【正文】 流域洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、洪水災(zāi)害風(fēng)險計算模型、洪澇災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)等理論研究，建立洪水影響評價制度，加強(qiáng)建設(shè)項目的洪水影響評價論證；二是建立洪水風(fēng)險管理體系，包括洪水風(fēng)險評價體系、洪水災(zāi)害管理組織體系、洪水突發(fā)性預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制、流域洪澇災(zāi)害損失測算體系、洪澇災(zāi)害風(fēng)險分散與分擔(dān)機(jī)制、洪水風(fēng)險管理評價等體系的建設(shè)；三是建設(shè)洪水風(fēng)險管理制度，包括洪水風(fēng)險圖編制、洪水風(fēng)險區(qū)土地利用政策、風(fēng)險區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策、風(fēng)險區(qū)域防洪減災(zāi)體系建設(shè)政策、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、洪水保險相關(guān)法規(guī)規(guī)章、防洪社會保障制度等。完善防洪減災(zāi)社會保障制度。推進(jìn)頒布洪水保險和《洪水保險條例》，完成有關(guān)保險數(shù)據(jù)的測算評估等基礎(chǔ)工作；開展洪水保險試點工作，設(shè)立洪水保險基金，啟動洪水保險工作，啟動《洪水保險條例》立法工作；完善洪澇災(zāi)害社會救助、社會福利制度。合理承受和規(guī)避洪水風(fēng)險，規(guī)范人類活動，建立適合江西省情的社會化減災(zāi)和救助補(bǔ)償機(jī)制，完善防洪減災(zāi)社會化保障體系。建立和完善蓄滯洪區(qū)管理制度。建立由各部門參與的管理機(jī)構(gòu)，明確管理部門的職責(zé)和權(quán)限；加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，盡快出臺《蓄滯洪區(qū)管理條例》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制蓄滯洪區(qū)人口增長與無序發(fā)展，規(guī)范區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動；積極推行蓄滯洪區(qū)洪水保險，完善《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》；加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的后續(xù)工作管理和蓄滯洪區(qū)管理專題研究，建立適合我省省情的蓄滯洪區(qū)管理制度，主要包括蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償與救助機(jī)制研究、蓄滯洪區(qū)的社會管理研究、蓄滯洪區(qū)洪水保險研究等。建立和完善洪水影響評價制度。一是抓緊洪水影響評價報告編制、洪水影響評價、洪水影響監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范編制工作，加強(qiáng)洪水影響后評估、洪水影響評價技術(shù)、洪水影響監(jiān)測技術(shù)等研究；二是洪水影響評價制度建設(shè)，制定《洪水影響評價管理辦法》配套規(guī)章，修訂《河道管理條例》，啟動《洪水影響評價法》的立法工作；三是洪水影響評價管理信息化建設(shè)，包括長江洪水影響評價管理信息系統(tǒng)和洪水影響監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，洪水影響評價建設(shè)項目管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，以及建設(shè)項目洪水影響評價三維可視化模擬系統(tǒng)的開發(fā)等。加強(qiáng)山洪風(fēng)險管理。制定山洪風(fēng)險圖，編制山洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公眾防災(zāi)教育，加強(qiáng)山洪風(fēng)險區(qū)的土地使用管理。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測、預(yù)報與警報工作，及時發(fā)布山洪風(fēng)險信息，健全組織指揮、轉(zhuǎn)移安置、緊急救助、衛(wèi)生防疫、后勤保障與恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的減災(zāi)措施。完善防洪減災(zāi)應(yīng)急管理制度。一是健全防洪減災(zāi)管理體制，強(qiáng)化防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在防洪減災(zāi)工作中的職能，完善各類防洪區(qū)的管理權(quán)限、制度和防汛責(zé)任制落實考核體系。二是加強(qiáng)防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作，在實踐中不斷完善《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各級制訂防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，基本完成國家確定的重要河流防御洪水方案的編制和審批工作，編制重要支流防御洪水方案。完善洪水調(diào)度管理制度，明確調(diào)度管理權(quán)限和規(guī)則。加強(qiáng)重要流域、重要區(qū)域、重要防洪城市的水文測報和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水情監(jiān)測，對洪澇災(zāi)害實行預(yù)警制度，及時向社會公眾發(fā)布突發(fā)性水利災(zāi)害信息。三是完善防辦應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)防辦自身隊伍建設(shè)，組建專業(yè)化機(jī)動防汛搶險隊伍，購置必要的辦公裝備，建立科學(xué)合理、快速高效的防洪調(diào)度管理體系，進(jìn)一步提高防汛指揮能力和防洪減災(zāi)管理水平。（2）水資源管理加強(qiáng)水資源管理法規(guī)建設(shè)，建立以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)的水資源管理約束機(jī)制?！