【正文】 約傳統(tǒng)發(fā)展模式下勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多地方，外來勞動力的數(shù)量已經(jīng)超過本地人口數(shù)量。物流、金融、保險、信息、法律、會展等服務行業(yè)被放在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，比重不斷提高。江西平均水價僅為上海的50%、廣東的60%，平均電價為浙江的80%，廣東的70%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的動力來自企業(yè)自身。目前，中西部一些地方已經(jīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了顯著的經(jīng)濟效益。這是經(jīng)濟發(fā)展過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)果，具有梯度性發(fā)展的特征，不可能采取行政手段來實現(xiàn)。（二）引導和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要提高各地政府的認識和積極性東部地區(qū)要消除勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來產(chǎn)業(yè)空心化的顧慮。而勞動密集型企業(yè)對勞動力的吸納能力很強。目前，浙江等地已經(jīng)開始通過實施《當前淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》以及《當前優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)重點產(chǎn)品指導性目錄》，不斷增強產(chǎn)業(yè)導向政策的剛性約束，防止盲目投資和低水平重復建設，引導投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，其他發(fā)達地區(qū)也應根據(jù)自身情況制定相應的規(guī)劃。而中西部地區(qū)待開發(fā)土地資源相對充足，特別是可利用的山地丘陵多，新增建設用地土地供應潛力比東部沿海城市大。二是執(zhí)行差異化的土地價格，對東、中、西部不同省區(qū)協(xié)議出讓的工業(yè)用地設定不同的最低價，東部地區(qū)應高一些。如果東部地區(qū)適時進一步提高最低工資標準，使之與中西部地區(qū)的差距更大些，勞動密集型企業(yè)向低工資成本地區(qū)的轉(zhuǎn)移會更主動。但國家對中西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠力度不夠，已出臺的優(yōu)惠政策，如西部地區(qū)的產(chǎn)品出口退稅、增值稅、所得稅可按照外商投資優(yōu)惠政策執(zhí)行等，實質(zhì)上是東部原有政策的“西移”，與東部沒有差別。要變管理型政府為服務型政府，讓企業(yè)獨立參與市場競爭，對照《行政許可法》對審批事項進行清理，為企業(yè)做好服務。運作成熟后再向周邊地區(qū)擴散，以點帶面，最終帶動中西部地區(qū)總體發(fā)展。國家各有關部門要切實推進東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)，明確職能，落實責任，逐步形成促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體制和工作機制。中西部地區(qū)的政府可大力推動職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定職業(yè)能力標準、建設實習實訓基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺等方面的合作。一是要搭建引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息平臺。同時，考慮到西電東送、西氣東輸工程的實施，中西部大量的能源資源為東部地區(qū)經(jīng)濟建設做了貢獻，建議國家在擴大西電東送、西氣東輸規(guī)模的同時，適當提高資源稅，并對東部地區(qū)使用中西部能源征稅，通過財政返還給中西部有關省區(qū)，專項用于能源基礎設施建設。由于勞動密集型企業(yè)的利潤空間小，目前一些企業(yè)面臨提高工資將出現(xiàn)虧損、不提高工資又招不到工人的難題，正是引導其向中西部轉(zhuǎn)移的重要時機。而在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可對照東部地區(qū)的標準，執(zhí)行梯度遞減的投資密度要求，讓這類企業(yè)選擇西移。土地政策東部地區(qū)土地本已緊張，但用“零地價”、“負地價”吸引投資是一段時間以來很多財力充足地方政府的常用做法。為引導東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進東部產(chǎn)業(yè)升級，可考慮調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄和產(chǎn)業(yè)準入政策。中西部一些具備一定技術基礎和科研環(huán)境的地方，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是必要的，但總體上應看得起并重視發(fā)展勞動密集的產(chǎn)業(yè)，特別對于就業(yè)壓力大、產(chǎn)業(yè)基礎弱的地區(qū)，對此更要有足夠認識。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也要繼續(xù)鞏固和加強生態(tài)建設，也要強化節(jié)約和高效利用資源的導向。從國家層面看，缺乏分類指導和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展的政策，宏觀引導力度不夠，中西部吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏政策優(yōu)勢。四川綿陽2000年到2004年累計引資564項，%。江蘇昆山等地通過提高土地投資強度等手段，將新發(fā)展的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)拒絕在外。