【正文】 。逆向思維，積極引導(dǎo)，加快推進(jìn)企業(yè)上市。專欄2：20092012年投資在5000萬元以上的項目項 目個 數(shù)投 資額 度合 計932一、在建項目264先進(jìn)制造業(yè)150269現(xiàn)代服務(wù)業(yè)37基礎(chǔ)設(shè)施26生態(tài)環(huán)境13 農(nóng)林水利32 社會發(fā)展6二、前期工作項目286先進(jìn)制造業(yè)131現(xiàn)代服務(wù)業(yè)42基礎(chǔ)設(shè)施47生態(tài)環(huán)境17 農(nóng)林水利40 社會發(fā)展9三、策劃項目382先進(jìn)制造業(yè)210現(xiàn)代服務(wù)業(yè)39基礎(chǔ)設(shè)施86生態(tài)環(huán)境3 農(nóng)林水利10 社會發(fā)展34（三）科技創(chuàng)新促跨越建立激勵創(chuàng)新機制和創(chuàng)新型人才工作機制，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新并不斷提高創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，基本形成立足襄樊、輻射周邊的創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的示范和引領(lǐng)作用。按照占據(jù)高端、擴展領(lǐng)域、延伸配套、集群發(fā)展的思路，著力推進(jìn)襄樊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）跨越式發(fā)展， 力爭處于全國54個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中上游水平，使之成為推動我市科技創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和輻射區(qū)。建立激勵創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。第一，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。成立城市風(fēng)險投資基金和科技創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵和支持有自主創(chuàng)新欲望、有實在創(chuàng)新項目的企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)者迅速發(fā)展壯大。第二，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，80%以上的大中型企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,爭取建立23個國家級和25個省級技術(shù)研發(fā)中心。加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。力爭在光電子信息、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、激光加工、數(shù)控系統(tǒng)、環(huán)保等領(lǐng)域，積極開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。優(yōu)先推動汽車、紡織、電力、食品、農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和資源、環(huán)保等重點領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究開發(fā)，選擇電動汽車、新材料、磷資源開發(fā)利用、農(nóng)林動植物新品種選育、農(nóng)機新產(chǎn)品研制開發(fā)等，組織實施科技攻關(guān)，力爭取得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。第三，進(jìn)一步加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)和完善產(chǎn)學(xué)研工程。建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺和科技創(chuàng)業(yè)平臺，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和襄樊汽車動力與部件產(chǎn)業(yè)基地、谷城節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地。促進(jìn)和鼓勵大中型企業(yè)與高等院校、科研院所建立開放、穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)基地和機構(gòu)等多樣化、多層次的合作方式，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作基地，為先進(jìn)適用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用打造平臺和載體，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化步伐。第四，進(jìn)一步加大科技投入。完善鼓勵科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的政策支持和激勵機制，加大對科技型、成長型企業(yè)的扶持力度。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸納社會資金的多元化科技創(chuàng)新投入體系，政府和企業(yè)按國家規(guī)定加大對科技的投入。高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占其銷售收入的5%以上，其他企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占其銷售收入的3%以上，全市研究開發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的2%以上。創(chuàng)新人才工作機制，為創(chuàng)新型人才提供施展才華的創(chuàng)業(yè)平臺。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、吸引、使用各類人才，特別要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新型人才和技能型實用人才。引進(jìn)國內(nèi)外高級專業(yè)人才，特別是精通國際規(guī)則、具有世界眼光的高層次招商人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。對優(yōu)秀專業(yè)人才實行智力資源資本化，鼓勵實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配。（四）營造環(huán)境促跨越按照提升環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化襄樊發(fā)展環(huán)境。第一，營造有利于發(fā)展的城市環(huán)境。