【正文】 ，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；工程驗收合格后，不及時辦理賬務(wù)結(jié)算，拒付工程款等。 （3）合同體系和管理制度不健全 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，不能滿足市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本對管理環(huán)節(jié)和工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的規(guī)定，而且對一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承、發(fā)包雙方存在鉆合同文本漏洞的情形。在合同管理體系上，分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。 第四章 優(yōu)化基建工程財務(wù)管理的對策，落實基建管理人員責(zé)任制 目前，財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督已成為保障電網(wǎng)基建工程財務(wù)穩(wěn)定收益的對策，為保障社會的最大利益化，經(jīng)濟效益的量大化產(chǎn)生的工作職能，針對目前我國電網(wǎng)建設(shè)工程的資金的利用仍存在大量的不明確的地方，提供一些合理規(guī)范的建議。電網(wǎng)基建項目前期決策是指項目開始實施之前各項建設(shè)工作，包括經(jīng)過提出項目建議書，可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計報告，以及在相應(yīng)的部門批準(zhǔn)，它是電網(wǎng)基建項目建設(shè)的重要策劃準(zhǔn)備階段，因為受到了我國計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)在我國有多個工作都由電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)人員來完成，而且管理和監(jiān)督人員很少參與，各種原因?qū)е挛覈碾娋W(wǎng)基建工程建設(shè)項目實施的投入和輸出不成比例，并且長期預(yù)算超支、規(guī)模一再擴大 。電網(wǎng)基建項目的決策段的項目決策評價主要包括核準(zhǔn)制基于項目的依據(jù)、項目決策過程和程序、項目的可行性研究報告、評估和批準(zhǔn)、授權(quán)項目批準(zhǔn)后等等主要幾個方面，監(jiān)督立項的條件和依據(jù)、規(guī)劃產(chǎn)能、當(dāng)前建設(shè)規(guī)模、安裝方案、優(yōu)化布局和流程的系統(tǒng)。采用先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)備、材料、生產(chǎn)、投資估算和計算，進(jìn)行一定程度的監(jiān)督工作并且在不同的階段進(jìn)行總結(jié)。監(jiān)督項目決策過程是依照本法規(guī)定而進(jìn)行的，針對容量規(guī)劃、產(chǎn)能計劃、建設(shè)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)計劃、過程系統(tǒng)規(guī)劃，觀測項目目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)做到加強管理、建設(shè)和生產(chǎn)生活的設(shè)備。此外也要關(guān)注設(shè)計、施工等相關(guān)工作，是否符合設(shè)計招標(biāo)及效果；只有經(jīng)過長期的監(jiān)督才能做好工作決策水平。找出原因，提出宏觀決策，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整資源配置，汲取建議，落實基建財務(wù)管理人員責(zé)任制合理規(guī)劃產(chǎn)能，建設(shè)規(guī)模、優(yōu)化布局和流程的系統(tǒng)。（1）加強建設(shè)項目的財務(wù)管理實施和監(jiān)督主要是包括施工進(jìn)度和施工質(zhì)量、建筑材料以及施工單位在管理的各個方面做出的總結(jié)，監(jiān)督電網(wǎng)基建工程項目的建設(shè)效果。①監(jiān)督施工進(jìn)度，利用網(wǎng)絡(luò)制定實施和結(jié)果，包括開始時間、完成時間和生產(chǎn)時間，詳細(xì)關(guān)切關(guān)鍵路徑的影響，對比所做的項目進(jìn)度并監(jiān)督完成。②控制項目質(zhì)量目標(biāo)，總結(jié)了工程質(zhì)量評估報告質(zhì)量記錄和監(jiān)測站，對施工質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。③對建設(shè)材料的成本的進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理，原材料成本是一個主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目成本，由于電網(wǎng)建設(shè)項目結(jié)合自己的各種規(guī)格材料品種和風(fēng)格，包括電網(wǎng)項目工地又遠(yuǎn)離城市，和招聘的不足，投標(biāo)市場和最終的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)滯后，造成項目的材料成本增大。④電網(wǎng)基建工程建設(shè)監(jiān)督管理，監(jiān)督施工單位采取什么樣的有效的管理手段，并建立制度建設(shè)，以滿足項目進(jìn)度的要求、質(zhì)量和安全。（2）嚴(yán)格管理財務(wù)支出金融投資控制評價主要分析項目總投資的變化，找出變化的原因、分析的路徑和融資成本的變化，找出變化的原因及其影響，計算綜合利率、項目總投資為實際項目財務(wù)效益的對比指標(biāo)。電網(wǎng)基建工程項目控制措施的實現(xiàn)程度首先取決于經(jīng)濟要素，超規(guī)模的項目控制成本高昂，而不足的項目控制又難以保證項目的成果?？