【正文】 義 是 為 了 應(yīng) 付 突 發(fā) 事 件 ,目 前 主 要 由 中 東 、 非洲 等 地 進(jìn) 口 原 油 ,而 中 東 為 世 界 最 不 穩(wěn) 定 的 地 區(qū) ,此 外 我 國(guó) 石 油 進(jìn) 口 主 要 依 賴 于印 度 洋 馬 六 甲 海 峽 這 一 運(yùn) 輸 通 道 ,而 馬 六 甲 海 峽 一 方 面 航 道 擁 擠 帶 來(lái) 了 運(yùn) 輸 效率 的 低 下 。另 一 方 面 ,這 一 地 區(qū) 經(jīng) 常 存 在 的 海 盜 襲 擊 以 及 大 國(guó) 的 戰(zhàn) 略 控 制 等 因 素 ,影 響 整 個(gè) 航 路 的 安 全 。 因 此 ,石 油 運(yùn) 輸 通 道 安 全 問(wèn) 題 突 出 。早 在 1994 年 ， 也 就 是 中 國(guó) 成 為 石 油 產(chǎn) 品 凈 進(jìn) 口 國(guó) 的 第 二 年 ， 便 有 從 事 石 油產(chǎn) 業(yè) 以 及 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 研 究 的 專 家 指 出 中 國(guó) 建 立 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 的 必 要 性 。 十 多 年 的 實(shí)踐 證 明 ， 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 依 然 是 困 擾 中 國(guó) 能 源 安 全 的 重 要 因 素 之 一 。 由 于 沒(méi) 有 被 國(guó) 際 石 油 市 場(chǎng) 所 認(rèn) 知 的 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 ， 中 國(guó) 為 保 障 正 常 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 運(yùn) 行 ， 對(duì) 進(jìn) 口 石 油 的 依 賴 變 成 了 國(guó) 際 石 油 交 易 商 炒 作 的 本 錢 。 這 種 炒 作 的 結(jié) 果是 ， 中 國(guó) 為 滿 足 日 常 所 需 石 油 的 進(jìn) 口 價(jià) 格 提 高 ， 采 用 進(jìn) 口 石 油 作 為 儲(chǔ) 備 油 的 成 本也 水 漲 船 高 。 像 鋼 材 、 糧 食 等 經(jīng) 濟(jì) 和 生 活 必 需 品 一 樣 ， 國(guó) 際 上 越 來(lái) 越 多 地 把 中 國(guó)的 石 油 進(jìn) 口 量 說(shuō) 成 是 一 種 全 球 范 圍 的 威 脅 ； 同 時(shí) 在 價(jià) 格 層 面 通 過(guò) 增 加 中 國(guó) 進(jìn) 口 的11 / 47成 本 而 得 益 。 2022 年 1 至 6 月 ， 我 國(guó) 進(jìn) 口 原 油 6102 萬(wàn) 噸 ， 同 比 增 長(zhǎng)39． 3％ ， 但 進(jìn) 口 金 額 增 長(zhǎng) 了 57． 4％ 。 這 些 基 本 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 字 告 訴 我 們 ， 中 國(guó) 石 油進(jìn) 口 過(guò) 程 中 對(duì) 國(guó) 際 石 油 市 場(chǎng) 付 出 了 什 么 代 價(jià) 。 由 于 沒(méi) 有 使 國(guó) 內(nèi) 市 場(chǎng) 產(chǎn) 生 足 夠 信 心 的 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 ， 在 國(guó) 家 進(jìn) 出 口 政 策 管 理部 門 于 2022 年 初 按 照 世 界 貿(mào) 易 組 織 的 要 求 放 開 石 油 進(jìn) 口 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 后 ， 我 國(guó) 國(guó) 內(nèi) 也不 乏 炒 作 中 國(guó) 石 油 進(jìn) 口 依 賴 的 商 家 。 