【正文】 產(chǎn)各個領(lǐng)域當中，發(fā)揮著越來越加重要的作用。社團主要是面向著個體和特殊的需求的社會整合的功能，對于適合的整合具有非常大的作用，在一個方面，已經(jīng)彌補了政府社會整合功能方面的不足，另外一個方面為了成員的多元化的橫向聯(lián)系，以及社會參與提供了另外一種途徑和渠道。在改革開放以來社團的發(fā)展中實踐表明，在市場經(jīng)濟的條件之下，恢復了社會的獨立地位，從而發(fā)揮了各種類型的社團在特定的社會領(lǐng)域，特點的經(jīng)濟的中介功能，是溝通了政府，以及社會，政府和企業(yè)，以及在事業(yè)單位、企業(yè)，以及個人之間建立了橫向的聯(lián)系，從而滿足的他們的發(fā)展需求，并且維護了他們利益所具有重要途徑，強化了社會管理、維護了社會穩(wěn)定，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。 有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的功能作為非政府組織的經(jīng)濟團體組織的行業(yè)協(xié)會，和同行業(yè)的企業(yè)作為維護共同利益而資源的集成的社會團體。還有就是一些各種事務的非經(jīng)營目的的中介機構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的主要的任務就是為了維護一些企業(yè)的利益，服務于企業(yè)，對于促進社會經(jīng)濟大有幫助。作為同行業(yè)中的企業(yè)的一種聯(lián)合體，以及這些企業(yè)的中介服務結(jié)構(gòu)，一般情況通過協(xié)調(diào)各個成員企業(yè)之間的關(guān)系，從而來避免在行業(yè)內(nèi)容所形成的一些無序化的競爭，以及維護同行業(yè)企業(yè)中的共同利益，從而以實際上所發(fā)揮了繼續(xù)寧行業(yè)的自我約束、自我管理和自我進行協(xié)調(diào)方面的管理作用。行業(yè)的協(xié)會，以及非政府的中介結(jié)構(gòu)，實施對行業(yè)自我管理，以及推動行業(yè)發(fā)展和社會分工符合于各種方面的需求，非常有利于政府在經(jīng)濟方面的職能方面的轉(zhuǎn)變，讓政府有可能會從一個直接關(guān)于專項了僅僅只是對于這些中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)政策方面的調(diào)控。其次，需要推動行業(yè)協(xié)會和中介結(jié)構(gòu)和企業(yè)之間所建立起來一種橫向的聯(lián)系，在同樣的企業(yè)之中判建了一種寬松的聯(lián)系通道，這樣對于行業(yè)合作和中介結(jié)構(gòu)同企業(yè)進行進行競爭和合作，從23 / 38而就推進了經(jīng)濟資源化進行組合，對于行業(yè)經(jīng)濟效益，以及企業(yè)的經(jīng)濟效益的提高，對于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的推動作用。最后，行業(yè)協(xié)會，以及中介結(jié)構(gòu)不但是為了那些會員的企業(yè)之間哦信息溝通開辟了一些渠道，同時作為企業(yè)共同利益方面的代表，也同時是會員企業(yè)在對外信息進行溝通方面的一個重要的渠道。一個方面他集中的對于同行業(yè)中企業(yè)的發(fā)展要求進行了有效的發(fā)展，為此在行業(yè)和中介機構(gòu)以外的會員企業(yè)信息形成了最佳的渠道；外部信息可以通過協(xié)會，以及中介結(jié)構(gòu)在會員企業(yè)當中得到了飛速的擴散，所以在招商引資方面的過程當中，一般就可以通過一些行業(yè)協(xié)會，利用一些中介機構(gòu)得到一個事半功倍的效果，這樣更加有力于社區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。 發(fā)展非政府中介的主要做法大力的發(fā)展社團組織的作用，需要充分性的發(fā)揮名劍組織在社區(qū)經(jīng)濟建設當中的服務性、跨區(qū)域性，以及經(jīng)濟性作用，將社區(qū)當中的一些沒有得到充分的來開和利用，一些閑置當中的資源進行配置的整合，發(fā)揮出應用的作用，提高社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)揮咱的效果和速度。社區(qū)當中的中介結(jié)構(gòu)需要將志愿者、自治性的組織繼續(xù)寧發(fā)展和進一步的培育，從而來進一步的擴大居民參與到了社區(qū)的經(jīng)濟中來，從而可以較好的推動社區(qū)管理當中民主政治方面發(fā)展，同時也創(chuàng)造出來顯示的一些途徑；引導社區(qū)建設，以及引導發(fā)展一些行業(yè)化、專業(yè)化的分工相互適應的社團，例如：社區(qū)工作者的協(xié)會、社區(qū)服務協(xié)會，以及社會募捐協(xié)會等等，允許其可以多元化廣泛性的發(fā)展，并且需要充分的發(fā)展中形成了組合和聯(lián)合，同時促進了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范化和專業(yè)化。