死滋m特指出，項目管理的實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)過分的項目控制，使得工作人員偏離了他們原本的工作范圍，克雷蘭特認(rèn)為項目管理中網(wǎng)狀計劃技術(shù)的使用價值有限，因為它過于詳細(xì)，會加大某些程序的工作量，同樣瑪達(dá)烏斯也對性能評審技術(shù)的成本持懷疑態(tài)度，較小的項目不明確設(shè)置項目，控制人員一職也能完成。除此之外，項目的復(fù)雜性就相應(yīng)的要求財務(wù)管理的復(fù)雜性，兩者之間不應(yīng)出現(xiàn)重大的偏差，在同時從事較多項目（累計項目）出現(xiàn)時間上的重疊而需要協(xié)調(diào)時，進(jìn)行戰(zhàn)略性的項目控制是必要的，他通過信息和參數(shù)系統(tǒng)，部長職位法以及提綱分析等來保證項目的長期的效果。通過項目控制來提供故障目錄及學(xué)習(xí)型組織中項目管理的優(yōu)點和弱點，采取檢驗清單或其他合適的方法來實現(xiàn)，一個具有自身特色的管理系統(tǒng)特別有助于企業(yè)文化的發(fā)展。項目管理的實踐中不能完全排除個人的、組織的和非正式方式的局限性以及項目經(jīng)理打算怎樣控制質(zhì)量。項目質(zhì)量計劃可以包括一些在項目計劃中沒有包括的新的條目，也可包括諸如報告、文檔、報告機制、客戶聯(lián)絡(luò)等其他一些事項。 完善基建工程質(zhì)量管理體系要想更好的發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟，電網(wǎng)企業(yè)必須建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度并實施規(guī)范化的公司制改革，這是當(dāng)前市場經(jīng)濟的必然要求，也是我國電網(wǎng)企業(yè)改革的方向，并且將公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合，是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展得內(nèi)在動力。面對激烈的市場競爭，發(fā)展才是硬道理，必須繼續(xù)解放思想，努力探索促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的各種經(jīng)營方式和組織形式，要進(jìn)一步深化體制改革，在體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上邁出更大的步伐。繼續(xù)堅定不移的深化企業(yè)體制改革，積極探索所有制的多種實現(xiàn)形式，按一企一策，一切從實際出發(fā)的原則，改革企業(yè)經(jīng)營機制，通過采取改組、改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等形式，解放和提高生產(chǎn)力，增強企業(yè)的市場競爭能力，以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。，推進(jìn)創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和管理水平取得經(jīng)濟效益是一個企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點，管理是至關(guān)重要的基礎(chǔ)與保證，是任何行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中永恒的主題。而達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作，就是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點實行的一種行之有效的管理手段。積極探索，管理方法不斷完善，加強電網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，使企業(yè)的管理水平、效率和效益得到切實的提高。，建立健全科學(xué)的考核體系實踐證明電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營責(zé)任者的經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)的命運息息相關(guān)，如果企業(yè)經(jīng)營責(zé)任者的積極性充分調(diào)動起來，就會給企業(yè)帶來蓬勃的動力和無限生機。反之，如果調(diào)動不起來，那么沉淀下來的只能是惰性，是停步不前，就會給企業(yè)造成災(zāi)難性的后果，為此，要進(jìn)一步健全完善、強化責(zé)任考核體系，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，把加強管理，提高效益貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過強有力的激勵機制與約束機制實行經(jīng)營管理者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)、企業(yè)的經(jīng)營成果相掛鉤、切實體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的分配原則。依照電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)規(guī)定，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度要求，本著新企業(yè)、新機制的原則，建立高效、精干的內(nèi)部管理機構(gòu)，對原公司機構(gòu)進(jìn)行精簡壓縮，按一崗多能的原則，將原有管理人員的人數(shù)，精簡到一定人數(shù)，做到節(jié)省人力資源，雖機構(gòu)縮小，人員減少和工作量增加了，但辦事效率卻成倍增加，真正形成了靈活機動、高效的組織機構(gòu)。