笆晃濉背跗冢贫ā督魇∷Y源條例》和《江西省取水許可制度實施辦法》，力爭“十一五”期間，出臺《江西省節(jié)約用水條例》。切實加強(qiáng)經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的法律約束力，國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮水資源的承載能力。 建立水資源統(tǒng)一管理的水務(wù)管理體制。進(jìn)一步理順與城建、環(huán)保、地礦、航運(yùn)、電力等部門涉水事務(wù)的關(guān)系，解決水資源分割管理的不合理狀況，在改革現(xiàn)行水資源管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，逐步建立分級管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。建立以初始水權(quán)分配為重點的水資源管理制度。進(jìn)一步開展初始水權(quán)分配方案和制度研究。依據(jù)《江西省水資源綜合規(guī)劃》及專項規(guī)劃成果，“十一五”期間,在完成我省第二大河——撫河初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，全面完成其他河流和地區(qū)的初始水權(quán)分配方案及制度建設(shè)，建立水資源使用權(quán)初始分配機(jī)制及水資源配置和調(diào)度管理制度，初步建立水資源宏觀總量控制指標(biāo)體系，制定水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的管理辦法，初步建立水權(quán)分配制度。在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格形成機(jī)制，在初始水權(quán)確定后，逐步利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。加大實施建設(shè)項目水資源論證制度。進(jìn)一步與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照《取水許可制度實施辦法》和《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的要求，完善取水許可制度及監(jiān)督管理。凡是新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目需要辦理取水許可的，都要編制建設(shè)項目水資源論證報告書，在保障建設(shè)項目的合理用水要求的同時，防止或減輕因建設(shè)項目取水對區(qū)域水資源狀況和水環(huán)境造成不利影響，優(yōu)化配置水資源，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的節(jié)約使用、合理保護(hù)，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。并嚴(yán)格按取水許可分級管理權(quán)限進(jìn)行審批。加強(qiáng)地下水資源管理。我省水資源相對比較豐富，由于地表水充沛，地下水開發(fā)利用程度較低。但是，地下水超采的現(xiàn)象在少數(shù)城市仍存在，要積極采取措施，加強(qiáng)地下水監(jiān)測和管理?！笆晃濉逼陂g，完成全省地下水超采區(qū)劃定，并報省人民政府批準(zhǔn)，采取禁采、限采措施。在城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建自備水源，對原有的自備水源，要逐步遞減取水量，直至完全取消。開展總量控制和定額管理工作。要按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的同時，基本滿足糧食生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用水要求，并逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，不斷改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。做好水資源中長期供求、城市供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項規(guī)劃。爭取新建峽江、山口巖、浯溪口等蓄水工程及城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村人飲工程、引提水工程、灌區(qū)改造工程和水環(huán)境保護(hù)工程。按照國家和我省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品和城市生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)用水定額管理，使水資源得到合理開發(fā)、優(yōu)化配置。進(jìn)一步加大水資源有償使用制度的實施力度。根據(jù)國務(wù)院即將修訂的取水許可制度和水資源費征收管理實施辦法，結(jié)合我省實際，制定我省取水許可制度實施細(xì)則，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍（包括中央直屬電廠等企業(yè)），運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。建立抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源統(tǒng)一管理，制定區(qū)域或流域旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系的建設(shè)和完善。提高水資源管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在有條件的地區(qū)建立水資源實時監(jiān)控與信息管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理提供必要的手段。（3）水資源保護(hù)建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，以水資源有效利用和水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，制定和頒布《江西省水功能區(qū)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)江河、湖泊等各類水域水功能區(qū)的管理。