這 種 炒 作 的 結(jié) 果 是 ， 依 賴 現(xiàn) 有 技 術(shù) 水 平 而 滿足 消 費(fèi) 量 成 了 “能 源 安 全 ”的 核 心 內(nèi) 容 。 進(jìn) 口 量 的 增 長(zhǎng) 給 我 們 提 出 了 一 個(gè) 重 大問(wèn) 題 ： 為 什 么 石 油 消 費(fèi) 速 度 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 高 出 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 速 度 ？ 有 沒(méi) 有 節(jié) 油 的 消 費(fèi) 方 式 ， 從而 降 低 我 們 對(duì) 進(jìn) 口 石 油 的 依 賴 ？ 解 決 短 期 石 油 供 應(yīng) 沖 擊 的 方 法 有 抑 制 需 求 ， 能 源 轉(zhuǎn) 換 和 突 擊 提 高 產(chǎn) 量 。 在這 些 方 法 中 ， 戰(zhàn) 略 儲(chǔ) 備 的 主 要 經(jīng) 濟(jì) 作 用 是 通 過(guò) 向 市 場(chǎng) 釋 放 儲(chǔ) 備 油 來(lái) 減 輕 市 場(chǎng) 心 理壓 力 ， 從 而 降 低 石 油 價(jià) 格 繼 續(xù) 不 斷 上 漲 的 可 能 ， 達(dá) 到 減 輕 石 油 供 應(yīng) 沖 擊 對(duì) 整 體經(jīng) 濟(jì) 沖 擊 的 程 度 。 長(zhǎng) 期 來(lái) 說(shuō) 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 是 保 障 能 源 安 全 的 最 好 的 方 法 之 一 。更 重 要 的 是 ， 戰(zhàn) 略 儲(chǔ) 備 對(duì) 國(guó) 防 、 社 會(huì) 穩(wěn) 定 有 不 容 忽 視 的 重 大 作 用 。 由 此 可 見(jiàn)建 立 完 善 的 國(guó) 際 石 油 儲(chǔ) 備 體 系 迫 在 眉 睫 。 國(guó) 內(nèi) 外 石 油 儲(chǔ) 備 現(xiàn) 狀 國(guó) 外 石 油 儲(chǔ) 備 情 況  （ 1） 美 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 情 況  美 國(guó) 美 國(guó) 的 石 油 產(chǎn) 量 不 到 世 界 石 油 產(chǎn) 量 的 10%， 石 油 消 費(fèi) 卻 占 世 界 總 消 費(fèi)量 的 1/4， 進(jìn) 口 石 油 成 為 美 國(guó) 石 油 消 費(fèi) 的 主 要 來(lái) 源 。1973～ 1974 年 的 石 油 危 機(jī) 后 ， 1975 年 12 月 22 日 ， 美 國(guó) 總 統(tǒng) 福 特 簽 署《 能 源 政 策 和 儲(chǔ) 備 法 》 （ 簡(jiǎn) 稱 EPCT） ， 開 始 實(shí) 施 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 計(jì) 劃 （ 簡(jiǎn) 稱SPS， STRATEGIC PETROLEUM RESERVE） 。 美 國(guó) 的 石 油 儲(chǔ) 備 主 要 建 立 在 墨 西 哥 海灣 的 鹽 穴 和 德 克 薩 斯 州 以 及 路 易 斯 安 娜 州 ， 這 些 地 方 共 有 49 個(gè) 煉 油 廠 ， 選 擇在 這 些 地 方 建 立 石 油 儲(chǔ) 備 基 地 是 為 了 提 高 應(yīng) 急 和 快 速 反 應(yīng) 的 能 力 。 墨 西 哥 海 灣 有美 國(guó) 21 家 大 型 煉 油 廠 ， 還 有 便 于 油 品 運(yùn) 輸 的 油 罐 、 管 道 、 駁 船 和 碼 頭 。 