【正文】 十個工作日內(nèi)作出處理。以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。關(guān)于省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》審議意見的報告——2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上省人大財政經(jīng)濟委員會主任、副主任、秘書長、各位委員：省人大財政經(jīng)濟委員會舉行第十次全體會議，對省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：廣告業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，對引導企業(yè)開拓市場，創(chuàng)立名牌，激勵消費，促進我省的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在廣告業(yè)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：一是虛假廣告屢禁不止，嚴重擾亂經(jīng)濟秩序，侵害消費者權(quán)益，損害媒體公信力及政府聲譽；二是有些廣告內(nèi)容低俗，違背公序良俗，嚴重侵害未成年人的合法權(quán)益；三是廣告監(jiān)管機關(guān)對廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，尤其對網(wǎng)絡(luò)、短信、室內(nèi)電子顯示裝置等新的廣告業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管的法律規(guī)范；四是公益廣告明顯偏少，落后于經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要；五是在促進廣告業(yè)發(fā)展中，還缺乏有效的激勵措施。這些矛盾和問題的存在，既有執(zhí)法工作不到位的因素，也有立法工作滯后的原因。為此，結(jié)合我省實際，通過地方立法對國家《廣告法》作進一步細化和補充，顯得尤為重要和迫切。在條例草案的起草過程中，省政府有關(guān)部門做了大量工作，我委會同省人大法制委也提前介入，參與了條例草案的研究和修改工作。條例草案在省政府常務會議通過之后，我委立即召開辦公會議進行了認真討論和修改，并組織工作小組分赴蘇州及常熟、鹽城及東臺、連云港的灌云等市、縣進行立法調(diào)研，征求對本委提出的條例草案建議修改稿的意見。在此基礎(chǔ)上，還召開省有關(guān)部門和單位負責人座談會，進一步聽取了各方面的修改意見和建議。省人大財經(jīng)委全體會議審議時，委員們認為，提請本次會議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性也較強，但有些方面還需要作進一步研究、修改。一、關(guān)于總則。條例草案總則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定，只對廣告活動主體作了規(guī)范，但未對廣告的監(jiān)督管理者作出規(guī)范，建議將該條修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動，以及對廣告的監(jiān)督管理，應當遵守本條例?！睆V告行業(yè)協(xié)會對規(guī)范廣告市場行為、促進廣告業(yè)發(fā)展具有重要作用，建議在條例草案總則第三條中增加一款：“廣告行業(yè)協(xié)會應當按照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，協(xié)助做好維護廣告市場秩序工作?！睏l例草案總則一章中應當對從事廣告活動的原則作出明確規(guī)定，而第五條只對廣告內(nèi)容作了規(guī)范，不夠全面，建議修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者從事廣告活動，應當遵守法律、法規(guī)，誠實守信，公平競爭，不得違背公序良俗，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益?！贝送?，建議將總則第五條中的“廣告內(nèi)容應當真實、合法”移至第二章第十一條第一款。二、關(guān)于廣告內(nèi)容。條例草案第二章章名“廣告準則”不夠準確，建議將其修改為“廣告內(nèi)容”更為貼切。條例草案第二章第九條缺少針對涉及人身健康、安全的機電類產(chǎn)品的規(guī)范，建議在該條中增加一項：“涉及人身健康、安全的機電類產(chǎn)品的廣告，應當標明生產(chǎn)許可審查批準文號?！睏l例草案第二章第十二條第四款針對可能影響公序良俗的廣告內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定，非常必要，建議將治療泌尿系統(tǒng)疾病的廣告也列入其中。在條例草案第二章第十八條中對招商廣告要求作出風險提示不具操作性，同時其中的“應當含有相關(guān)風險提示的內(nèi)容”與“不得作出收益的預期承諾”的要求相互矛盾，建議將該條中的“招商”和“不得作出收益的預期承諾”刪去。三、關(guān)于戶外廣告。條例草案第三章對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管主體、審批等事項作了規(guī)范，但未對維護戶外廣告設(shè)施、保障設(shè)置者權(quán)益等方面進行規(guī)范，建議在條例草案第三章第二十四條之后增加一條：“戶外廣告設(shè)施應當牢固、安全。對陳舊破損的廣告設(shè)施，設(shè)置者應當及時修復、更新。任何單位和個人不得涂改、損壞或者擅自占用、拆除、遮蓋有效期內(nèi)的戶外廣告?！