【正文】 。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可考慮調(diào)整區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，把區(qū)域性稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠結(jié)合起來，在公平基礎(chǔ)上體現(xiàn)差別。主要是對(duì)從東部向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)給予范圍更廣、針對(duì)性更強(qiáng)的扶持政策。具體有四個(gè)想法：一是對(duì)中西部新辦的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在加快增值稅轉(zhuǎn)型、加速折舊年限、稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅收抵免額度等方面與東部應(yīng)有差別性的政策，使稅收優(yōu)惠能夠取得較好的引導(dǎo)投資的作用。二是對(duì)地處中西部的勞動(dòng)密集型企業(yè)稅后利潤用于再投資的，返還投資部分已交納的所得稅稅款，重點(diǎn)提高這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的造血功能。三是對(duì)因鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的稅收優(yōu)惠，國家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補(bǔ)中西部財(cái)力的減少，來搞基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)，提高地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。四是探索財(cái)政擔(dān)保和貼息等途徑，以拓寬東企西進(jìn)的融資渠道，或建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等為企業(yè)到中西部發(fā)展提供資金支持。此外，考慮到“三來一補(bǔ)”的外向型企業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，兩頭在外、大進(jìn)大出的發(fā)展模式，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射已經(jīng)有限，且發(fā)展中的制約因素接踵而至，可考慮逐步取消東部地區(qū)“三來一補(bǔ)”和勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，改為轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新和集約化經(jīng)營為重點(diǎn)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠。四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中西部地區(qū)要提前多做承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備（一）要不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與東部地區(qū)的差距中西部地區(qū)的政府要舍得投入，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的硬環(huán)境。中央政府應(yīng)繼續(xù)在建設(shè)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面向中西部地區(qū)傾斜，近期應(yīng)重點(diǎn)對(duì)跨區(qū)域的能源、交通等大型基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目給予支持。（二）要重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境從企業(yè)反映得比較多的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率低、政府缺乏誠信等情況看，中西部政府不能只靠國家出臺(tái)優(yōu)惠政策，減稅讓利，來吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的主要內(nèi)容。一是要搭建引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息平臺(tái)。比如建立全國聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)信息庫，發(fā)布各地區(qū)待轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)信息，創(chuàng)造便利條件。通過進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，解決信息不對(duì)稱和速度慢的問題，積極宣傳中西部資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，幫助投資商清晰了解市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批程序，做好市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)提供信息服務(wù)。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。要變管理型政府為服務(wù)型政府，讓企業(yè)獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)照《行政許可法》對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，為企業(yè)做好服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)范各類許可、審批、登記，進(jìn)一步減少壓縮審批事項(xiàng)。必須保留的審批事項(xiàng)要明確審批機(jī)構(gòu)和時(shí)限，解決效率低下問題。三要講信用，這一點(diǎn)最為關(guān)鍵。要認(rèn)真履行政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)承諾的政策和措施，切實(shí)杜絕“關(guān)門打狗”等現(xiàn)象，樹立中西部政府的誠信形象，構(gòu)筑政府和企業(yè)的互信體系。（三）要搞好技術(shù)培訓(xùn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力支持中西部勞動(dòng)力豐富是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但較多的農(nóng)村勞動(dòng)力和新增就業(yè)勞動(dòng)力缺乏必要的一技之長(zhǎng)。有深圳的企業(yè)家就反映，自己把工廠搬到了江西，但是卻不能招到合適的工人。人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上不協(xié)調(diào)，對(duì)東部企業(yè)在中西部的用工要求不易滿足，產(chǎn)業(yè)在中西部發(fā)展的束縛很大。要加大中西部地區(qū)“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和“勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目的實(shí)施范圍和規(guī)模，大力開展旨在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?？煽紤]各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金，預(yù)算由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)社保部門根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃確定，凡經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)證的具有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)參與對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間來確定。也可從各級(jí)扶貧資金中劃出一塊資金，專戶用于實(shí)施對(duì)貧困人口的培訓(xùn)，取得技能培訓(xùn)證書后，每人再補(bǔ)貼一點(diǎn)，提高貧困人口的就業(yè)能力。中西部地區(qū)的政府可大力推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)等方面的合作。（四）中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要重點(diǎn)推進(jìn)，不能遍地開花發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，要有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈投資正成為吸引外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，中西部要加快產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)移的平臺(tái)?？梢钥紤]選擇一些資源、交通、人力基礎(chǔ)較好的地區(qū)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)立類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)先集中承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。運(yùn)作成熟后再向周邊地區(qū)擴(kuò)散，以點(diǎn)帶面，最終帶動(dòng)中西部地區(qū)總體發(fā)展。建立這樣的試驗(yàn)區(qū)可從兩方面入手：一是國家根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)有一個(gè)總體的規(guī)劃，在試驗(yàn)區(qū)有重點(diǎn)地安排一些關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，用產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠在一個(gè)地區(qū)形成聚集，降低企業(yè)發(fā)展成本，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)通過幾年的發(fā)展，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由“候鳥經(jīng)濟(jì)”變成“榕樹經(jīng)濟(jì)”，扎根發(fā)展。這一過程中，中西部地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位，形成有個(gè)性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群，防止布點(diǎn)分散、重復(fù)建設(shè)。二是在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、能源、稅收等政策。甚至實(shí)行更優(yōu)惠、更靈活的政策，比如可以讓東部地方政府參與稅收分配，或者干脆成為他們的“飛地”，增強(qiáng)東部地方政府轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)，還可考慮在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立保稅區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定園區(qū)財(cái)政資金扶持辦法等規(guī)定，盡可能改善投資環(huán)境。在這個(gè)過程中，中西部政府和東部政府間可促進(jìn)一些對(duì)口協(xié)作。例如四川綿陽在利用電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與東部合作發(fā)展工業(yè)園、重慶萬州等地與東部地區(qū)政府對(duì)口開發(fā)三峽庫區(qū)，浙江在重慶建設(shè)西部協(xié)作工業(yè)園，江蘇在四川設(shè)立都江堰科技企業(yè)園等，有一些好的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的工作，涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地供給、能源保障、稅收管理、信貸投入等多個(gè)方面。在調(diào)查過程中，各個(gè)地方都反映，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的界定、規(guī)劃、升級(jí)引導(dǎo)等這樣的大事，應(yīng)該有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來抓?？煽紤]由發(fā)改委牽頭研究，拿出綜合性、指導(dǎo)性意見。國家各有關(guān)部門要切實(shí)推進(jìn)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，逐步形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體制和工作機(jī)制。專題調(diào)研組名單組 長(zhǎng)：段應(yīng)碧 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦原副主任石萬鵬 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國家經(jīng)貿(mào)委副主任、中國包裝聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉立清 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家郵政局原局長(zhǎng)成 員：（按姓氏筆畫排序）紀(jì)明波 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中華全國總工會(huì)書記處原書記李居昌 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、交通部原副部長(zhǎng)、中國公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李德成 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、深圳市政協(xié)主席楊崇春 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張 祥 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、上海交通大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)周德強(qiáng) 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國電信集團(tuán)公司原總經(jīng)理黃方毅 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司研究員傅立民 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、原商業(yè)部副部長(zhǎng)、中國輕工總會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)謝松林 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國家電網(wǎng)公司高級(jí)顧問13 /