按照部分電網(wǎng)企業(yè)的定員標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，為建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的人才需求，必要時成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)聘的全部員工實施公共考試考核，本著平等競爭，擇優(yōu)聘任的原則，分筆試、民主測評，領(lǐng)導(dǎo)測評等幾個步驟，對原公司職工和電網(wǎng)專業(yè)人員一視同仁，平等對待，從出題考試、考評、評分、測評進(jìn)行了全過程的嚴(yán)格篩選，按照現(xiàn)代企業(yè)用人制度，徹底打破原公司的錄用形式，完成職工錄用方式的轉(zhuǎn)變。在對所有員工實行公開競爭，擇優(yōu)錄用的基礎(chǔ)上，對公司職工根據(jù)職工股權(quán)計算方法，全部進(jìn)行資產(chǎn)、股權(quán)量化，為企業(yè)的決策者之一，可決定企業(yè)的經(jīng)營方針，發(fā)展戰(zhàn)略、投資計劃，使職工身份發(fā)生了質(zhì)的變化。企業(yè)在管理體制，經(jīng)營體制改革措施的實施，全新的管理辦法，全新的經(jīng)營理念，促進(jìn)職工思想認(rèn)識，觀念意識的更新和轉(zhuǎn)變。普通職工不再認(rèn)為企業(yè)改革措施、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的制定是領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員的分內(nèi)事，與已無關(guān)或關(guān)系不大，而是自覺主動的參與企業(yè)的民主管理，關(guān)心公司的內(nèi)部改革，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。電網(wǎng)企業(yè)要成立專門的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)建立一流企業(yè)的需要，參照《國家標(biāo)準(zhǔn)化實施條列》認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格考核涵蓋公司基礎(chǔ)管理、設(shè)備管理、安全管理、生產(chǎn)管理、行政管理、黨群管理、經(jīng)營管理、營銷管理、基建管理等全方位的管理體系，對今后不斷提高企業(yè)的制度化，科學(xué)化，規(guī)范化管理水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮重要的作用。此外，要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化內(nèi)部經(jīng)營體制的改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和、公司章程的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為；結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)在全公司系統(tǒng)開展的達(dá)標(biāo)上星級，創(chuàng)一流活動，完善各項基礎(chǔ)管理工作，提高制度化，規(guī)范化，科學(xué)化管理水平。成本估算就是為完成項目活動所有必須資源成本的近似估算，成本估算是項目作出策略考慮的眾多因素之一。在這里，成本估算主要從四個方面展開論述，即成本估算的輸入依據(jù)、成本估算的工具和技術(shù)、成本估算的影響因素、成本估算的輸出結(jié)果。成本控制實現(xiàn)的是對項目成本的管理，項目成本控制的主要內(nèi)容主要包括項目決策成本控制、招投標(biāo)費用成本控制、設(shè)計成本控制、項目施工成本控制等四個方面的內(nèi)容。電網(wǎng)基建工程項目成本控制需要以成本估算作為依據(jù)，也是項目決策、資金籌措的數(shù)額及方式的選擇、項目建設(shè)物資供給、項目質(zhì)量監(jiān)督實施和衡量電網(wǎng)基建工程經(jīng)濟效益水平的基礎(chǔ)。因此，需要建立合理的成本估算體系、選擇合理的成本估算方法、減小成本估算的偏差，為項目建設(shè)資金的管理和分配、自己使用計劃的制定提供有效地依據(jù)，減少基建工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)財務(wù)分配失衡以及資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制項目建設(shè)的成本。同時，在實施資金分配計劃的同時，應(yīng)加強監(jiān)督管理，確保每一筆資金的正確合理使用，減少浪費。電網(wǎng)建設(shè)項目耗資巨大，風(fēng)險環(huán)節(jié)多，管理難度大，因此在建設(shè)過程中也應(yīng)該嚴(yán)格謹(jǐn)慎操作，加強合同的簽訂和履行的管理工作，劃分各自的權(quán)利職責(zé)，才能保證項目的順利實施，避免發(fā)生勞動糾紛，造成不必要的麻煩。 合同的簽訂在電網(wǎng)基建項目合同的簽訂過程當(dāng)中，應(yīng)該嚴(yán)格審查施工單位的資格及信用情況，將不符合要求的主題排斥在外，為將來的及時正確履行奠定一個良好的基礎(chǔ)。在簽訂合同時，應(yīng)正確使用合同范本，并且仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”，明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，以法律的形式來約束雙方的行為。在充分權(quán)衡電網(wǎng)基建項目的建設(shè)成本和經(jīng)營效益的基礎(chǔ)上合理確定工程的計價方式及金額，并且考慮突發(fā)情況的調(diào)整和應(yīng)對措施。根據(jù)基建工程的財務(wù)預(yù)算計劃，合理確定工程項目進(jìn)度款的支付條件、方式和金額，并且嚴(yán)格核實資金的使用使用情況，并且確定項目竣工結(jié)算的程序等。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量符合質(zhì)量要求，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，及時投入正常的生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮經(jīng)濟效益。