提供一些切實性方面的政策支持，社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在有一些公益性的項目，需要切實推出一些社會保障方面的政策，以及一些財政方面的政策扶持，同時，還需要制定去一些切實可行的收費政策。對于一些福利性服務、公益性，以及便民、利民性的服務，依據(jù)于不同的服務性質(zhì)，還有就是服務的對象，依照成本來進行收費、需要進行一些有償服務，減免一些收費方面的等等不同的標準。建立一個多層次方面的收費體系，讓社團互動在保障其公益性、福利性的同時，可以形成一個良性的自我進行發(fā)展的機制形成。政府利用多種渠道來對于民間組織發(fā)展的陣地，倡導成立一些中介機構(gòu)，可以在以下幾個主要的方面通過高一些試點方面的工作來嘗試著做一些文章， ，一方面的引入和鼓勵一些多元化的投資機制，需要允許民間的資本、國有的資24 / 38本，以及外資發(fā)展一些社團和中介結(jié)構(gòu)，從而來打破了社團和中間發(fā)展的在融資渠道方面存在的異性，以及員工匱乏方面的情況另外就是需要將社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)形成了的一大批的服務實體，例如說：專職為民社團、社區(qū)服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老保險服務中介，改變他們經(jīng)營方面的機制，提供他們所具有的自主性，充分的發(fā)揮出來他們近民、貼民和為民方面的作用。另外就是需要進一步的鼓勵社團參與到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中來，全面性的推進社區(qū)經(jīng)濟的社會化發(fā)展。 深圳經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)應推動社區(qū)服務的市場化 樹立正確的發(fā)展觀，是推動社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)建設和城市健康發(fā)展的重要保障 、追求經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化國家在發(fā)展經(jīng)濟過程中有兩句名言:“增長不等于發(fā)展，富裕不等千幸?！?， 。實踐表明，只有重視社會的全面發(fā)展，包括教育、文化、科技、環(huán)境、道德、精神等各個方面，從單純的發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到以人的發(fā)展為中心、以提高生活質(zhì)量為目標的發(fā)展戰(zhàn)略，才能使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。追求可持續(xù)發(fā)展。城市化進程中從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)向城市社區(qū)，是鄉(xiāng)村一一城市社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程，在此過程中要保持城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)建設，倡導城市化過程中的社會平等和代際公平，強調(diào)滿足城市人日、鄉(xiāng)村人口和外來人口的需要以及有限資源的合理分配，不僅重視經(jīng)濟發(fā)展，更注重社會進步和環(huán)境生態(tài)保護。特別是要合理利用上地，一節(jié)約用水，控制污染，把人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的保護相互協(xié)調(diào)，使城市在良性的軌道下持續(xù)發(fā)展。那種為了眼前利益、竭澤而漁，不顧后果的破壞性建設和舉措，必須加以抵制。追求以人為中心的發(fā)展。人是社區(qū)生活的主體，城市化進程中，要特別注重促進人的全面發(fā)展，包括提高人的觀念意識和素質(zhì)，以及建立以提高人的生活，魷產(chǎn)環(huán)境為中心的城鎮(zhèn)建設兩個方面。首先，城市化推進過程中，要充分重視引導農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，逐漸改變其落后的文化素質(zhì)和小農(nóng)經(jīng)濟意識，在農(nóng)民中培25 / 38育現(xiàn)代文明意識、開放意識、風險意識、競爭意識、長遠意識、大局意識，使其自覺成為城市化進程推進和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體，改變自己在本地城市化和工業(yè)化的配角和被動地位。