明確公益事業(yè)定位推動國有林場改革-資料下載頁
2025-06-24 23:21本頁面
【正文】 場的生態(tài)公益定位，并對其按照公益服務(wù)事業(yè)單位管理，是理順國有林場管理體制最有效、最根本的改革措施?！敖陙恚凑展媸聵I(yè)單位管理的國有林場森林質(zhì)量普遍較好，職工年收入比企業(yè)化管理國有林場平均多出2000多元。” 劉春延指出，在下一步全面改革中，各省應(yīng)按照精簡效能的原則，科學(xué)核定國有林場事業(yè)編制，將人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，創(chuàng)新國有林場人事、收入分配和財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，激發(fā)林業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性?！ 母镏攸c(diǎn)二：提高森林資源培育經(jīng)營水平 ，已上升為國家政策，成為國家戰(zhàn)略。但“劃紅線易，守紅線難”，能否守住林地紅線的關(guān)鍵是要分析林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)與管控的現(xiàn)實(shí)問題與戰(zhàn)略需求，把握和處理好政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求、技術(shù)利用同生態(tài)紅線保護(hù)之間的關(guān)系?！ ≈芎４ㄌ岢觯母锖髧辛謭鰬?yīng)該牢牢把握公益性質(zhì)和生態(tài)職能。一是要強(qiáng)化森林資源管理，建立國家所有、省級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營的國有林場森林資源管理體制，開展森林資源監(jiān)測；二是加快森林資源培育，開展中幼齡林撫育，提高國有林場森林資源質(zhì)量；三是積極培育大徑級和珍稀樹種用材林，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地；四是有效提供公共服務(wù)并大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)以及節(jié)能、環(huán)保、高效、特色的林產(chǎn)工業(yè)?！ ∮浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著市場化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家對土地資源的管控日益嚴(yán)格，許多開發(fā)商，甚至與林場毗鄰的村鎮(zhèn)企業(yè)在巨大利益的驅(qū)使下，將目光轉(zhuǎn)向國有林場，許多地方國有林場陸續(xù)出現(xiàn)了林地被侵占的現(xiàn)象。國家林地紅線面臨威脅?！ ∪珖舜蟠?、淄博原山林場董事長孫建博認(rèn)為林業(yè)法律不健全是重要原因。加上國有林場森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體長期缺位，造成國有林場的森林資源資產(chǎn)被隨意平調(diào)、征占、乃至租賣、抵押。他認(rèn)為，下一步立法部門應(yīng)修訂《森林法》，明確產(chǎn)權(quán)行使主體，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的可操作性，并增加林業(yè)犯罪的違法成本，確保林地紅線成為真正帶電的“高壓線”?！ 母镏攸c(diǎn)三：合理化解國有林場歷史債務(wù) 歷史債務(wù)是國有林場改革不得不解決的難題。周海川介紹，過去國有林場通過實(shí)施“林工商”多元化發(fā)展，啟動了一批加工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。但由于大量從林業(yè)主業(yè)中輸血給輔業(yè)來彌補(bǔ)經(jīng)營不善造成的虧空，使林業(yè)主業(yè)萎縮，資源過量消耗，加上向金融機(jī)構(gòu)貸款，最終陷入了資源和經(jīng)濟(jì)“兩危”境地。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國國有林場負(fù)債總額達(dá)276億元，林場拖欠職工的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障等費(fèi)用的現(xiàn)象依然存在。一些林場依舊缺乏有效化解公益性欠款、世行貸款與銀行貸款等債務(wù)的渠道?！ 脑圏c(diǎn)省份的改革經(jīng)驗(yàn)來看，主要采取剝離輔業(yè)，實(shí)行事企分開；剝離社會職能，包括學(xué)校、醫(yī)院(衛(wèi)生所)等職能；以及通過積極與財(cái)政部門、銀行等主體談判等方法獲得債務(wù)減免，以求能夠通過改革“輕裝上路”?！ O建博提出，可以采用打包買斷形式，利用商業(yè)銀行改制、上市等有利時機(jī)與商業(yè)銀行充分協(xié)商，使之不再催收剩余積欠本息，同時積極爭取縣政府和上級財(cái)政部門的支持，核銷化解對非金融債務(wù)中財(cái)政部門、上級及其他部門借款及農(nóng)特稅等其他債務(wù)。此外，還可以采用暫掛方式，根據(jù)有關(guān)政策采取停息掛賬的方式處理，與地方政府協(xié)調(diào)，確保林場減輕負(fù)擔(dān)?！ 〗┠?，通過危舊房改造，國有林場職工居住條件得到顯著改善，但國有林場長期以來的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬并未徹底填補(bǔ)。江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳認(rèn)為，應(yīng)將國有林場道路、供電、供水、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌加以解決，或者由國家參照棚戶區(qū)改造工程下?lián)軐ｍ?xiàng)資金解決。7
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