按照水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對江河、湖泊等各類水域進(jìn)一步修訂完善水功能區(qū)劃，根據(jù)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，按不同水功能區(qū)的水質(zhì)要求，核定河段、湖泊、水庫等水域納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見，制定各類水功能區(qū)的保障措施，完善以水功能區(qū)為基本控制單元的水資源保護(hù)體系。建立飲用水水源區(qū)管理制度。合理劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理條例，加強(qiáng)水源地安全防護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。2006年完成《江西省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》的編制工作，實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，落實城市應(yīng)急供水水源，制定城市應(yīng)急供水預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源安全監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。完善入河排污口管理制度。建立入河排污口登記制度和審批制度，完善入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理，建立入河排污總量控制制度。制訂并實施主要江河入河排污口整治規(guī)劃，尤其是飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口整治方案，并組織實施。在加強(qiáng)現(xiàn)有入河排污口監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)新設(shè)入河排污口審查和監(jiān)督管理。對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實時監(jiān)控，重點保護(hù)好飲用水水源地。建立重大水污染事件應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立符合水功能區(qū)管理要求的水環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，按照水功能區(qū)水資源質(zhì)量評價體系進(jìn)行水質(zhì)評價。加強(qiáng)地下水和濕地保護(hù)。合理布局地下水采集點，嚴(yán)格控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡。對地下水嚴(yán)重超采區(qū)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)。加強(qiáng)鄱陽湖等濕地保護(hù)，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境。制定地下水保護(hù)規(guī)劃，完善監(jiān)督管理制度，控制地下水超采，開展地下水保護(hù)試點工作。加強(qiáng)生態(tài)用水管理，建立生態(tài)用水保障機(jī)制。注重發(fā)揮自然水體的生態(tài)調(diào)控功能，合理確定河流、湖泊、濕地的生態(tài)用水量；制定生態(tài)用水管理辦法，確保生態(tài)環(huán)境基本需求；工程的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度管理要充分考慮生態(tài)用水的要求，探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式；研究制定河流健康生命指標(biāo)及評價體系，逐步建立維護(hù)河流健康生命的管理制度；研究建立生態(tài)調(diào)水、生態(tài)補(bǔ)水、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，維護(hù)河湖生命健康，最大程度減輕對水生態(tài)環(huán)境的干擾。（4）水土保持建立健全水土保持預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制。健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善水土保持地方配套法規(guī)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。重點做好鐵路、公路、電力、礦山開采、水工程等重點建設(shè)項目的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，建立和完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理制度。一是完善水土保持方案報告制度，包括明確水土保持方案的適用范圍、方案審查程序、方案上報的程序及審批權(quán)限等。二是完善水土保持設(shè)施補(bǔ)償制度，包括補(bǔ)償費的征收、管理和使用等。三是完善開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度。包括開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施監(jiān)測、監(jiān)理、技術(shù)評估及驗收等內(nèi)容。四是完善水土保持監(jiān)督檢查制度，明確水土保持監(jiān)督檢查的范圍、權(quán)利和責(zé)任。五是完善水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)“三區(qū)”劃分和管理制度，并建立準(zhǔn)入制度。六是建立公眾參與決策制度，包括公眾參與的形式、程序、效力等。建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度。建立健全水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理制度、水土保持監(jiān)測設(shè)施設(shè)備管理制度、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度、水土流失監(jiān)測與預(yù)警制度、水土保持監(jiān)測工作年報制度、水土保持監(jiān)測定期公告制度、監(jiān)測成果審核認(rèn)定制度等。進(jìn)一步提高水土保持行政管理效率，強(qiáng)化水土保持社會管理及公共服務(wù)功能。深化改革，建立和完善體制和機(jī)制。