【正文】 、制定科學(xué)規(guī)劃，保證都市型工業(yè)用地規(guī)模 都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給楊浦區(qū)經(jīng)濟增長提供了堅強的支撐，為解決城市就業(yè)提供了良好的途徑。隨著都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，不僅為大量入駐企業(yè)降低了生產(chǎn)經(jīng)營的初始成本，也為緩解社會就業(yè)矛盾提供了很大的空間。目前楊浦區(qū)工業(yè)用地在89平方公里，據(jù)統(tǒng)計，目前園區(qū)每12平方米建筑面積就可以提供一個就業(yè)崗位。發(fā)展都市型工業(yè)，需要有良好的載體，楊浦區(qū)目前有都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個。提供就業(yè)崗位達69607個，其中安置下崗人員達16448人。為確保楊浦區(qū)都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和確保社會穩(wěn)定，在“十一五”期間，要確保工業(yè)用地45平方公里，預(yù)計可提供就業(yè)崗位34萬個。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，因為產(chǎn)業(yè)的聚集能夠降低交易成本，提高生產(chǎn)效率，改進激勵方式，能夠創(chuàng)造信息、專業(yè)化分工、聲譽等聚集效應(yīng)。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度來看，集群能夠改善創(chuàng)新的條件，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供堅實的基礎(chǔ)。推進企業(yè)向園區(qū)集中，進一步做好工業(yè)點、片撤并規(guī)劃工作，堅決撤、遷零星工業(yè)點、片，以提高土地利用率，實現(xiàn)大部分產(chǎn)業(yè)集中到規(guī)劃的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。目前，我區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)雖然不少，但小而雜，戶均注冊資金只有134萬元。有的園區(qū)雖有幾戶大企業(yè)，但形不成產(chǎn)業(yè)鏈；有的專業(yè)園區(qū)如鐘表、機床工具，企業(yè)相對集中，但由于缺乏差別政策，形不成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。所以，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的有機復(fù)合與區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位之間緊密的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是楊浦都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。，完善園區(qū)功能布局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求關(guān)于“提高園區(qū)形象、提升園區(qū)功能、形成產(chǎn)業(yè)集聚、做好園區(qū)梳理調(diào)整”的要求。以“梳理、調(diào)整、發(fā)展、提高”及爭創(chuàng)“有規(guī)模、有形象、有效益、有特色”的“四有”園區(qū)為工作目標(biāo)，加強對現(xiàn)有園區(qū)的梳理調(diào)整，以去粗取精、整合資源、“騰籠換鳥”、提升能級，將園區(qū)建成符合知識創(chuàng)新區(qū)功能、符合都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的，能為楊浦經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的載體。（1） 明確目標(biāo)、制訂規(guī)劃。 經(jīng)過四年的努力，截止04年底，全區(qū)共建成21個園區(qū)46個載體。在創(chuàng)建過程中大都是有關(guān)部門依托國企，因地制宜而建立的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有部份園區(qū)存在小、散、陋及管理不到位，難以達到“四有”園區(qū)標(biāo)準，有部份園區(qū)已納入濱江開發(fā)、舊區(qū)改造、土地變性。而園區(qū)入駐企業(yè)，主辦單位在招商時大都“裝到籃里就是菜”，企業(yè)混雜，至今難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，有的還證照不全，有的無環(huán)保等不符合在都市發(fā)展。對此，我們制訂了園區(qū)、企業(yè)的梳理標(biāo)準，并按“近、中、長”三期予以了規(guī)劃。即：一是對近期使用的，不再拓展逐步關(guān)閉。（對不符合“四有”園區(qū)標(biāo)準納入地塊改造的，對不符合都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，將逐步予以關(guān)閉及清退。）二是中期使用的，調(diào)整功能逐步完善。三是對長期使用的，著力打造、擴大規(guī)模。（2）整合資源、調(diào)整功能。在梳理過程中，要將一些有規(guī)模、有效益的園區(qū)（載體）加以整合、明確功能。將十個以樓宇為主的近大學(xué)周邊的載體，約15萬平方米調(diào)整為科技產(chǎn)業(yè)園。將其余園區(qū)（載體）逐步調(diào)整為產(chǎn)業(yè)相當(dāng)集聚，有特色、錯位發(fā)展的各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷形成全區(qū)新的經(jīng)濟增長點。（3）與時俱進、提升能級。通過在“梳理中調(diào)整，發(fā)展中提高”的園區(qū)發(fā)展方向，對符合城區(qū)總體規(guī)劃能長期發(fā)展的若干地塊重點建設(shè)、著力打造九個新型都市產(chǎn)業(yè)園。一是建成六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰，長期發(fā)展的專業(yè)園區(qū)，分別為：新材料科技工業(yè)園、上海國際家用紡織品工業(yè)園、上?，F(xiàn)代紡織科技工業(yè)園、鐘表制造工業(yè)園、上海機床工具工業(yè)園、食品加工工業(yè)園。