彼?、關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展。廣告立法對如何規(guī)范廣告活動，加強廣告監(jiān)管固然十分重要，但其最終目的是為了促進廣告業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。條例草案對如何促進廣告業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不夠，建議將總則第四條修改為第三條：“縣級以上地方人民政府應當堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，遵循加強監(jiān)管、優(yōu)化服務、促進發(fā)展的原則，鼓勵、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。”在條例草案第四章中，建議將第二十七條修改為：“縣級以上地方人民政府應當制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本加大投入，整合優(yōu)化廣告經(jīng)營資源，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系?！痹跅l例草案第四章中，建議將第二十八條修改為：“廣告監(jiān)督管理機關(guān)應當會同相關(guān)部門構(gòu)建廣告業(yè)公共服務體系，建立廣告市場信息共享交流平臺，健全廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制，完善廣告知識產(chǎn)權(quán)保護制度?！痹跅l例草案第四章中，建議將第二十九條修改為：“縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持廣告行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。廣告行業(yè)協(xié)會應當主動接受廣告監(jiān)督管理機關(guān)的指導，增強法律意識和服務意識，為促進廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用?！蓖瑫r，建議將該條涉及廣告行業(yè)協(xié)會有關(guān)的工作內(nèi)容移至條例草案第五章。此外，建議參照國家廣電總局的有關(guān)規(guī)定，在條例草案第四章第三十條關(guān)于促進公益廣告發(fā)展中增加一款：“報紙、期刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告量應當不少于全年廣告總量的百分之三；廣播每天在十一點至十三點之間、電視在每天十九點至二十一點之間發(fā)布公益廣告應當不少于四條（次）?！蔽?、關(guān)于監(jiān)督管理。條例草案第五章缺少政府對廣告監(jiān)督管理相應責任的規(guī)定，建議增加一條：“縣級以上地方人民政府應當組織廣告監(jiān)督管理機關(guān)、廣告審查機關(guān)以及相關(guān)管理部門建立健全治理違法廣告聯(lián)席會議制度，加強對廣告的監(jiān)督管理。”條例草案第五章第三十四條第三項設(shè)置的“查封或者扣押”的行政強制措施范圍過寬，需要斟酌，建議修改為：“檢查與涉嫌廣告內(nèi)容和廣告活動有關(guān)的場所、財物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊用途化妝品等涉及人身健康、安全的產(chǎn)品和服務廣告直接有關(guān)的財物?！睏l例草案第五章第三十六條缺少廣告審查機關(guān)和廣告監(jiān)督管理機關(guān)對查處違法廣告的移送和告知的相關(guān)規(guī)定，建議在該條中增加一款：“廣告審查機關(guān)應當對廣告加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送廣告監(jiān)督管理機關(guān)依法處理；廣告監(jiān)督管理機關(guān)應當將處理情況及時告知廣告審查機關(guān)?！?六、關(guān)于法律責任。條例草案第六章第四十二條規(guī)定處罰種類與上位法的規(guī)定不相一致，建議將其修改為：“違反本條例第八條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令改正；拒不改正的，應當予以警告，并責令其限期改正?！睂`反第五章第三十五條、第三十八條第二款規(guī)定的，應當設(shè)置相應的法律責任，建議在法律責任中增加相關(guān)罰則。在條例草案第六章第四十一條中關(guān)于“廣告費用難以計算或者明顯偏低的”表述較為模糊，不好操作，建議在附則中予以明確界定：“本條例所稱廣告費用難以計算的，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者拒不提供相關(guān)材料無法查證廣告費用的，或者因?qū)嵭幸詮V告總代理制而導致具體違法廣告費用無法計算的。本條例所稱廣告費用明顯偏低的，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供的相關(guān)材料反映的廣告費用金額，比其向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案、公布的廣告收費標準低于百分之五十以上的，或者比同類媒體相同時段、版面廣告費用低于百分之五十以上的?！睏l例草案第六章第五十四條對有關(guān)行政管理機關(guān)不作為、亂作為的處罰只作了原則性規(guī)定，建議進一步加以細化。此外，條例草案中有些條款次序、內(nèi)容、文字表述，還需作進一步斟酌修改。以上報告，請予審議。18 /