其次，社區(qū)建設中要更多地注重改善居民生活居住環(huán)境和工產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟吸引新的投資者和定居者，更多地要靠生活居住環(huán)境質(zhì)量和提供生活和生產(chǎn)所必需豹公共服務的水平，靠各種減免稅優(yōu)惠、十地價格優(yōu)惠等條件來吸引投資項目做法終究要失效。要改變重視經(jīng)濟總量增長，輕視生活質(zhì)量提高:重引進工業(yè)企業(yè)，輕吸引居民聚居:重工業(yè)區(qū)建設，輕生活區(qū)建設的狀況。既要改善交通、通訊、供電、供水、購物等設施條件，也要注重教育、醫(yī)療、社會保障、住宅、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等條件改善?？傊瑧撟屝〕擎?zhèn)成為能使居民充分享受城市文明和現(xiàn)代化生活的環(huán)境整潔優(yōu)美，生活便利舒適，公共服務發(fā)達的人口居住中心和經(jīng)濟活動中心。 深圳經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)應倡導服務觀念服務居民、方便居民、造福居民是社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。深圳市各社區(qū)結(jié)合社區(qū)實際，不斷拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，健全服務網(wǎng)絡，豐富服務內(nèi)容，改進服務方法，最大限度地滿足了居民對社區(qū)服務的要求。服務待業(yè)人員，造福社區(qū)居民。為幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，強化各轄區(qū)經(jīng)營性場所的工作機遇，從各種渠道收集就業(yè)供求信息，為失業(yè)人員找信息、送崗位，做好就業(yè)推薦工作。在日常工作中處處體現(xiàn)人本情懷，積極對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭 以及特困群體進行職業(yè)培訓，并結(jié)合小額貸款、稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策進行宣傳，切實解決轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)需求。改善人居環(huán)境，構(gòu)建文明社區(qū)。加大經(jīng)費投入，加強環(huán)境整治工作，做到26 / 38無亂扔垃圾、無衛(wèi)生死角、無樓道內(nèi)亂堆放、無占道經(jīng)營等不文明現(xiàn)象。社區(qū)經(jīng)常性開展環(huán)保宣傳活動，向居民普及環(huán)保知識，倡導了綠色理念，提高了居民環(huán)保意識，共同建設文明社區(qū)。社區(qū)應聯(lián)系轄區(qū)各種力量開展小區(qū)衛(wèi)生清掃活動。豐富社區(qū)活動，促進和諧社區(qū)。社區(qū)以開展健康向上的文化活動為載體，為群眾提供多方位的服務。例如：開展 “五好家庭” 、 “好鄰里” 、 “身邊的好人好事”等活動，呈現(xiàn)出鄰里團結(jié)、社區(qū)一家親的良好氛圍。依托社區(qū)市民學校，組織居民學習《公民道德實施綱要》和社會主義榮辱觀，培育居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。組織社區(qū)有文藝愛好的居民及退休老人，可以成立舞蹈、柔力球、太極拳、合唱隊等等特色黨小組，依托文化特色黨小組開展豐富多彩的群眾活動，極大地豐富了居民群眾文化生活，營造了社區(qū)居民群眾的文化氛圍，增進了鄰里相互了解，促進了社區(qū)和諧。 應改革深圳經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)財稅體制依靠政府領(lǐng)導，切實加強制度體系建設：稅務部門要加強對基層政府和社區(qū)組織的稅收宣傳發(fā)動，提高全社會對社區(qū)稅收的管理和服務工作的認識。要進一步完善各級政府及其相關(guān)部門、單位在地方稅收保障工作中的法定職責，廣泛獲取有效涉稅信息。要明確各單位在社區(qū)稅收管理和服務工作中的職責和義務，嚴格考核獎懲，依法追究責任。強化部門協(xié)作，實現(xiàn)社區(qū)稅收源頭控管：要充分利用行政體制上的優(yōu)勢，明確規(guī)定政府各職能部門在社區(qū)稅收管理和服務工作過程中的方法、途徑、義務與職責，要求把社區(qū)稅收管理和服務工作納入其部門日常工作，實行職能化管理。稅務機關(guān)要協(xié)調(diào)政府督查部門定期對社區(qū)稅收管理和服務工作完成情況進行督查，并總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、加強監(jiān)督。