【導讀】論通過，現(xiàn)隨文上報，請審閱?，F(xiàn)結合我局工作實際，制定本制度。應決策范圍，列入決策計劃；成損失和不良影響的，視情節(jié)及損失情況，按有關規(guī)定處理。實、性質、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。國土資源行政部門自簽收登記申請書之日起20日內作出是否審。土地、礦產、測繪法規(guī)規(guī)定須報上一級國土資源行。未經公布的，國土資源行政部門不得實施。法行為，應當按照國土資源法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

　　

【正文】 的水平，科學評價股室、各單位年度工作的業(yè)績，推動國土資源管理行政執(zhí)法上水平上臺階，特制定本制度。 二、 評議考核工作按局依法行政領導小組統(tǒng)一部署，由依法行政 51 辦公室具體分工，局長辦公會審評議考核結果，實行一年一度考評。 三、評議考核方法 （一）、局依法行政領導小組成員負責對局各股室、局屬各單位進行評議考核。 （ 二）、各股室、局屬各單位對所屬行政執(zhí)法人員進行評議考核并形成客觀公正的“考核報告”。 四、評議考核范圍 局屬各職能股室、下屬單位。 五、評議考核內容及計分標準： （一）、基本分為 100 分； （二）、完成情況應得分為： 全面推行依法行政工作納入到本單位目標管理，在冊人員能通曉局依法行政所制定的各項規(guī)定（制度）的基本內容為 10 分； 正確履行法定職責，做到程序、行為合法，未發(fā)生違法行政、錯案、應作為而不作為和濫施處罰現(xiàn)象的為 30 分； 學習法律、培訓執(zhí)法人員有計劃和具體要求，行政執(zhí)法人員（含領導班子成員 ）資格認證率達到 100%，持證上崗率達到 100%的為 10分； 對發(fā)生的錯案和不當行為能及時進行復查和糾正，能按照錯案追究認真查處違法人員責任的為 20 分； 全面貫徹執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章取得良好的社會效果和經濟效益的為 5 分； 建立健全各項規(guī)章制度，自覺接受上級機關和人民群眾的監(jiān)督， 52 沒有拒絕執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)象的為 20 分； 擬定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不相抵觸，并按規(guī)定備案的為 5 分； 不吃請、不卡要，嚴格按照廉政建設和行為規(guī)范的有關要求實施的為 5 分； 禮貌待人、文明用語、辦事 熱情、服務周到、團結協(xié)作，搞好上下級之間、相鄰單位和內部團結，工作上相互支持配合，充分發(fā)揮國土資源部門“窗口”作用的為 5 分； 保證政令暢通，做到令行禁止，言行一致，不推諉扯皮，不敷衍塞責，勇于開拓進取的為 5 分。 （三）、實際得分按評議考核，綜合評定計分。 六、評議考核程序： （一）、自查。先由分管業(yè)務股室填寫評議考核表，寫出考核報告交局依法行政辦公室； （二）、復查。由局依法行政辦公室按領導小組部署組成復查組，進行重點核實，提出意見； （三）、評比。按照總體目標考核內容，突出依法行政責任制推行的業(yè)績， 由局長辦公會采取一票否決制加以審定。 七、獎懲 （一）、凡經局長辦公會審定為依法行政責任制合格單位或個人，可參加全局總體目標的考核評比，并可參加單項的“依法行政責任制”先進單位、先進個人的評比活動，優(yōu)者予以獎勵； （二）、未達到依法行政責任制考核目標，不予任何獎勵。 53 （三）、經參加考試未獲取“行政執(zhí)法資格認證”和“執(zhí)法證”的（除財務、駕駛員）行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。 八、本制度由局依法行政領導小組負責解釋。 高臺縣國土資源局行政執(zhí)法 公 示 制 度 為規(guī)規(guī)范國土資源行政執(zhí) 法行為，維護公民、法人和其它組織的合法權益，自覺接受人民群體和社會各界監(jiān)督，確保國土資源行政部門公平、公正執(zhí)法，制定本制度。 一、公開法定職責、內容和范圍 現(xiàn)行的國土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章及政策； 54 公開辦事程序； 公開監(jiān)督舉報電話。 二、公開辦事結果 經審批可以辦理的各種證件姓名名單； 國土資源案件的處理結果。 