以增強城市綜合承載能力為重點，高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括：城市信息化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)改造工程、城市清潔能源工程、城市園林綠化工程、城市供排水及污染治理工程、漢江通江達(dá)海工程、航空擴容工程，以及麻城至竹溪、孟樓至房縣、福州至銀川3條高速公路襄樊段建設(shè)，武漢至安康鐵路二線、焦枝鐵路襄樊段電氣化改造等，全力爭取鄭（州）渝（重慶）鐵路經(jīng)過襄樊。構(gòu)建與省域副中心城市相匹配的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。第二，營造有利于中小企業(yè)成長和全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》和支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，推進(jìn)中小企業(yè)成長，加速市場主體由量變到質(zhì)變，在形成“鋪天蓋地”之勢中構(gòu)建“頂天立地”的企業(yè)發(fā)展格局，使更多的市場主體和創(chuàng)業(yè)者成為實現(xiàn)翻番目標(biāo)的主力軍和生力軍。第三，營造有利于經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“陽光新政”，加快建設(shè)以市、縣行政服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心為紐帶，村級便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，實行網(wǎng)上審批。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，所有審批事項審批時限再壓縮三分之一，清理廢止各類不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的政策規(guī)定，為企業(yè)提供低成本、高效率、零障礙的行政服務(wù)。建立科學(xué)的行政服務(wù)評價機制，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟環(huán)境投訴案件，促進(jìn)經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步改善。第四，營造有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一是大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格實行節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實到各縣（市）區(qū)、市直相關(guān)部門和各個企業(yè)，跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能減排工作，突出抓好耗能大戶、國控排污企業(yè)的節(jié)能減排。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的縣（市）區(qū)，實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。爭取襄樊市成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。二是加強重點區(qū)域水資源保護(hù)和水污染治理。重點抓好魚梁洲污水處理二期擴建工程和縣（市）區(qū)污水處理工程建設(shè)，形成污水處理體系，實施城市水環(huán)境治理工程。漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，主要支流達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，重要水污染源得到有效治理。三是加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以造林綠化、治理水土流失為重點，加快建成南漳、?？怠⒐瘸侨h山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)，襄陽、棗陽、老河口、宜城及襄樊市郊丘陵、崗地的鄂北防護(hù)林區(qū)，漢江及其支流沿岸的洲灘、平原和低丘地的沙化土壤治理綠化區(qū)。鞏固現(xiàn)有28個自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)成果，逐步實現(xiàn)襄樊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。（五）爭取支持促跨越力爭GDP四年翻番，實現(xiàn)襄樊經(jīng)濟跨越式發(fā)展，除了全市上下竭盡全力、奮力拼搏外，還必須積極主動地全力爭取省委、省政府出臺傾斜支持襄樊發(fā)展的政策。目前，市發(fā)改委正在積極爭取并全力配合省發(fā)改委制定《關(guān)于加快襄樊、宜昌2個省域副中心城市建設(shè)的意見》，其中請求省委、省政府支持解決的有關(guān)問題包括七個大的方面：一是支持襄樊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，給予襄樊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和深圳工業(yè)園優(yōu)惠政策，將湖北襄樊汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持我市創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新型試點城市，把襄樊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園列入全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。二是支持襄樊建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持一批重點交通建設(shè)項目納入國家投資計劃。三是將漢江梯級開發(fā)等一批項目列入省《漢江中下游綜合開發(fā)規(guī)劃》。四是在能源發(fā)展上給予襄樊更大的支持，將襄樊作為核電電源點納入全省和全國布點統(tǒng)籌考慮，支持開展前期工作；將襄樊電廠三期（2100萬千瓦）機組擴建、熱電機組擴建、大唐集團(tuán)公司400萬千瓦火電廠納入省“十二五”規(guī)劃，支持開工建設(shè)；將我市五二五泵業(yè)集團(tuán)、金洋公司鉛屏蔽防輻射納入核裝備工業(yè)進(jìn)行扶持。五是要求在產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面對襄樊傾力支持。六是要求以2007年為基數(shù)，從2008年起將省集中我市的財力全部給予返還。七是幫助解決中央、省屬國有企業(yè)改革遺留問題。這些問題，有的即將解決，給予我市的是真金白銀，有的將寫進(jìn)省委、省政府即將出臺的文件中，市發(fā)改委專門派了一名同志參與這個文件的起草工作。省委、省政府給予襄樊的項目資金支持和優(yōu)惠政策支持，無疑將成為襄樊實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強力助推劑。35 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