實施信息管稅，強化社區(qū)稅收信息采集：政府要出臺部門間計算機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享的指導性文件，對應納入綜合治稅網(wǎng)絡的相關(guān)部門、應提供信息的種類、提供信息的具體時限、部門間聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)動作等具體內(nèi)容作出操作性較強的規(guī)定，提高信息共享效率。稅務部門也要針對社區(qū)稅收管理和服務工作的特點，科學設計稅收征管業(yè)務崗位和流程。強化稅收宣傳，營造社區(qū)稅收共管氛圍：在社區(qū)稅收宣傳中應當盡量貼近實際、貼近生活，多采取寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式。比如，也可以通過社區(qū)百姓天天用、天天見的生活用品，開展社區(qū)稅27 / 38收宣傳，使稅法知識走進基層民眾。還要把稅收宣傳的重點轉(zhuǎn)移到中小學素質(zhì)教育中，通過國民教育，把稅法知識普及到青少年一代，提高全民稅法意識。強化稅收征管，營造社區(qū)稅收良好環(huán)境：稅務機關(guān)要將各社區(qū)居委會納入正常的稅源監(jiān)控和征管范圍，加大征繳力度，明確有關(guān)稅務人員的責任，進一步推進社區(qū)稅源分類式、戶籍式管理，創(chuàng)新和提升稅收“分級、分類、分片”管理水平，提高社區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)社區(qū)稅收征管的科學化、精細化。 深圳經(jīng)濟特區(qū)社區(qū)經(jīng)濟管理體制的構(gòu)建深圳社區(qū)股份合作制因為對于股權(quán)制度方面的障礙，損害了社區(qū)股份合作制企業(yè)的效率。主要考慮到了社區(qū)股份合作制多位一些中小企業(yè)的實際情況，應該通過取消對于股份流通方面的限制，從而來促成社區(qū)股份合作制的股份集中，向有限公司開始進行轉(zhuǎn)化。再次所必需進行強調(diào)的就是不應該強制所有的社區(qū)股份合作制企業(yè)改制成為了股份公司，然而需要提供社區(qū)股份合作制企業(yè)選擇制度方面的變遷的機會，讓社區(qū)的股份合作制企業(yè)股東能夠自行的進行抉擇，需要進一步的促成社區(qū)股份合作制向規(guī)范化的公司制進行轉(zhuǎn)化，只是簡單地對與深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例進行修改并不足夠，除了需要允許股份轉(zhuǎn)讓以外，還需要取消股東身份方面的各種限制，另外還需要解決集體股的處置問題，政府在其中還需要起到起到積極的推動的作用，從而來鼓勵有條件的一些企業(yè)可以實行管理層進行收購。對于社區(qū)股份合作制企業(yè)當中的集體股，可以采用賣和分的兩種方式來進行處置，加入合作股股東認為仍然的需要保留一部分的社區(qū)集體的財產(chǎn)，從而就可以選擇出售一些集體股，不限制一些受讓方，應該是采用價高者可以獲取，取得收入留為了集體的使用，這種方式可以增加集體的自唱方面的流動性，同時可以更加有利于對于集體的資產(chǎn)方面的使用。另外，還能夠直接將集體股分配給了合作股股東，有他們來自性進行處置。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程當中形成了股份合作制，就是一種典型的誘發(fā)性的制度變遷方面的一個實例，在政府還沒有對于一些股份合作制限定以前，雖然說各地的股份制五花八門，但是也容易依據(jù)需要自行進行調(diào)整。深圳市社區(qū)股份合作制因為已經(jīng)立法，所以無法因為社區(qū)股份合作制企業(yè)的管理者和股東來調(diào)整制度，只能說通過了政府干預方面的不久制定來彌補，但是這些制度方面28 / 38存在不足。那么政府就需要出臺一些相關(guān)的法令以外，在轉(zhuǎn)制的過程當中還需要發(fā)揮出組織、協(xié)調(diào)和指導方面的作用。因為社區(qū)股份合作制類型的企業(yè)占到深圳市經(jīng)濟的比例還比較小，對于其制度缺陷方面的問題，一直以來就都未能引起政府的高度注意，政府的驅(qū)動力還嚴重的不足，從所了解到的一些情況來看，加入說不盡早著手去解決一些股份合作制方面的問題，那么在未來的幾年當中恐怕就將會有相當?shù)囊淮笈纳鐓^(qū)股份合作制企業(yè)珠江的陷入到了困境中來，政府對此需要進行重視，政府作為當初的制度的供給者，也有義務和責任進行制度方面的修改。賦予股權(quán)可轉(zhuǎn)讓性，并不是等于說股權(quán)的流動自然將會實現(xiàn)，因為社區(qū)股份合作制的企業(yè)股份平均化和分散化，單一的股東持有股份價值比較低，從而股份的轉(zhuǎn)讓程序就相當?shù)姆爆?，一對以的股份交易成本相對就會有很大的抬高。在盡力的推動了社區(qū)股份合作制的企業(yè)改制成為了有限公司的時候，還可以嘗試給這些公司的管理層整體進行收購方面的鼓勵。為了進一步的對于股東利益方面的維護，在實行管理層進行收購的時候，需要進行信息公開，需要允許公司外部人員參與競價，以及許可個股東進行參與競價，以迫使管理層出一個比較高的價格，假