【正文】 ，充分利用了東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件；還有的企業(yè)，在東部地區(qū)與配套產(chǎn)業(yè)形成了很大的產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中不可分離的一環(huán)。通過摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，煤電油運(yùn)等能源原材料，以及其他一些生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”制約作用已經(jīng)顯現(xiàn)，并將繼續(xù)增強(qiáng)。（一）引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)東部地區(qū)搞勞動密集型的項(xiàng)目建設(shè)過去是盡力而為，今后應(yīng)量力而行。三、尊重市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)為主體的市場行為，哪個地區(qū)環(huán)境更適合發(fā)展，更能賺錢，產(chǎn)業(yè)就會往哪里走。行政效率較低、服務(wù)意識不強(qiáng)、審批程序繁瑣、政府有失誠信等問題，都使企業(yè)運(yùn)營成本加大，發(fā)展困難。二是產(chǎn)業(yè)配套能力弱。他們在看到勞動密集型產(chǎn)業(yè)對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已經(jīng)很小，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走，稅收將會減少，尤其擔(dān)心大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走，替代產(chǎn)業(yè)一旦跟不上，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，將帶來產(chǎn)業(yè)空心化的后果。三是通過發(fā)布配套信息、召開配套項(xiàng)目招商會等途徑，推動產(chǎn)業(yè)配套和集群化發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二）中西部地區(qū)在主動尋求機(jī)會，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不少中西部地方政府認(rèn)識到?jīng)]有產(chǎn)業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，變被動為主動，提出“對接長珠閩、融入全球化”等口號，更加注重國內(nèi)引資，特別是把東部地區(qū)列為招商的重點(diǎn)對象。二是著眼中西部的市場份額，實(shí)施銷地產(chǎn)戰(zhàn)略，以市場拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些服裝、食品企業(yè)表現(xiàn)出這樣的動機(jī)。我們調(diào)查到的一些在浙江無論是市場容量、資源支撐、環(huán)保承載等都無法取得優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，或是受產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的行業(yè)，都在紛紛跳出浙江尋求發(fā)展空間。在這些地方，部分低端的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以立足發(fā)展。浙江省結(jié)合實(shí)際，制定了有關(guān)限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，構(gòu)成了一個相對有利于產(chǎn)業(yè)升級的政策導(dǎo)向體系。四川也基本形成了公路、鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1759公里，鐵路運(yùn)營里程2828公里，國際國內(nèi)航線有150多條連通。西部大開發(fā)以來，中央財政基礎(chǔ)性建設(shè)資金累計投入4600億元，轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計安排5000多億元，中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有顯著改變。從能源價格上看，比東部有優(yōu)勢。從資源上看，儲量豐富。（四）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，中西部地區(qū)已基本具備承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件廣大中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)目前總體上還處于工業(yè)化初期階段，資金技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、就業(yè)壓力大。從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的規(guī)律上看，這種轉(zhuǎn)移不是隨時都有。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸由加工制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。由于知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度知識化，并正對世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著比以往任何時候都更深刻、系統(tǒng)、全面和綜合的影響，使世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)新趨勢。昆山市就反映，60多萬的外來人口，對一個縣級市來說解決他們子女就學(xué)的問題就是大事，另外，為減少他們在文化、生產(chǎn)、生活等方面的各種差異，還開展了“新昆山人建設(shè)”運(yùn)動。地處東江下游的東莞市，規(guī)劃治理受污的水源,預(yù)計要投入300億元的資金，完成整個環(huán)保規(guī)劃要花700億元，幾乎相當(dāng)于東莞20多年的積累。江蘇、浙江兩省登記的暫住人口均超過1000萬人，居全國前兩位，估計未登記的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于登記人數(shù)，他們主要集中在勞動密集型企業(yè)。深圳傳統(tǒng)制造業(yè)占就業(yè)人口30%，但產(chǎn)值只占全市工業(yè)總產(chǎn)值的11%、利潤和稅收只占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的6%和14%，就業(yè)人數(shù)和企業(yè)利潤、上繳稅收不成比例。土地、勞動力、能源緊缺不僅制約企業(yè)效率提高，而且影響東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。今年浙江電價兩次調(diào)高，企業(yè)上半年工業(yè)電費(fèi)同比就多支出30億左右，前五月，%,%。2004年上述三省電力缺口分別達(dá)到250、4850萬千瓦時。東部沿海地區(qū)能源自給率低。勞動密集型企業(yè)利潤低，工資難以提高，與去年農(nóng)業(yè)收入大幅提高形成反差，這是企業(yè)缺工的直接原因。%，%的村根本無地可供；今年該省統(tǒng)計上報73萬畝的用地要求。我國主要的18類出口產(chǎn)品，勞動密集型產(chǎn)品占9類，占出口總額的50%以上。通過調(diào)研，形成以下看法和建議：一、引導(dǎo)和促進(jìn)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢上世紀(jì)80年代中期，東部沿海地區(qū)利用率先開放的有利條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，憑借充足的勞力、廉價的土地和巨大的市場，抓住日本、臺灣、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接并發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工企業(yè)。 鄒純瑾 鄒純瑾：全國政協(xié)辦公廳干部。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，浙大CARD高級顧問段應(yīng)碧先生帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組對此問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并將調(diào)研報告遞交國務(wù)院。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，我國現(xiàn)已進(jìn)入加快東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，東中西部共同快速發(fā)展的階段。段應(yīng)碧 段應(yīng)碧：全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦原副主任；浙江大學(xué)CARD高級顧問，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長。調(diào)研中聽取了地方各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的意見，與部分企業(yè)家及外出務(wù)工人員進(jìn)行了座談，走訪了一些企業(yè)。僅廣東就貢獻(xiàn)了全國11%的經(jīng)濟(jì)總量，%的財政收入，25%的外資總額，33%的外貿(mào)總額。目前東部沿海地區(qū)可用的土地已經(jīng)不多，加上執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，非農(nóng)用地緊張的矛盾突出。去年，在外出務(wù)工高峰的第二季度，江蘇、浙江、廣東、福建的12個城市，,缺工約30%。三是能源不足。%、%,一次能源生產(chǎn)量不足全省能源消費(fèi)量的20%，80%以上的煤炭，90%以上的石油靠省外輸入。這類企業(yè)本身利潤少，成本上漲空間小，企業(yè)效益下滑明顯。許多勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了原材料與制成品價格“倒掛”的現(xiàn)象。在這種情況下，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用也減弱。廣東省勞動密集型企業(yè)用工約1400萬人，占流動就業(yè)人員總數(shù)的65%。就業(yè)人口高度聚集，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境影響突出。從當(dāng)前看，地方政府急需緩解因外來人口過多而產(chǎn)生的生活配套、文化教育、社會治安等方面的壓力。（三）從國際上看，當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又面臨新一輪高峰期，這為加快東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與以往有所不同?，F(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)日益成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，也是我國特別是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要機(jī)遇期。同時要通過多種方式不失時機(jī)地將部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、競爭力不強(qiáng)、資源消耗較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢以及廣闊市場的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)騰出空間，更多地依靠技術(shù)、知識和產(chǎn)品附加值，而不是通過盡量壓低工資成本來實(shí)現(xiàn)效益。一方面，中西部擁有豐富的自然資源，勞動力、能源等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足。江西產(chǎn)業(yè)工人的月平均工資約600元人民幣，僅是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的60%到70%；成都市初級工、中級工、高級工平均月工資指導(dǎo)價分別為1021200、1500元，分別比上海低66%、104%、103%；分別比廣州低20%、20%、30%。另一方面，中