國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗與啟示-資料下載頁
2025-06-24 07:52本頁面
【正文】 成本是難以承受的，政府不僅補貼一部分保費，而且還包括大部分管理成本。美國在1992年的保費補貼是70萬美元,2001年上升到18億美元。墨西哥在1961年建立了政策性農(nóng)業(yè)保險，不幸的是，由于財政補貼過高，于1988年關(guān)閉?！ ?，實行市場化運營與政策扶持相結(jié)合。國外一些國家的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)都設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，其經(jīng)驗值得吸取。因為沒有專門的經(jīng)營機構(gòu)，國家政策的支持不易落到實處。而且由于農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營成本高、獲利少、風(fēng)險大，商業(yè)保險公司的盈利最大化目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險虧損性的矛盾，致使絕大多數(shù)商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，這決定了農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的供給十分有限。從國際經(jīng)驗看，只要政府對農(nóng)業(yè)保險給予足夠的支持，商業(yè)保險公司仍然樂于開拓農(nóng)業(yè)保險市場。為支持商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)分散風(fēng)險、降低經(jīng)營成本的目的，一方面政府從宏觀政策上向農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)設(shè)立及運轉(zhuǎn)上給予特殊的政策，另一方面農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)根據(jù)商業(yè)經(jīng)營方式進行運作，這是農(nóng)業(yè)保險得以運轉(zhuǎn)下去的兩個基本方面。因此，許多開展農(nóng)業(yè)保險的國家都建立了專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司。同時，政府在明確規(guī)定強制農(nóng)業(yè)保險品種與自愿保險品種的基礎(chǔ)上對強制性的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予一定的政策優(yōu)惠和扶持，而其他保險業(yè)務(wù)則由專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司根據(jù)市場化原則開展市場化運營?！ ?，把分散農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險作為關(guān)注的重點。為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，規(guī)避風(fēng)險，許多推行農(nóng)業(yè)保險的國家都由政府或政府扶持的商業(yè)保險公司、再保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險。如日本由政府以再保險方式來承擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)共濟保險也較為成功。日本的農(nóng)業(yè)保險，雖由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟組織經(jīng)營，政府提供部分經(jīng)營費用，并由都、道、府、縣共濟組織聯(lián)合會和中央政府為農(nóng)業(yè)共濟組合提供兩級再保險，來構(gòu)筑全國農(nóng)業(yè)保險體系。加拿大由聯(lián)邦政府與各省公司提供再保險。美國的農(nóng)作物再保險業(yè)務(wù)不僅聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司經(jīng)營，而且經(jīng)批準(zhǔn)的30多家私營和聯(lián)合股份保險、再保險公司也允許經(jīng)營?！ ∥?、結(jié)論：中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的幾點建議 從我國的現(xiàn)實情況來看，我國的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要是通過財政，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險呈萎縮狀態(tài)。近年來，財政補貼的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟資金每年約為50億元人民幣，其中。從1982年到2003年，%。，%。截至2004年初，在全國開展農(nóng)業(yè)保險的公司只有兩家，其中人保公司擁有全國性的農(nóng)保業(yè)務(wù)，其農(nóng)業(yè)保險賠付率高達88%，大大超過了65%至70%的農(nóng)業(yè)保險盈虧平衡點。這些數(shù)據(jù)顯示，市場在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域作用甚微。那么如何擺脫日益萎縮的中國農(nóng)業(yè)保險呢?對此，筆者認為：借鑒國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)該著力在以下環(huán)節(jié)努力突破。(1)進一步完善法律、法規(guī)的建設(shè)。應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗來看，商業(yè)(保險法》中都不包含農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)容；我國《保險法》也不涉及農(nóng)業(yè)保險方面的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，雖然目前農(nóng)業(yè)保險的盈利情況不佳，作為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的必要措施，應(yīng)當(dāng)加緊農(nóng)業(yè)保險的立法，使農(nóng)業(yè)保險做到有法可依。(2)建立政策性保險公司。由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險較大，技術(shù)性較強，容易出現(xiàn)道德風(fēng)險。對農(nóng)業(yè)保險應(yīng)以建立政策性保險公司為主，商業(yè)性保險公司為輔的經(jīng)營主體模式，或建立商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，將農(nóng)業(yè)保險單獨按政策性保險核算的模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。在經(jīng)營主體的組織方式上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，可采取公司制，也可采取合作互助制，成立保險合作社，引導(dǎo)農(nóng)民自主經(jīng)營、自負盈虧，增強防范意識，減少道德風(fēng)險。(3)建立政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理基金，化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。借鑒美國的風(fēng)險轉(zhuǎn)移基金、發(fā)展基金和商業(yè)基金的操作模式，在我國可以發(fā)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。該基金主要是由農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的再保險費和稅收減免費用組成，在一般情況下，利用基金對巨災(zāi)損失嚴(yán)重的農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)發(fā)放低息或無息貸款。此外，還可支持設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)情研究機構(gòu)，分析和研究我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，以便建立起風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，為國家制定農(nóng)業(yè)保險政策，構(gòu)造有效的農(nóng)業(yè)保險制度體系提供科學(xué)的依據(jù)。15 /
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