美 國(guó) 石油 儲(chǔ) 備 體 系 除 了 與 海 灣 煉 油 廠 直 接 對(duì) 接 外 ， 還 通 過(guò) 這 些 設(shè) 施 與 中 部 和 西 部 的28 家 煉 油 廠 聯(lián) 網(wǎng) ， 這 49 個(gè) 煉 廠 的 產(chǎn) 出 能 力 幾 乎 是 美 國(guó) 煉 油 能 力 的 50%。 如 果出 現(xiàn) 緊 急 狀 況 ， 總 統(tǒng) 下 令 后 15 天 ， 戰(zhàn) 略 儲(chǔ) 備 石 油 就 可 進(jìn) 入 美 國(guó) 市 場(chǎng) 配 銷 。12 / 47美 國(guó) 建 立 和 確 保 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 的 總 體 思 路 是 :以 最 低 的 成 本 ,儲(chǔ) 備 高 質(zhì) 量 的原 油 。在 擴(kuò) 大 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 時(shí) ,把 它 對(duì) 國(guó) 際 國(guó) 內(nèi) 市 場(chǎng) 的 不 利 影 響 減 少 到 最 低 程 度 。美 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 的 建 立 用 了 近 10 年 時(shí) 間 ， 戰(zhàn) 略 儲(chǔ) 備 總 容 量 為 7 億 桶 ， 這 個(gè) 儲(chǔ) 備量 相 當(dāng) 于 美 國(guó) 50 天 進(jìn) 口 量 ， 加 上 美 國(guó) 石 油 企 業(yè) 的 儲(chǔ) 備 ， 可 以 維 持 最 多 150 天的 緊 急 狀 況 。 通 過(guò) 儲(chǔ) 備 原 油 的 “吐 故 納 新 ”,目 前 美 國(guó) 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 庫(kù) 里 儲(chǔ) 存的 原 油 ,不 僅 在 質(zhì) 量 上 高 于 國(guó) 際 市 場(chǎng) 上 的 一 般 原 油 ,而 且 其 成 本 價(jià) 格 僅 為 每 桶 美 元 。 即 使 國(guó) 際 石 油 供 應(yīng) 全 部 中 斷 ,美 國(guó) 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 也 可 供 全 國(guó) 消 費(fèi)118 天 。 根 據(jù) 2022 年 頒 布 的 新 《 能 源 政 策 法 》 ,美 國(guó) 能 源 部 最 終 將 把 戰(zhàn) 略 石 油儲(chǔ) 備 增 加 到 10 億 桶 ,為 此 美 國(guó) 能 源 部 正 在 擴(kuò) 展 有 關(guān) 地 下 鹽 洞 群 的 儲(chǔ) 備 能 力 并 開鑿 新 的 鹽 洞 群 。 2022 年 初 美 國(guó) 能 源 部 曾 發(fā) 表 聲 明 說(shuō) ,由 于 國(guó) 際 油 價(jià) 處 于 低 位 ,將 在 未 來(lái) 幾 個(gè) 月 內(nèi) 為 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 補(bǔ) 充 近 2022 萬(wàn) 桶 原 油 ,戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 為 美 國(guó)應(yīng) 對(duì) 國(guó) 內(nèi) 外 各 種 危 機(jī) 發(fā) 揮 了 預(yù) 期 作 用 ,其 在 建 立 和 確 保 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 方 面 的 一些 做 法 ,值 得 世 界 各 國(guó) 參 考 和 借 鑒 。 （ 2） 日 本 石 油 儲(chǔ) 備 情 況 日 本 是 世 界 四 大 石 油 消 費(fèi) 國(guó) 之 一 ， 自 70 年 代 起 開 始 建 立 大 量 的 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ)備 ， 并 于 1975 年 制 定 了 石 油 儲(chǔ) 備 法 ， 在 1992 年 日 本 的 石 油 總 儲(chǔ) 備 量 為8000 萬(wàn) 噸 ， 相 當(dāng) 于 其 111 天 的 石 油 消 費(fèi) 需 要 ， 成 為 世 界 第 二 大 石 油 儲(chǔ) 備 國(guó) （ 僅次 于 美 國(guó) ） 。 