一是進(jìn)一步完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。包括多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制、以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局社會參與機(jī)制等。二是積極引入市場機(jī)制，建立和完善社會參與和激勵機(jī)制。主要包括完善獨戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊承包和租賃、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣等多種形式的責(zé)任制。三是完善國家重點工程建設(shè)和管理機(jī)制，建立健全項目監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金使用報賬制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制、群眾投勞承諾制和公示制等。四是逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的資金來源以及政策、法律依據(jù)等。完善規(guī)劃體系?！笆晃濉逼陂g，隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會迅猛發(fā)展，水土資源日益緊缺，水土保持工作將面臨更多新要求和新挑戰(zhàn)，水土保持規(guī)劃作為水土保持行業(yè)管理的重要前期工作，也要隨著當(dāng)前改革發(fā)展的宏觀政策做相應(yīng)的調(diào)整和完善，建立一整套行之有效的水土保持規(guī)劃體系，以指導(dǎo)全省各級水土保持行業(yè)的管理，主要包括全省水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃、全省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、東江源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、全省水土保持科技及示范園區(qū)規(guī)劃、全省坡耕地改造實施方案、全省國家水土保持重點建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程及水土保持重點治理工程的相關(guān)規(guī)劃。（5）節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會是解決水資源供需矛盾，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是解決干旱缺水問題的戰(zhàn)略性根本措施。2006年完成全省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，重點抓好萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、東鄉(xiāng)縣節(jié)水型社會試點建設(shè)，積累經(jīng)驗，推動全省節(jié)水型社會建設(shè)。完成全省主要江河和市、縣水量分配方案，實施用水總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，激發(fā)全民的節(jié)水意識和全社會的廣泛參與，實現(xiàn)水資源的合理、節(jié)約和高效利用。堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，努力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，督促各地成立以水行政主管部門為主的節(jié)約用水辦公室，盡快明確節(jié)水管理職責(zé)。深化取用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水“三同時、四到位”制度。加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的推廣力度，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的節(jié)水管理，大力推行先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率和工業(yè)用水重復(fù)利用率和城市節(jié)水生活用水器具普及率。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會試點建設(shè)，到2010年，在完成我省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)和撫州市東鄉(xiāng)縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作后，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，以點帶面，全面推動我省節(jié)水型社會建設(shè)。（6）水能資源管理依照《水法》統(tǒng)一管理水能資源，建立和完善由水行政主管部門統(tǒng)一管理水能資源的管理制度，規(guī)范水能資源的開發(fā)利用；根據(jù)《水法》和有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善水能資源有償出讓和水能資源開發(fā)許可的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，組織實施水能資源有償出讓工作；建立和完善水能資源開發(fā)許可制度，確保水能資源的開發(fā)與防洪、灌溉、供水以及旅游、養(yǎng)殖、通航相結(jié)合，充分發(fā)揮水資源的綜合效益；建立和完善農(nóng)村水電涉水事務(wù)管理制度，按照水能資源統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)一體化管理的要求，科學(xué)合理開發(fā)水能資源。 （7）河道管理河道管理的重點是加強(qiáng)河道湖泊及河道管理范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目管理?！笆晃濉逼陂g，河道管理的主要任務(wù)是：修訂《河道管理條例》，明晰河道管理事權(quán)，逐步完成大江大河河道管護(hù)范圍的劃定與確權(quán)工作，擬定五河的規(guī)劃治導(dǎo)線，嚴(yán)禁非法圍墾灘涂；積極做好制定《江西省河道工程修建維護(hù)管理費征收管理辦法》的前期工作，建立和完善河道堤防巡查制度，加強(qiáng)河道堤防日常管理；實施規(guī)劃同意書