西部地區(qū)已探明儲量的主要礦產(chǎn)資源有45種，其中煤炭資源保有量為3882億噸，約占全國的39%；最終可采能源資源量為711億噸標準煤，約占全國總量的57%；，%，%。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心逐步由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)轉(zhuǎn)變。（二）大量使用外來勞動力，給東部地區(qū)環(huán)境和社會發(fā)展帶來諸多矛盾東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)的員工，以外來勞動力為主。廣東省煤炭的90%、油品的80%、電力的12%需要從省外調(diào)入。20多年來，主要集中在東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅有力推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟增長的一個重要力量，為國家整體經(jīng)濟實力增強做出重大貢獻。關于引導和促進東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告二是勞動力缺乏。溫州16個勞動密集型行業(yè)，毛利率由5年前的20%，%。人口過分聚集，在社會發(fā)展方面問題也不小。東部一方面要密切跟蹤世界產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西高速公路通車里程達到1507公里，出省主通道和省會到各設區(qū)市道路已經(jīng)全部高速化，形成了省內(nèi)4小時、省際8小時經(jīng)濟圈。這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)，主要動機集中表現(xiàn)在三個方面：一是著眼資源的整合、開發(fā)和利用，這是緩解東部資源瓶頸制約的有效辦法，且利用中西部豐富的要素資源發(fā)展比較迅速。從中西部地區(qū)看，雖然承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強烈，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面和東部地區(qū)相比還有實實在在的差距。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有所選擇、有所限制。中西部的勞動力、資源等優(yōu)勢不是這些企業(yè)考慮的首要條件，因此是不會轉(zhuǎn)走的。中西部地區(qū)總體上還處在工業(yè)化初期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在較長時間內(nèi)會占主導地位，發(fā)展好這類產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的必經(jīng)階段?？偟膩碚f，對東部地區(qū)新建或發(fā)展勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)準入標準要更高些，要有更加嚴格的要求，并嚴格限制和禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項目建設，引導、促進這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對耕地特別是基本農(nóng)田應當嚴格一些，但對企業(yè)在丘陵辦廠，不占耕地似可考慮放松一些。提高東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)的用工成本，重點是把外來勞動力的社會保障率先嚴格實行起來。一方面要適當調(diào)整能源分配計劃。三是對因鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的稅收優(yōu)惠，國家財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補中西部財力的減少，來搞基礎設施和園區(qū)建設，提高地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。（三）要搞好技術培訓，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力支持中西部勞動力豐富是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。甚至實行更優(yōu)惠、更靈活的政策，比如可以讓東部地方政府參與稅收分配，或者干脆成為他們的“飛地”，增強東部地方政府轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的積極性。在這個過程中，中西部政府和東部政府間可促進一些對口協(xié)作。有深圳的企業(yè)家就反映，自己把工廠搬到了江西，但是卻不能招到合適的工人。此外，考慮到“三來一補”的外向型企業(yè)，主要是勞動密集型企業(yè)，兩頭在外、大進大出的發(fā)展模式，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的輻射已經(jīng)有限，且發(fā)展中的制約因素接踵而至，可考慮逐步取消東部地區(qū)“三來一補”和勞動密集型企業(yè)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，改為轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和集約化經(jīng)營為重點導向的稅收優(yōu)惠。能源分配要給中西部多留一些，至少今后每年新增部分要多留一些，從用量上首先保證中西部地區(qū)的使用。江蘇省外來人員參保的只占總數(shù)的25%左右，且是集中在相對穩(wěn)定的職業(yè)。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，對限制性勞動密集型的行業(yè)在建設用地上進行控制。通過調(diào)研我們了解到，重慶在實踐中，執(zhí)行水泥行業(yè)日產(chǎn)2500噸的準入標準，比東部4000噸的標準低一些，企業(yè)選擇過去發(fā)展，也發(fā)展得不錯。（三）引導和促進產(chǎn)