【正文】 點(diǎn)。關(guān)鍵詞：碳、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境管理、政府政策、中國論文類型：研究型論文氣候變化已成為二十一世紀(jì)的人類社會最重要的環(huán)境和發(fā)展的挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，既是為了當(dāng)下也要考慮未來。防止全球變暖和相關(guān)的行動的談判，不只是關(guān)注人類的生存環(huán)境，而且還直接影響到發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。盡管全球氣候保護(hù)的進(jìn)程取決于我們的科學(xué)意識的共識，政治意愿，經(jīng)濟(jì)利益，社會的接受程度，以及采取的措施，低碳（LC）的發(fā)展道路，無疑是人類未來發(fā)展的關(guān)鍵選擇。氣候變化及其延伸的政治和經(jīng)濟(jì)影響的科學(xué)依據(jù) 全球氣候系統(tǒng)的變暖已經(jīng)成為一個明確的事實(shí)。根據(jù)大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，（IPCC，2007年A，B，C，D）。上升的速度已經(jīng)加快。在此期間，全球平均海平面不斷上升。全球變暖已經(jīng)構(gòu)成了對中國的氣候，環(huán)境和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球氣候變化的背景下，中國的氣候和環(huán)境正在發(fā)展變化。例如，在上個世紀(jì)，已經(jīng)目睹了地表平均溫度明顯的增加，但降水并未改變太多，其年代變化和區(qū)域差距已經(jīng)很大。在過去50年中，在極端天氣和氣候事件的頻率和強(qiáng)度上也出現(xiàn)了重大變化（中國國家評估報告氣候變化的編輯委員會，2007）。 政府間氣候變化專門委員會（2007年A，B，C，D）的綜合評估顯示，自1750年以來，人類活動是全球變暖的主要原因，而在過去50年中，全球氣候變暖的大部分是與人類活動的后果，超過90％，在特定的溫室氣體（GHG）因人類使用化石燃料排放的概率。據(jù)預(yù)測，二十一世紀(jì)結(jié)束之前，全球變暖將繼續(xù)，氣溫將上升多少取決于什么將采取行動的人。根據(jù)IPCC第四次評估（“監(jiān)理會”，2007年A，B，C，D），人類的行動，以減輕氣候變化是可行的，既有經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的第三個工作組的報告。行動部署在各個領(lǐng)域的關(guān)鍵減緩技術(shù)，采取的政策和行政干預(yù)，轉(zhuǎn)移的發(fā)展途徑，都可以大大有助于減緩氣候變化。隨著中國成為世界上最大的二氧化碳排放國，中國正面臨著越來越大的壓力，以減少其排放量。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國將采取行動應(yīng)對氣候變化。當(dāng)發(fā)展中國家的減排目標(biāo)，中國將考慮這樣的發(fā)展水平，技術(shù)訣竅，社會影響力，國際形象和新的國際氣候制度的公平性和有效性的基礎(chǔ)因素。中國將成為一個雙贏的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和其他相關(guān)政策目標(biāo)。要制低碳會經(jīng)濟(jì)背景、機(jī)遇和挑戰(zhàn)如上所述，系統(tǒng)化的解決方案都需要應(yīng)對氣候變化，因全球氣候系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及其廣泛的社會覆蓋面和經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)過近二十年的探索，人類社會已經(jīng)意識到，為了有效地減輕和適應(yīng)氣候變化，我們必須從根本上減少我們對化石燃料的依賴，這意味著我們必須要通過轉(zhuǎn)變?nèi)蛸Y產(chǎn)的分配（包括行業(yè)，技術(shù)，資金和資源）以及它們的轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)和消費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)低碳的未來。GHGs作為一項(xiàng)全球公益事業(yè)，既是高層次人類智慧和一個新的國際氣候制度，以應(yīng)對市場失靈的需要，這也要求所有利益相關(guān)者的參與他們將被授予新的低碳發(fā)展途徑。人類社會已經(jīng)付出經(jīng)濟(jì)的代價，以解決氣候變暖。因此，三個靈活的“機(jī)制”，在“京都議定書”（聯(lián)合履行，排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機(jī)制）示范為附件一國家的有意義的實(shí)驗(yàn)，以降低其減排成本。我們需要的是更加深入的探索，比我們現(xiàn)在的探索更為普遍適用的機(jī)制，主要負(fù)責(zé)利益相關(guān)者之間的資源有效地分配。立法的發(fā)展道路，體現(xiàn)了一個綜合的解決方案戰(zhàn)略。它旨在通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立一個低碳社會，試圖實(shí)現(xiàn)上面討論的所有關(guān)鍵要素的重組，并為人類社會通過合作應(yīng)對氣候變化提供了新的機(jī)遇。 作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個基本的領(lǐng)域，保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源安全和應(yīng)對氣候變化，逐漸成為越來越多的國家所需要的共識。雖然沒有一個固定的學(xué)術(shù)定義，一個低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是建立具有高能源效率，低能耗，低排放的發(fā)展途徑。