層單位）預(yù)警。 一級(jí)預(yù)警 27 對(duì)發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸，大面積火災(zāi)，礦井水災(zāi)，大面積停電，大范圍停風(fēng)，基層單位依靠自身和應(yīng)急力量不能給予解決事故；造成人員傷亡的事故，啟動(dòng)一級(jí)（礦）預(yù)警。 （二） 預(yù)警方式、方法 采用電話報(bào)警的方式進(jìn)行預(yù)警。 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人員立即電話向礦調(diào)度室匯報(bào)，調(diào)度室接到事故警報(bào)后，立即向當(dāng)天礦值班長(zhǎng)和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，根據(jù)情況通知應(yīng)急救援指揮部成員。應(yīng)急救援指揮長(zhǎng)指定專人向 部門 匯報(bào)。 （三） 預(yù)警信息的發(fā)布程序 對(duì)發(fā)生的事故信息，在通過(guò)指揮部批準(zhǔn)預(yù)警 后，按照從礦井到基層單位逐級(jí)進(jìn)行發(fā)布的程序進(jìn)行。 （四） 預(yù)警措施 發(fā)布預(yù)警公告 。 基層單位預(yù)警由基層單位隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)發(fā)布，礦井預(yù)警由礦井應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布 ； 啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 ； 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置 ； 指令各應(yīng)急救援工作組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài) ； 針對(duì)可能可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng) ； 調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。 信息報(bào)告與處置 （一） 礦調(diào)度室設(shè)立 24 小時(shí)不間斷接警電話，建立接警和事故通報(bào) 程序，按照生產(chǎn)安全事故匯報(bào)及應(yīng)急救援管理工作流程圖，迅速將事故信息及時(shí)報(bào)告給當(dāng)天礦值班領(lǐng)導(dǎo)、礦應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮及其他全體成員。 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故、突發(fā)事件和自然災(zāi)害，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告礦調(diào)度室，調(diào)度室立即下達(dá)災(zāi)區(qū)所有人員撤離和進(jìn)行自救、互救及避災(zāi)的緊急命令。同時(shí)，立即通知應(yīng)急救援指揮部總指揮，并迅速通知應(yīng)急救援指揮部成員、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度室集中?？傊笓]接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即通知通知 煤炭 工業(yè) 管理 局 匯報(bào)。匯報(bào)的主要內(nèi)容包括： 事故發(fā)生單位的概況； 事故 發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場(chǎng)情況； 28 故類型及簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)； 影響范圍； 事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 事故原因的初步判斷； 應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)情況； 已采取的應(yīng)急救援措施和進(jìn)展情況； 需請(qǐng)示報(bào)告的其它事項(xiàng)等。 （ 二 ）、 礦調(diào)度室 24 小時(shí)值守電話： 事故匯報(bào)程序圖 圖 2 （ 三 ） 求援方式 ： 礦應(yīng)急救援指揮部根據(jù) 礦救援力量、儲(chǔ)存物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況下達(dá)指令向 永興 煤業(yè)有限公司 匯報(bào)，把需要的物資、裝備等詳細(xì)告知。 響應(yīng)分級(jí) 按照事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和事故的可控性，應(yīng)急響應(yīng)分為 I 級(jí)響應(yīng)、 II級(jí)響應(yīng)、 III 級(jí)響應(yīng)和 IV 級(jí)響應(yīng)四個(gè)級(jí)別，具體如下： 發(fā)生特別重大傷亡事故，事故造成 30 人以上被困，已經(jīng)或可能導(dǎo)致 30 人以上死亡，為 I 級(jí)響應(yīng)； 發(fā)生特大傷亡事故，事故造成 10 人以上、 29 人以下被困，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10 人以上 29 人以下死亡，為 II 級(jí)響應(yīng)； 應(yīng)急救援 指揮部 （調(diào)度室） 礦長(zhǎng) 礦總工程師 值班礦領(lǐng)導(dǎo) 分管副礦長(zhǎng) 調(diào)度室主任 各職能科室 法人 業(yè)管理局 事故地點(diǎn) 1 小時(shí)內(nèi) 第一時(shí)間 第一時(shí)間155515 111 15 1515 礦業(yè)有限公司救護(hù)隊(duì) 醫(yī)院 立即 29 發(fā)生重大傷亡事故，事故造成 3 人以上、 10 人以下被 困，已經(jīng)或可能導(dǎo)致 3人以上 9 人以下死亡，為 III 級(jí)響應(yīng)； 發(fā)生一般傷亡事故 , 事故造成 1 人以上、 3 人以下被困，已經(jīng)或可能導(dǎo)致 1人以上 3 人以下死亡，時(shí)為 IV 級(jí)響應(yīng)。 