三、公開辦事機構 編制和實施全縣國土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃編制、基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃、建設用地預審、綜合統(tǒng)計、 農地轉用、征地、開發(fā)、復墾項目審查報批和驗收，由局規(guī)劃用股負責辦理； 土地調查、統(tǒng)計、定級、確權、登記發(fā)證、土地變更登記等，由局地籍股負責辦理； 礦產資源保護與合理利用規(guī)劃、采礦權審批登記發(fā)證、采礦權變更、注銷、轉讓、延續(xù)審核審批登記等，地質災害的防治、地質遺跡保護等，由局礦管股負責辦理； 國土資源有關的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改和審核、法律法規(guī)的宣傳，聽證、復議、應訴、國土資源違法案件的查處、監(jiān)督等，由局執(zhí)法大隊負責辦理； 農村住宅用地調查審核、土地登記、變更、國土資源違法案件的查 處、制止，由局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所負責辦理。 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、招標、拍賣、掛牌交易土地、地價評估等，由土地儲備中心負責辦理。 55 高臺縣國土資源局 行政執(zhí)法自由裁量權基準制度 一、國土資源行政執(zhí)法人員行使自由裁量權時應該遵守下列原則： （一）查清違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度； （二）符合立法目的和社會公共利益； （三）可處罰、可不予處罰的 ，一般不予處罰； （四）可給予較輕處罰，也可給予較重處罰的 ，一般應當給予較 56 輕處罰； （五）給予行政處 罰，應當考慮本地的經濟發(fā)展水平，一般不超過違法者的實際承受能力。 二、行使自由裁量權，國土資源行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，給予警告、記過、記大過等行政處分；情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的，可以給予降級、撤職、開除處分： （一）考慮不應當考慮的因素或不考慮應當考慮的因素； （二）不符合法律規(guī)定的目的，假公濟私，打擊報復； （三）相同情況，不同處罰或者不相同情況，相同處罰，又不能說明法定理由； （四）行政處罰違背社會公德，不符合習慣； （五）行政處罰反復無常、寬嚴失度； （六）未查清違法事實、情節(jié)或認定事實、情 節(jié)有誤，就輕率作出行政處罰。 （七）因行政執(zhí)法自由裁量權實施不當而引發(fā)行政復議或行政訴訟，上級行政機關或人民法院沒有維持的。 三、行政處罰自由裁量權的行使由局國土資源依法行政自由裁量會審委員會統(tǒng)一領導，具體職能工作由法規(guī)監(jiān)察科負責。 一般案件的行政處罰由縣局執(zhí)法大隊根據(jù)局《行政處罰自由裁量指導意見》提出初步處理方案和意見，報主管領導批準后執(zhí)行。 重大案件行政處罰的自由裁量權由局自由裁量會審委員會行使。重大案件的自由裁量結果應報市國土資源局和縣人民政府法制科備案。 57 行政執(zhí)法案卷評 查制度 為了促進執(zhí)法水平和監(jiān)管效能的提高，采取各辦案單位“自評與集中評查、不定期抽評與季度互評、內部公開評議與邀請區(qū)法制辦領導或法院法官參評”的三結合評查方式，在全局開展“案件質量監(jiān)督評查”活動，通過評查肯定成績，找出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，達到嚴格、規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法案件檢查無錯案、復議不被撤銷、訴訟不敗訴；同時，不斷提高辦案工作的透明度，推進全局行政執(zhí)法 58 監(jiān)管工作再上新臺階。具體辦法如下： 一、案件評查工作基本辦法 （一）制定評查辦法。評查工作開展前，將評查的案件范圍、具體方法、時間安排、評查標準 、計分方法等事項，逐一細化、量化，并以文件下達到各參評單位。為了保證監(jiān)督評查工作公開、公正、透明，由辦公室負責對評查全程進行監(jiān)督。 （二）自查自評。按照評查工作辦法每月進行一次自查自評，并定期編寫《案件監(jiān)督評查簡報》，通報評查情況。 （三）抽評與互評。為了使評查工作能有效真實地反映案件質量，推動執(zhí)法辦案工作開展。每季度組織一次互查互評，對互相評查出來的問題在《案件監(jiān)督評查簡報》上予以通報，且納入年終考核。 （四）集中評查。組織案件主辦人及有關辦案人員，于每年的五月、十月份集中對基層所的案件卷宗進行集中評查， 為了提高案件監(jiān)督評查工作質量，邀請縣法制辦領導或法院法官參與指導評卷工作。 根據(jù)評查工作辦法，評查分為優(yōu)秀（ 98 分以上）、達標（ 95 分以上）、差（ 80 分以下）三個檔次。對在自評、抽評、互評，集中評查中被評為優(yōu)秀的卷宗的辦案單位的有關辦案人員建議給予一定的物質獎勵，且作為年終評比先進的重要依據(jù)；對被評為 80 分以下的差的卷宗的辦案單位，不得參加局屬先進單位的評比，對評查出來的錯案，依照有關規(guī)定追究相關人員的責任。 二、案件質量監(jiān)督評查計分標準 （一）管轄權正確（分值 10 分） 1．