【正文】 容易成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者。這一定程度上也是現(xiàn)階段各級(jí)政府在主導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)選擇村干部或者具有村干部工作經(jīng)歷的人以及基層農(nóng)技人員作為其帶頭人的用意所在。　　　　五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展約束　　　　調(diào)查與訪談也表明，現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題?！　　　。ㄒ唬┵Y金土地約束，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后　　　　大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地方面。調(diào)查樣本中，%的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、%%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在資金融通方面的困難。在土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，諸如農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具存放用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)用地等，仍然難以獲得。例如，成立于2005年的寧波市鄞州區(qū)某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，卻苦于沒有足夠的倉儲(chǔ)用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因?yàn)闆]有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，大大地縮短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相對(duì)滯后也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。例如，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要求?！　　　。ǘ┲мr(nóng)政策脫節(jié)，政策落實(shí)效率不高　　　　近些年來，國家和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少支農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。一是各項(xiàng)支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過部門條條下達(dá)的，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性。同時(shí)，部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作的需求不匹配。例如，杭州市余杭區(qū)某中草藥專業(yè)合作社和溫州市蒼南縣某專業(yè)合作社由于經(jīng)營的是特種農(nóng)產(chǎn)品，因而在注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面都遇到了不小的困難。二是政策落實(shí)效率還不很高。不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高?！　　　。ㄈ┖罄^人才缺乏，退出進(jìn)入機(jī)制缺失　　　　盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但調(diào)查表明，調(diào)查樣本經(jīng)營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經(jīng)營者年齡在50歲以上。一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的專業(yè)大戶戶主認(rèn)為自己的子女不會(huì)接自己的班去從事農(nóng)業(yè)：絕大多數(shù)的合作社理事長文化水平不高，缺乏對(duì)合作社壯大發(fā)展的駕馭能力。因此，在現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭長期承包經(jīng)營體制和農(nóng)村社區(qū)管理體制下，如何建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制，如何營造有利于有知識(shí)有文化的年輕一代在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的培育與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提到政府的重要議程上?！　　　×⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的思路　　　　現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破，基本思路是：加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制。　　　?。ㄒ唬┘涌煲厥袌鋈∠蚋母?，滿足新型主體發(fā)展要求　　　　在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持?！　　　≡谵r(nóng)村金融制度改革方面，支持各類民營金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，加快農(nóng)民合作金融試點(diǎn)與推廣的步伐。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。具體而言，支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款；允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；并積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，允許合作社以其在供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進(jìn)行貸款擔(dān)保。完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題?！　　　。ǘ┺D(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式，提高新型主體發(fā)展效率　　　　一方面，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。另一方面，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，允許基層對(duì)政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率?！　　　。ㄈI造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量　　　　那些“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人”是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策。大學(xué)生是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要后備力量，應(yīng)完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。具體而言，可以在農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款；尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)：為了減輕農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶引進(jìn)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可考慮對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體給予引入大學(xué)生工資和社會(huì)保障補(bǔ)貼?！　　　。ㄋ模┙⑥r(nóng)業(yè)退出進(jìn)入機(jī)制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機(jī)制　　　　尤其要建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機(jī)制。前提是不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基本制度?？梢钥紤]的思路，一是建立農(nóng)戶土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的單嗣繼承制度。這樣既可使農(nóng)戶土地權(quán)益長久化，又能避免土地經(jīng)營細(xì)碎化。二是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者退休制度。三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系。四是完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)置換就業(yè)與社會(huì)保障、農(nóng)戶宅基地及其住房置換城鎮(zhèn)住房的體制機(jī)制。至于農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之問的公平競爭和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。