響應(yīng)程序 啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案后，總指揮應(yīng)立即發(fā)布命令，按“安全事故電話通知順序”，通知總指揮部成員和各專業(yè)組人員立即到調(diào)度室集合，通知有關(guān)搶救搶險(xiǎn)隊(duì)伍立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng) ； 總指揮部全體成員接到通知后迅速趕到調(diào)度室，聽取事故簡(jiǎn)單情況介紹，接受總指揮命令，分頭開始行動(dòng) ； 應(yīng)急啟動(dòng)后，要求盡快做到應(yīng)急救援人員到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)， 調(diào)配救援所需的應(yīng)急物資，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)人員和技術(shù)組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng) 。 （一） 應(yīng)急指揮 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，基層單位跟班干部首先應(yīng)組織職工開展自救、互救，并迅速向礦調(diào)度室匯報(bào)。調(diào)度室值班人員要立即向當(dāng)天礦值班長(zhǎng)和 礦長(zhǎng) 匯報(bào)。當(dāng)天礦值班 礦 長(zhǎng)和 礦長(zhǎng) 接到事故匯報(bào)后，立即作出判斷，確定報(bào)警和應(yīng)急救援級(jí)別。如果事故較小，現(xiàn)場(chǎng)人員能控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，則發(fā)出“預(yù)警”報(bào)警。若事故較大，現(xiàn)場(chǎng)人員難以控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)礦一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。 礦一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，礦調(diào)度室根據(jù)指揮長(zhǎng)的命令 ，按照應(yīng)急救援預(yù)案人員通知明細(xì)表，迅速通知礦應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員，研究制定搶險(xiǎn)救援方案和安全技術(shù)措施，各應(yīng)急救援工作組根據(jù)指揮部的指令全面開展救援工作。 （二） 應(yīng)急行動(dòng) 啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案后，礦調(diào)度室立即通知應(yīng)急救援指揮部成員和有關(guān)部門、單位。應(yīng)急救援指揮部在進(jìn)一步核實(shí)事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布，根據(jù)不同事故類型、救災(zāi)的人力和物力以及現(xiàn)場(chǎng)自救開展情況，確定營(yíng)救人員和處理事故的救援計(jì)劃。各應(yīng)急應(yīng)急救援工作組根據(jù)指揮部命令，開展應(yīng)急救援工作。調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員及時(shí)進(jìn)入事 故現(xiàn)場(chǎng)，積極快速開展人員救助、工程搶險(xiǎn)、人群疏散等有關(guān)應(yīng)急救援工作。 事故發(fā)生后應(yīng)根據(jù)事故類型采取相應(yīng)的處理措施 。 危險(xiǎn)區(qū)的劃分和隔離 。 30 事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 。 應(yīng)急救援人員的的安全防護(hù)、安全監(jiān)護(hù) 。 危險(xiǎn)區(qū)域人員的緊急疏散與撤離 。 （三） 資源調(diào)配 在應(yīng)急救援過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)和利用 本 單位的救 援 隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資、設(shè)備和 場(chǎng)地。當(dāng)本單位的搶險(xiǎn)救援資源不能滿足需要時(shí)，應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)向永興煤業(yè)有限 公司 匯報(bào)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。 （四） 應(yīng)急避險(xiǎn) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即組織人 員撤出危險(xiǎn)區(qū)域。 礦調(diào)度室按照應(yīng)急救援指揮部指令，立即電話通知受威脅區(qū)域的人員按照指定的避災(zāi)路線撤退到安全地點(diǎn)，進(jìn)行緊急避險(xiǎn)。 所有應(yīng)急救援工作人員必須攜帶安全防護(hù)裝備或在安全監(jiān)護(hù)狀態(tài)下，必須采取有效安全防護(hù)措施，才能進(jìn)入事故搶險(xiǎn)區(qū)實(shí)施應(yīng)急救援工作，保證救援人員的安全。 （五） 應(yīng)急擴(kuò)大 當(dāng)事態(tài)無(wú)法得到有效控制，確認(rèn)事故響應(yīng)級(jí)別需要提高時(shí)，應(yīng)急救援指揮部立即向 永興煤 業(yè)有限 公司 、 上級(jí) 政府 等 有關(guān) 部門 匯報(bào) ，請(qǐng)求支援 。 應(yīng)急結(jié)束 （一） 應(yīng)急結(jié)束條件 當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，經(jīng)救護(hù)隊(duì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人 員對(duì)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，證明災(zāi)區(qū)氣體、空氣、溫度恢復(fù)正常，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，由指揮長(zhǎng)宣布應(yīng)急結(jié)束。 （二） 應(yīng)急結(jié)束程序 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成后，各救援工作小組負(fù)責(zé)人如實(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)情況，經(jīng)核實(shí)達(dá)到恢復(fù)正常狀態(tài)條件，方可批準(zhǔn)應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)束應(yīng)急救援工作之后，應(yīng)報(bào)告上級(jí)救援指揮部。 當(dāng)應(yīng)急事故得到控制，并對(duì)災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行隔離阻斷時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)后，由指揮長(zhǎng)宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束 ； 如 永興 煤業(yè)有限公司 啟動(dòng)應(yīng)急救援時(shí)，要求各部門盡最大 能力配合工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果在正常標(biāo)準(zhǔn)范圍時(shí)，由指揮長(zhǎng)報(bào)告 永興 煤業(yè)有限公司 相關(guān)部門，并宣布事故危險(xiǎn)全面解除 ； 應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)急救援隊(duì)伍有序撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)正常秩序 ； 31 由應(yīng)急救援指揮部落實(shí)專人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響的區(qū)域進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，并將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)向礦調(diào)度室和事故單位進(jìn)行通報(bào)。 （三） 事故情況上報(bào)事項(xiàng) 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位； 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； 事故發(fā)生原因的初步判斷； 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況 。 （四） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng) 事故類型、性質(zhì)、波及范圍 ； 事故造成的傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況 ； 事故結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)的恢復(fù)情況。 事故單位要大力配合好各級(jí)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定組織的事故調(diào)查工作，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。 （五） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié) 應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，由應(yīng)急救援指揮部辦公室主任組織有關(guān)人員對(duì)整個(gè)救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，寫出報(bào)告，并對(duì)救援行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料上報(bào) 永興 煤業(yè)公司 有關(guān)部門。報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容： 發(fā)生事故的基本情況； 調(diào)查中查明的事實(shí)； 事故原因分 析及主要依據(jù)； 發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)； 采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性； 事故結(jié)論； 事故責(zé)任人及其處理意見(jiàn)； 各種必要的附件； 調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題； 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議 。 堅(jiān)持及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，按有關(guān)規(guī)定，由指揮部提出新聞信息報(bào)導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào) 永興 煤業(yè)有限公司 同意后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。 32 應(yīng)急宣布結(jié)束后應(yīng)急救援指揮部必須負(fù)責(zé)好重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包 括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。 通訊與信息保障 井上下各施工地點(diǎn)及要害崗位，裝設(shè)直通礦調(diào)度室的電話，地面通訊保持有線通訊和無(wú)線通訊兩套系統(tǒng)，保證暢通，信息傳遞及時(shí) ； 指揮部要配備 2 部行政電話和直通井下的生產(chǎn)電話，并確保通訊暢通。調(diào)度室必須配備應(yīng)急燈和備用電源，一旦出現(xiàn)大面積突發(fā)性停電時(shí)，可做臨時(shí)照明及井上下通訊供電，并保證備用電源與正常供電電源之間可靠切換 ； 指揮部