揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀旗幟-資料下載頁(yè)
2025-06-25 16:29本頁(yè)面
【正文】 系中存在著某些不可避免的缺陷，如某些可能會(huì)帶來利益的資源管理，眾多權(quán)力主體都會(huì)搶著管理，但是一旦出現(xiàn)了資源浪費(fèi)或者資源損害等情況，需要進(jìn)行干預(yù)、責(zé)任追究的時(shí)候，各權(quán)力主體又相互推諉。 權(quán)責(zé)不清、多頭管理的局面，不可避免的造成了自然資源管理體系中權(quán)力管理體系的混亂，嚴(yán)重的影響了自然資源的合理使用，使許多重要資源因?yàn)楣芾聿簧疲粺o(wú)度揮霍，造成了不可彌補(bǔ)的損害。重慶雖然通過各種努力，對(duì)權(quán)力構(gòu)架進(jìn)行了許多的完善，但是，在自然資源管理制度中還是不同程度的存在權(quán)力混亂的情況。因此，筆者認(rèn)為，在國(guó)家法律、行政法規(guī)還沒有針對(duì)自然資源管理進(jìn)行立法完善的情況下，重慶通過自身法規(guī)建設(shè)率先在具體權(quán)力分配、管14 / 16理操作層面上，對(duì)制度加以完善，是可行的，也是必要的。首先，在涉及多個(gè)管理主體的自然資源審批管理環(huán)節(jié)，盡可能的實(shí)現(xiàn)集中審批。在特定的許可事項(xiàng)中，可以通過法規(guī)確定由某個(gè)主體對(duì)外受理，由其牽頭，其它有權(quán)主體進(jìn)行協(xié)助審查，把多個(gè)審批環(huán)節(jié)納入一個(gè)審批行為之中，所有機(jī)關(guān)共同決定，共同對(duì)外負(fù)責(zé)。這一制度中最大的問題就是選擇哪個(gè)機(jī)關(guān)來進(jìn)行對(duì)外的集中許可。筆者認(rèn)為，在自然資源的集中許可制度下，集中許可機(jī)關(guān)的選擇將體現(xiàn)不同階段國(guó)家社會(huì)發(fā)展的指向，以及克服主要矛盾的需要。比如土地資源的開發(fā)和利用中，主要體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有限性之間的矛盾，所以，在現(xiàn)行體制下，適宜由國(guó)土資源部門統(tǒng)一對(duì)外受理行政許可，集中行使許可權(quán)力。一旦社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，上級(jí)主管部門就需要適時(shí)的調(diào)整集中許可的主體，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。其次，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控。按照以往的執(zhí)行監(jiān)督模式，往往是有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)針對(duì)不同職能部門的行為進(jìn)行事務(wù)監(jiān)督，這種方式直接指向被監(jiān)督主體，而非根據(jù)被監(jiān)督事項(xiàng)來設(shè)置監(jiān)督的范圍。比如，某企業(yè)違法開采礦山， 國(guó)土部 門和環(huán)保部門對(duì)此行為都做出了行政處罰，依照以往根據(jù)被監(jiān)督主體來確定監(jiān)督范圍的模式，有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)該行政處罰的監(jiān)督行為就會(huì)因?yàn)橥瑫r(shí)存在兩個(gè)不同的主體而被割裂開來，造成兩個(gè)并行的監(jiān)督行為同時(shí)存在、各自為陣的局面，導(dǎo)致監(jiān)督行為的交叉以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的資源浪費(fèi)，行政監(jiān)督的效果也大打折扣。因此，筆者認(rèn)為，有必要把監(jiān)督的指向由主體層面轉(zhuǎn)為事項(xiàng)層面，同15 / 16一個(gè)審批事項(xiàng)，建立一個(gè)監(jiān)督目標(biāo)，把所有的審批主體都納入這個(gè)監(jiān)督目標(biāo)的考察范圍，某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤，就在某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正，哪個(gè)主體出現(xiàn)違法情況，就由哪個(gè)主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣可以大大減少時(shí)間和資源的耗費(fèi)，提高監(jiān)督的效率。⒉按照資源類型設(shè)置審批監(jiān)控方式如前面所述，資源可以分為可再生資源、不可再生資源和恒定性資源，自然資源依據(jù)其地位不同又可以分為戰(zhàn)略性資源和非戰(zhàn)略性資源。按照 資源類型來設(shè)置監(jiān)控的方式，可以把有限的行政資源運(yùn)用到需要的地方，使管理機(jī)關(guān)集中資源著重管理那些極為重要、也極容易被損害的資源。從操作上而言，簡(jiǎn)單說就是要“有所為，有所不為” ，對(duì)重要程度不同的 資源進(jìn)行有層次的管理。對(duì)極其重要且稀缺的資源，需要建立嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)控制度，只有符合特殊資質(zhì)條件的主體才能進(jìn)行，且從事相應(yīng)利用行為時(shí)，必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督。而一些可再生、可重復(fù)利用的資源，只需要設(shè)置一定的條件即可，凡是符合條件、達(dá)到要求的主體都可以從事。對(duì)此類行為只需保持一定的關(guān)注，被動(dòng)的監(jiān)督和糾正即可。⒊鼓勵(lì)資源利用主體“走出去” 。重慶應(yīng)該鼓勵(lì)資源利用主體在世界范圍內(nèi)獲得資源，尤其是部分在市級(jí)范圍內(nèi)數(shù)量稀缺，而外購(gòu)成本又不高的資源。自然資源在全球范圍存在，雖然從總量上而言，有部分自然資源在世界范疇上來看，都是及其珍貴的，但是就局部地區(qū)而言，部分自然資源卻擁有很大的儲(chǔ)量，其獲得的價(jià)格與其他地方比較而言，相對(duì)16 / 16低廉，比如澳大利亞的鐵礦資源。從富產(chǎn)地購(gòu)入該自然資源所需要的成本，并不比從使用地本地開采昂貴多少，有些甚至更加低廉。同時(shí)，使用外來資源，也可以保證這些本國(guó)稀缺資源的總量安全，為較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家資源安全提供保證。因此，重慶的資源管理機(jī)關(guān)和資源使用主體，需要建立起一種國(guó)際化的資源思考方式，要敢于“走出去” ，在世界范圍內(nèi)獲取相應(yīng)的自然資源。在這方面，相應(yīng)的政府主管部門，應(yīng)該建立起適應(yīng)的制度，為企業(yè)走出國(guó)門，獲得資源、使用資源“開綠 燈” ，為其提供相應(yīng)的政策支持和財(cái)政支持。綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谧非笊鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。只有實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，發(fā)展中的中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)新的飛躍，只有實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，年輕的重慶才能迅速崛起。資源的合理利用，從你我做起。[J].黑龍江史志 2022. 122來源于重慶統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 3來源于重慶市國(guó)土資源和房屋管理局公眾信息網(wǎng)ssages=83134王盛軍. 我國(guó)自然資源行政許可制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].2022 年海河大學(xué)學(xué)位論文.
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