一個公平和有效的國際氣候制度下，能源勘探，發(fā)電，輸電，改造和使用效率將會大大提高，能耗大大降低，因此，在為經(jīng)濟(jì)增長而使用的碳能源供應(yīng)強(qiáng)度大大降低，從而能碳排放量也大大降低。通過增加碳匯和使用碳捕獲和儲存（CCS）技術(shù)，努力減少化石燃料的溫室氣體排放量。在此同時，通過建立合理和公平的技術(shù)轉(zhuǎn)變和資金支持機(jī)制，發(fā)展中國家可以以國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的價值鏈的最低端的成本采取向低碳模式轉(zhuǎn)變。需要改變以促進(jìn)消費(fèi)的過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和低碳未來的發(fā)展價值的角度。需要澄清的是，由于各國社會和經(jīng)濟(jì)背景的差異，對一個低碳未來的出發(fā)點(diǎn)或者追求的目標(biāo)可能有所不同。對于發(fā)達(dá)國家，帶頭承諾減排目標(biāo)，他們低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)是減少溫室氣體排放。對于發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)仍然在快速增長的階段，他們的首要任務(wù)是發(fā)展，所以他們的人均能源消費(fèi)量預(yù)計(jì)將繼續(xù)增長。目標(biāo)應(yīng)是??多方面的。在目前階段，對于主流氣候變化的國內(nèi)政策它是很難的。怎樣才能減少能源強(qiáng)度和提高碳生產(chǎn)率，從而逐步脫鉤的經(jīng)濟(jì)增長和碳排放量。同樣重要的是，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多不確定因素，特別是對發(fā)展中國家。在此過程中需要克服巨大的困難和障礙。在國際層面上，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素包括：成本和市場——在這一刻，我們也難以真正能夠估計(jì)一個低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的全部費(fèi)用。只計(jì)算低碳技術(shù)的直接成本太過于簡單了。它也需要時間來建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場，尤其是現(xiàn)在，當(dāng)全球金融危機(jī)已經(jīng)觸及每個人努力時，沒有人能預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)能否扭轉(zhuǎn)和恢復(fù)良好，雖然許多專家和學(xué)者舉行長期氣候變化的響應(yīng)，可以帶來新的機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（stiglitz，2009。wang，2008b）。是什么使局勢更加復(fù)雜，現(xiàn)在是美國，中國，印度和其他主要國家將如何參與建立一個低碳市場。建立一個公平的國際氣候制度和中期長期的目標(biāo)，以應(yīng)對氣候變化——低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取決于在國際氣候談判進(jìn)程及其結(jié)果，其中最關(guān)鍵的因素是，它是否會產(chǎn)生具有法律約束力的全球減排目標(biāo)和相應(yīng)的機(jī)制，技術(shù)和資金支持，即使沒有在哥本哈根上建立。迄今為止，盡管一些歐盟國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤，低碳經(jīng)濟(jì)也不會產(chǎn)生普遍適用的，成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展中國家而言意味著什么仍需要揣摩和測試。對于發(fā)展中國家來說，開發(fā)一個低碳經(jīng)濟(jì)的困難和障礙是顯而易見的，包括目前的發(fā)展階段，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)成本，市場不足，技術(shù)擴(kuò)散體系，制度安排，激勵政策和管理制度。從工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)增長和碳排放之間的關(guān)系的歷史演變中，大多數(shù)國家先后經(jīng)歷碳排放強(qiáng)度，人均碳排放量，碳排放總量倒U形曲線。但不同國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的相對碳排放峰值相差很大。這表明，不存在一個單一的，確切的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)增長和碳排放。如果檢查已經(jīng)通過這些國家或地區(qū)的碳排放量的高峰期，需要大約2491年，平均55年之間的碳排放強(qiáng)度高峰和人均碳排放量。，達(dá)到不同的峰值的一些驅(qū)動力已在顯示過去經(jīng)歷和未來情景的分析圖1中表示出來了。重點(diǎn)是，沒有強(qiáng)大的強(qiáng)制性減排措施和外部支持，發(fā)展中國家將需要相對較長的時間，以達(dá)到碳排放量的增長高峰，然后穩(wěn)定和減少。戰(zhàn)略措施上述分析的基礎(chǔ)上，具有中國特色的低碳路徑也應(yīng)逐步建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型和低碳為本的社會”的重點(diǎn)。在低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)下，應(yīng)努力制定相關(guān)的制度安排，完善管理制度，規(guī)定發(fā)展計(jì)劃，從示范和試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，并有條不紊地推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造一個可持續(xù)發(fā)展和低碳的中國的未來。