由 于 日 本 石 油 基 本 上 全 部 依 賴 進(jìn) 口 ,其 本 國(guó) 石 油 產(chǎn) 量 僅 占 全 國(guó) 石油 供 給 量 的 %,進(jìn) 口 石 油 的 高 度 依 賴 使 日 本 在 第 一 次 石 油 危 機(jī) 時(shí) 損 失 巨 大 。 此后 ,日 本 政 府 便 將 石 油 戰(zhàn) 略 定 為 國(guó) 策 ,一 方 面 在 中 東 以 外 的 其 他 地 區(qū) 尋 求 穩(wěn) 定 的石 油 供 給 ,另 一 方 面 積 極 加 強(qiáng) 石 油 儲(chǔ) 備 。 到 1996 年 ,日 本 相 繼 建 成 10 個(gè) 國(guó) 家石 油 儲(chǔ) 備 基 地 ,政 府 還 從 民 間 租 借 了 21 個(gè) 石 油 儲(chǔ) 備 設(shè) 施 ,國(guó) 家 儲(chǔ) 備 全 部 是 原 油形 式 。民 間 儲(chǔ) 備 的 石 油 則 保 存 在 各 石 油 加 工 廠 和 銷 售 網(wǎng) 點(diǎn) ,民 間 儲(chǔ) 備 中 原 油 和 成品 油 各 占 一 半 。 根 據(jù) 日 本 政 府 的 統(tǒng) 計(jì) ,2022 年 4 月 的 石 油 儲(chǔ) 備 為 8899 萬(wàn) 噸 ,其中 國(guó) 家 儲(chǔ) 備 4844 萬(wàn) 噸 ,民 間 儲(chǔ) 備 4055 萬(wàn) 噸 ,日 本 目 前 的 石 油 儲(chǔ) 備 量 可 供 其 消 費(fèi)169 天 ,居 世 界 第 一 。（ 3） 德 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 情 況  1966 年 聯(lián) 邦 德 國(guó) 開 始 建 立 義 務(wù) 儲(chǔ) 備 。 1974 年 ， 德 國(guó) 制 定 了 《 能 源 安 全 法 》， 賦 予 政 府 在 應(yīng) 對(duì) 石 油 危 機(jī) 時(shí) ， 對(duì) 石 油 的 生 產(chǎn) 、 運(yùn) 輸 、 儲(chǔ) 備 、 貿(mào) 易 和 配 給 所 需 的權(quán) 力 。 1978 年 德 國(guó) 制 定 了 《 石 油 儲(chǔ) 備 法 》 ， 并 于 1987 年 和 1998 年 進(jìn) 行 了 修13 / 47訂 ， 對(duì) 石 油 儲(chǔ) 備 組 織 、 儲(chǔ) 備 義 務(wù) 做 了 明 確 規(guī) 定 。 目 前 聯(lián) 邦 政 府 石 油 儲(chǔ) 備 的 品 種 包括 原 油 、 汽 油 、 柴 油 、 重 油 等 ， 實(shí) 際 儲(chǔ) 備 規(guī) 模 合 計(jì) 達(dá) 到 110 天 的 全 國(guó) 消 費(fèi) 量 。 我 國(guó) 的 石 油 儲(chǔ) 備 體 系 建 設(shè) 情 況  （ 1） 我 國(guó) 的 石 油 儲(chǔ) 備 管 理 機(jī) 構(gòu)  中 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 建 設(shè) 起 步 較 晚 ,直 到 近 年 來(lái) 中 國(guó) 石 油 對(duì) 外 依 存 度 快 速 攀 升 ,加 上 國(guó) 際 油 價(jià) 波 動(dòng) 劇 烈 ,石 油 儲(chǔ) 備 才 被 提 升 到 戰(zhàn) 略 安 全 的 層 面 加 以 考 慮 。 進(jìn) 入21 世 紀(jì) 后 ,我 國(guó) 的 石 油 儲(chǔ) 備 體 系 建 設(shè) 開 始 起 步 ,2022 年 4 月 ,國(guó) 家 發(fā) 改 委 能 源 局正 式 組 建 ,其 要 職 之 一 就 是 管 理 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 。 