查處無管轄權（地域、職能、級別、 指定、移送管轄等）的案 59 件（扣 10 分） （二）案件事實清楚（分值 20 分） [一 ]主體認定情況 2．主體認定錯誤（扣 20 分） 3．主體認定不當或者違法主體是否為案件的當事人似是而非（扣5 分） 4．共同違法是否有漏處的同案人（扣 3 分） 5．違法主體的基本情況不清（扣 2 分） [二 ]事實清楚，計算準確 6．違法行為實施的時間不清（扣 1 分） 7．違法行為實施的地點不清（扣 1 分） 8．違法行為實施的方式（手段）不清（扣 1— 3 分） 9．違規(guī)行為實施的對象不清（扣 1— 3 分） 10．違法行為的后果的不清（扣 1— 2 分） [三 ]處 罰文書結構符合要求，內容清楚、完整、準確 11．文頭、文號不規(guī)范（扣 1 分） 12．標題與內容不符（扣 1 分） 13．文書結構不符合要求（扣 1— 3 分） 14．當事人基本情況敘述不清（扣 1 分） 15．違法事實和證據(jù)敘述不準確或與調查核實的情況有矛盾（扣 5分） 16．定性適用法律法規(guī)條、款、項及內容引用錯誤或不準確（扣 5分） 60 17．處罰適用法律法規(guī)條、款、項及內容引用錯誤或不準確（扣 3分） 18．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項內容（扣 1— 3 分） 19．處罰種類排列不當（扣 分） 20．未交待復議、訴訟事項或交 待有誤（扣 1 分） 21．無處罰機關名稱、印章及決定日期（扣 分） 22．語句不通，用語不準，錯、漏字、標點符號（有一處扣 分；影響案件事實或定性的一處扣 2 分） （三）證據(jù)充分有效（分值 30 分） [一 ]全面收集證據(jù) 23．收集的證據(jù)能不能證明當事人違法（扣 30 分） 24．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣 1— 2 分） 25．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（ 1— 3 分） [二 ]客觀收集證據(jù) 26．當事人陳述（訊問筆錄、供述材料以及當事人以自己名義提供其他證明材料）內容有矛盾未查清，或者訊問筆錄過 于簡單，該問的不問（扣 1— 5 分） 27．現(xiàn)場勘查不規(guī)范（扣 1— 3 分） 28．現(xiàn)場筆錄概括、簡單，不能如實反映（一份扣 1— 3 分，最多扣 6 分） 29．調查取證中，辦案人員單獨調查或者檢查，不按要求簽名，當事人未簽名蓋章，涂改處未經確認，未簽字不頂格，應簽名意見、日期而不簽名（一處 — 1 分，最多 10 分） 61 [三 ]合法收集證據(jù) 30．在調查取證中未向當事人標明執(zhí)法身份（扣 1— 3 分） 31．詢問筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處 2 分，最多 6 分） 32．在調查取證過程中，拒絕聽取當事人陳述、申辯（扣 1— 3 分） （四）定性準 確、適用法律正確（分值 15 分） 33．將合法行為視為非法行為（扣 15 分） 34．適用法律、法規(guī)不當（扣 10 分） 35．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣 5分） 36．漏處違法行為（扣 5 分） 37．適用條、款、項不妥當（扣 3— 5 分） （五）處罰適度（分值 5 分） 38．應當責令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣 2 分） 39．從輕、減輕和免于處罰無法定情節(jié)，或者處罰時不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣 3 分） 40．處罰畸輕畸重顯失公平（扣 3 分） 41．處罰種類不當（扣 2— 5 分） 43．對查實應當由其他部門處理的違法行為，不移送（扣 2 分） （六）程序合法、手續(xù)完備（分值 15 分） [一 ]立案手續(xù)完備 44．無立案表或者立案無事實、法律依據(jù)（扣 2 分） 62 45．立案表制作不規(guī)范（扣 — 1 分） [二 ]執(zhí)法手段使用不正確 46．違法使用行政強制措施（扣 5— 20 分） [三 ]案件調查終結報告符合要求 47．無案件調查終結報告（扣 5 分） 48．案件調查終結報告內容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1— 3 分） 49．調查終結報告結構、層次混亂（扣 1— 2 分） [五 ]告知和聽證 50．不按規(guī)定程 序進行告知（扣 2 分） 51．對當事人在告知、聽證過程中提出的問題應當進行復核而未復核（扣 2 分） [六 ]文書送達手續(xù)齊備 52．處罰決定、詢問、告知、聽證通知等法律文書無送達手續(xù)（扣2 分） 53．上述法律文書送達不規(guī)范（扣 — 2 分） [七 ]結