構(gòu)建一個低碳社會和經(jīng)濟(jì)體制的主要出發(fā)點(diǎn)有四個方面：（1）建立一個法律和監(jiān)管框架以應(yīng)對氣候變化和改善宏觀管理體制。“用法律解決氣候變化”的立法的可行性和法律模式應(yīng)進(jìn)行辯論和闡述。此外，在其他法律法規(guī)的立法進(jìn)程里，應(yīng)對氣候變化相關(guān)的條款應(yīng)被列入。例如，戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)包括有關(guān)氣候變化影響評估的文章。一個應(yīng)對氣候變化的法律和監(jiān)管框架將逐漸浮出水面。中國的氣候變化主管行政機(jī)關(guān)仍然薄弱，缺乏能力，首先，國家的氣候變化和節(jié)能減污減排工作的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)發(fā)揮其充分的作用時，更加靈活和多樣化的部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。小組應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略措施上提出建議。其次，能力建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)，應(yīng)分配更多的行政資源，以便為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革更好的準(zhǔn)備，以進(jìn)一步提高負(fù)責(zé)氣候變化的政府部門的行政級別。（2）低碳發(fā)展建立長效機(jī)制的框架，并規(guī)定有序低碳發(fā)展的相關(guān)政策。制度創(chuàng)新是著手低碳發(fā)展道路上的關(guān)鍵。中國應(yīng)制定一個長期的激勵機(jī)制和政策措施，有利于更加務(wù)實(shí)的節(jié)能，環(huán)保和氣候保護(hù)，均衡發(fā)展框架的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在低碳過渡政府和業(yè)務(wù)水平。此時，許多地區(qū)和城市已表示他們對低碳發(fā)展的興趣和熱情。有關(guān)準(zhǔn)則，以及低碳經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多樣性模型，均表示應(yīng)推出的宏觀政策指導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容，模式，發(fā)展方向和評估指標(biāo)體系的低碳經(jīng)濟(jì)。來自其他國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以自檢和學(xué)習(xí)，以便低碳發(fā)展有序，健康地向前發(fā)展。專項(xiàng)規(guī)劃和方案，應(yīng)以國家級項(xiàng)目發(fā)展，然后一些有代表性的地區(qū)和城市，以及一些關(guān)鍵部門，可以被選為低碳試點(diǎn)。當(dāng)市場成熟，低碳市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)節(jié)定價機(jī)制，并設(shè)定財政政策和激勵政策。（3）加強(qiáng)合作，建立一個健康的低碳技術(shù)體系。技術(shù)創(chuàng)新是低碳發(fā)展的核心要素。政府應(yīng)采取綜合措施，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供一個寬松和有利的政策環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造和提供更好的體制保障。因此，高能源效率和低碳排放技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散可以加強(qiáng)生產(chǎn)和消費(fèi)。多樣化的低碳技術(shù)體系將為節(jié)能和能源利用率逐步建立，比如清潔煤和清潔能源，可再生能源和新能源，以及碳沉降。商業(yè)化水平將得到改善。因此，低碳過渡和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變將提供強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。中國也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，不僅通過氣候相關(guān)的國際合作機(jī)制從其他國家進(jìn)口、吸收和采用先進(jìn)技術(shù)，更重要的是，通過參與國際相關(guān)部門的能源效率標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的碳強(qiáng)度，以及準(zhǔn)則。中國可以考慮自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理用以提升低碳發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)，已達(dá)到設(shè)備和產(chǎn)品的國際領(lǐng)先水平。（4）與所有參與的利益相關(guān)者建立協(xié)作機(jī)制。低碳發(fā)展不僅是政府或企業(yè)，相反，它需要所有利益相關(guān)者以及全社會的參與。由于存在廣大市民對氣候變化意識的一些不足之處，改造公眾的認(rèn)知和思維的激勵政策需要宣傳，教育和培訓(xùn)，用以提高應(yīng)對氣候變化的意識，逐步達(dá)到結(jié)合注重低碳的消費(fèi)行為和模式的共識。需要與所有公民采取聯(lián)合行動，以抵御氣候變化的潛在風(fēng)險。參考文獻(xiàn)：EIA 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