此 后 ,國(guó) 家 發(fā) 改 委 石 油 儲(chǔ) 備辦 公 室 正 式 運(yùn) 作 ,其 主 要 負(fù) 責(zé) 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 基 地 的 建 立 。2022 年 12 月 ,國(guó)家 石 油 儲(chǔ) 備 中 心 正 式 成 立 。2022 年 8 月 國(guó) 家 能 源 局 成 立 ,其 職 責(zé) 之 一 為 管 理 國(guó)家 石 油 儲(chǔ) 備 。 國(guó) 家 石 油 儲(chǔ) 備 中 心 是 中 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 管 理 體 系 中 的 執(zhí) 行 層 ,宗 旨 是為 維 護(hù) 國(guó) 家 經(jīng) 濟(jì) 安 全 提 供 石 油 儲(chǔ) 備 保 障 ,職 責(zé) 是 行 使 出 資 人 權(quán) 利 ,負(fù) 責(zé) 國(guó) 家 石 油儲(chǔ) 備 基 地 建 設(shè) 和 管 理 ,承 擔(dān) 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 收 儲(chǔ) 、 輪 換 和 動(dòng) 用 任 務(wù) ,監(jiān) 測(cè) 國(guó) 內(nèi) 外 石油 市 場(chǎng) 供 求 變 化 。 國(guó) 家 石 油 儲(chǔ) 備 中 心 的 成 立 增 強(qiáng) 了 中 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 管 理 力 量 ,理順 了 中 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 管 理 層 級(jí) 關(guān) 系 ,拉 開 了 石 油 儲(chǔ) 備 向 專 業(yè) 化 、 正 規(guī) 化 發(fā) 展 的 帷 幕 。我 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 體 系 建 設(shè) 雖 剛 剛 起 步 ,然 而 不 論 從 國(guó) 內(nèi) 市 場(chǎng) 還 是 從 外 部 環(huán) 境 來(lái) 看 ,完善 我 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 體 系 都 是 迫 在 眉 睫 的 事 情 。  （ 2） 我 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 油 庫(kù) 建 設(shè) 狀 況  我 國(guó) 石 油 儲(chǔ) 備 量 的 初 步 目 標(biāo) 是 達(dá) 到 90 天 甚 至 100 天 的 石 油 進(jìn) 口 量 ,2022年 我 國(guó) 進(jìn) 口 石 油 量 為 2 億 噸 ,90 天 進(jìn) 口 量 約 為 5000 萬(wàn) 噸 。 2022 年 ,我 國(guó) 首 批四 個(gè) 國(guó) 家 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 基 地 正 式 確 定 并 開 工 建 設(shè) ,分 別 位 于 鎮(zhèn) 海 、 舟 山 、 大 連 、黃 島 ,2022 年 10 月 起 ,開 始 向 鎮(zhèn) 海 石 油 儲(chǔ) 備 基 地 注 油 ,2022 年 底 ,一 期 四 大 基 地全 部 建 成 投 用 ,儲(chǔ) 備 能 力 總 計(jì) 1400 萬(wàn) 噸 ,至 此 中 國(guó) 戰(zhàn) 略 石 油 儲(chǔ) 備 完 成 “開 局 ”,即便 如 此 ,中 國(guó) 總 的 石 油 儲(chǔ) 備 能 力 也 僅 僅 只 相 當(dāng) 于 約 28 天 的 原 油 進(jìn) 口 量 。  目 前 國(guó) 家 石 油 儲(chǔ) 備 油 庫(kù) 二 期 工 程