二是重點規(guī)劃、培育、新建三個長期發(fā)展的規(guī)模產(chǎn)業(yè)園，即在區(qū)域東部，規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)型科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，在區(qū)域中部，規(guī)劃、建設(shè)生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在區(qū)域東北部，規(guī)劃、建設(shè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。除此之外，在“十一五”期間，將充分利用楊浦工業(yè)集中的特點，根據(jù)市經(jīng)委的現(xiàn)代都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，力爭完成510個符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能在較長時期（10年）發(fā)揮作用的、對區(qū)域環(huán)境有改善的、對經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的、對安排就業(yè)有促進的專業(yè)特色明顯、效益高的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。七、保障措施強化經(jīng)委對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)職能經(jīng)委作為都市產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能部門，要進一步轉(zhuǎn)變職能，從直接對企業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)、從以少數(shù)主要企業(yè)為重點支持對象轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持；從以供給政策為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求政策為導(dǎo)向；從以創(chuàng)新項目為作用對象轉(zhuǎn)向以改善創(chuàng)新環(huán)境為對象。更好地促進我區(qū)都市產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。加強對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行的指導(dǎo)、信息溝通及預(yù)警分析探索和建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警機制?？梢詾檎暧^調(diào)控提供大量信息，使政府能夠變事后調(diào)控為事先調(diào)控，化被動為主動，分析監(jiān)測全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢和質(zhì)量，調(diào)節(jié)日常運行，建立預(yù)警機制，實現(xiàn)對企業(yè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)間、生產(chǎn)商與銷售商及消費者之間的信息溝通，并按市場化運行機制，建立獨立經(jīng)營的行業(yè)組織，為政府和企業(yè)提供信息參考。探索和建立創(chuàng)新機制全面落實上?？平膛d市主戰(zhàn)略，積極整合楊浦科技教育資源，充分挖掘科技創(chuàng)新人才的潛力，構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新機制。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強與大學(xué)、科研機構(gòu)的聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，大力推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，新產(chǎn)品開發(fā)營造良好氛圍。建立和完善產(chǎn)業(yè)政策為使我區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在“十五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。盡快形成我區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)的聚集應(yīng)。凡被確認為我區(qū)“一業(yè)特強”、多業(yè)并舉的鐘表、機床工具、水產(chǎn)、新材料、食品加工等（6+3）范圍相關(guān)園區(qū)，建議在“十一五”期間比照“一業(yè)特強”家用紡織品企業(yè)財政扶持獎勵政策。通過政策聚焦，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速做大、做強、做優(yōu)。設(shè)立發(fā)展基金，加大重點投入每年從園區(qū)上繳區(qū)財政的地方稅收中按一定比例提取（初定1%3%），每年不低于500萬元。實行滾動使用。主要用于園區(qū)建設(shè)的再投入、再發(fā)展。通過政策聚焦、資金扶持，吸引和鼓勵社會各方，加大對9個（6+3）專業(yè)規(guī)模園區(qū)內(nèi)重大改擴建工程項目的資金投入。完善運作機制，推進都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為使我區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)中、長期發(fā)展規(guī)劃得以實施，建議加快成立“楊浦區(qū)工業(yè)投資發(fā)展有限公司”，由其通過規(guī)范化、市場化運作模式，負責(zé)全區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)、資產(chǎn)運作、招商引資等工作。形成政府規(guī)劃推動與企業(yè)市場運作良性互動的機制。加大招商引資力度，促進工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展加大招商引資力度、實施重點招商。根據(jù)制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化特點和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征，發(fā)揮楊浦的區(qū)位優(yōu)勢，實施以市場帶動投資，以項目帶動投資和以合作帶動投資的招商新思路，加快招商引資的步伐。我區(qū)設(shè)立的招商引資專項資金要重點鼓勵符合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)向楊浦積聚，突出對一些重大項目（企業(yè)、機構(gòu)）引進的資助，促進我區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。