要充分的明確雙方職責(zé)和權(quán)限以及違規(guī)行為的處罰辦法，并且要嚴(yán)格審查簽字人員，防止無權(quán)人簽字。 項目合同履行的管理項目合同簽訂后，需要認(rèn)真嚴(yán)格的按照既約定，行使各自的權(quán)利和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要及時的監(jiān)督施工方的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金應(yīng)用等方面。電網(wǎng)基建工程項目建設(shè)中最常見的合同糾紛問題主要有工期、質(zhì)量和價款三個反方面。拖延工期可由主觀級客觀原因造成。主觀的原因比如施工場地地形、地質(zhì)、勘察、交通、參與勞動人員技術(shù)、管理、以及資金配置等原因造成，客觀的常見原因比如氣候天氣、突然的安全事故以及外在施工條件的變化等。要能夠正確識別影響拖延工期的因素，做到未雨綢繆并及時協(xié)調(diào)。對于工程質(zhì)量問題，造成的原因主要有設(shè)計缺陷和施工作業(yè)本身、質(zhì)量保證體系所引起。設(shè)計缺陷主要是由于電網(wǎng)企業(yè)自身的原因造成，在設(shè)計及施工圖的審查核定階段工作不到位造成的。施工作業(yè)本身經(jīng)常會發(fā)生隱蔽工程，如果事后才發(fā)現(xiàn)問題那就太過于滯后了，因此要及時跟蹤施工方的施工情況，及時發(fā)現(xiàn)其施工技術(shù)、設(shè)備、工藝等潛在問題并要求調(diào)整，避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。施工質(zhì)量體系需要雙方共同達(dá)成一致的要求，包括工地質(zhì)量、工程質(zhì)量的管理、工程的驗收及檢驗方法等。在各個環(huán)節(jié)需要做好相關(guān)的處理應(yīng)對措施，明確責(zé)任方，避免出現(xiàn)糾紛。電網(wǎng)企業(yè)作為工程的發(fā)包方，要嚴(yán)格把控質(zhì)量和施工的進(jìn)度，以及相關(guān)文件的審核工作，及時安排資金交付工作，嚴(yán)格履行約定職責(zé)，加強合同管理約束，保證實施效果。第五章 結(jié)論和展望電網(wǎng)基建工程項目作為作為我國的根本性建設(shè)項目，關(guān)系著我國各行各業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)苯雨P(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)著持續(xù)增長的良好趨勢，國家的整體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長，這都依賴于電網(wǎng)基建工程的建設(shè)，為各行各業(yè)提供原始的動力支持?？梢哉f如果我國的電力行業(yè)不發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟將會出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢。而作為電力行業(yè)的基礎(chǔ)，電網(wǎng)企業(yè)基建發(fā)揮著舉足輕重的作用。電網(wǎng)企業(yè)基建工程的順利實施更是離不開財務(wù)管理的支持，對項目實施科學(xué)合理的財務(wù)支持管理手段，可以有效地降低電網(wǎng)企業(yè)基建工程的成本支出，保證資金和資源的合理節(jié)約利用，降低電網(wǎng)企業(yè)的投資風(fēng)險，提升電網(wǎng)基建工程的產(chǎn)出效益，這也是當(dāng)前我國電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化管理、推進(jìn)改革、提升效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。科學(xué)合理有效的財務(wù)管理是電網(wǎng)企業(yè)基建工程項目順利完成的基礎(chǔ)保障，也是工程項目管理最重要的部分，貫穿于項目從籌劃到施工再到運營的各個環(huán)節(jié)，本文主要從工程管理的基礎(chǔ)理論，引出其重點財務(wù)管理，再到電網(wǎng)企業(yè)基建工程的財務(wù)管理情況，并深入研究剖析了當(dāng)前我國電網(wǎng)企業(yè)基建工程財務(wù)管理所存在的問題、對其原因進(jìn)行深入的分析，并提出行之有效的財務(wù)問題建議和意見。 建議與展望在我國市場經(jīng)濟的推動下，我國的電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)過努力改革后正是處于一個不斷發(fā)展壯大和完善財務(wù)制度以實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理的關(guān)鍵時期，國家電力公司同樣也意識到了強化財務(wù)危機意識的重要性，針對于可以預(yù)測的財務(wù)危機也采取必要的措施予以必要的預(yù)防，同時在一些不可遏制的情況下可以事先安排好一定的應(yīng)對措施以保證相關(guān)利益主體的實際利益免受損失?，F(xiàn)階段財務(wù)管理環(huán)境之復(fù)雜是電網(wǎng)公司面臨的實際問題，管理理念的先進(jìn)與管理觀念的落后與優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)的并存將直接導(dǎo)致財務(wù)管理環(huán)境的復(fù)雜性。其主要體現(xiàn)在：首先是重點發(fā)展的對象非常明確，加速國家級特高壓骨干網(wǎng)架的建設(shè)及五千伏資產(chǎn)的建設(shè)；其次是受歷史因素的影響，管理理念還很落后，雖然電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展但是發(fā)展仍然很緩慢，管理手段相對仍很弱化，管理監(jiān)控不力，缺少系統(tǒng)化和動態(tài)性和嚴(yán)密性；再次是從企業(yè)的主營業(yè)務(wù)發(fā)展方面來分析，由于電力行業(yè)的固有的壟斷地位使得公司具有相對較強的競爭優(yōu)勢，但是企業(yè)的形