【正文】 會危機，特別是當社會發(fā)生災(zāi)害時，政府還往往減輕農(nóng)民的負擔，甚至免除賒貸的部分。但這些措施受到地域的限制和統(tǒng)治者的清明，故當災(zāi)害流行而統(tǒng)治者又橫征暴斂，土地兼并嚴重時，下層民眾唯一的出路就是起而反抗，以獲得生存和發(fā)展。因此，從此角度來看，此時的“三農(nóng)”問題不是現(xiàn)在意義上的三農(nóng)，它僅僅是整個社會發(fā)展的一個核心問題，也就是全社會的問題。因為在那時整個社會的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，除此以外，沒有其他任何行業(yè)可以跟它相比擬。并且在當時條件下，任何人也沒有辦法消除的，唯一的辦法只能在統(tǒng)治者相對圣明的情況采取寬松的政策而加以緩和。然而，我們現(xiàn)在所討論的三農(nóng)問題是指工業(yè)化以后所形成的與工業(yè)、城市相對應(yīng)的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。因為在古代“三農(nóng)”問題的解決只有在耕地、政府政策、擴大家內(nèi)工業(yè)等方面上加以調(diào)節(jié)，沒有其他出路。即使是移民，從所見史料來判斷，基本上是集中在國內(nèi)范圍內(nèi)的移動，而國外的移民則不合法?，F(xiàn)在，則有了城市等的轉(zhuǎn)移，能夠從工商業(yè)中尋找出路。1949年以前的“三農(nóng)”產(chǎn)生的原因及對策自從亞當斯密以來，人們就明白了這樣一個道理：土地是娘、勞動是爹，土地與勞動結(jié)合才有財富，即資金是兒；伴隨工業(yè)化展開而來的原始積累，出現(xiàn)了娘被征占、爹外出，不孝兒天生嫌貧愛富，農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村出現(xiàn)分化，由此導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)。事實上，是市場經(jīng)濟條件下的必然規(guī)律現(xiàn)象。1）近代中國三農(nóng)形成的原因（1）早期形成的沿海與內(nèi)地貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的破壞，導(dǎo)致內(nèi)地資金枯竭。1883年前后形成的沿海與內(nèi)地貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以洋貨的輸入、土特產(chǎn)品的輸出為紐帶，借助傳統(tǒng)金融機構(gòu)的資金融通，構(gòu)成了一個沿海與內(nèi)地的貨物、資金流通網(wǎng)，一定程度上促進了內(nèi)地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而此種狀況到一戰(zhàn)爆發(fā)之后，隨洋貨輸入的萎縮、土貨輸出的增加而發(fā)生了變化。此時，受國內(nèi)形勢的變遷影響，廣大內(nèi)地改變了過去相對穩(wěn)定的局面，出現(xiàn)各地軍閥割據(jù)，掠奪、壓榨農(nóng)村經(jīng)濟，由此導(dǎo)致內(nèi)地農(nóng)村中稍有資產(chǎn)的人家，為了保存自身性命和家產(chǎn)，紛紛攜帶資金、涌入農(nóng)村，形成農(nóng)村對于市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)對于都市，都市對于通商大口，均處于資金入超地位的狀況。資金淤積于城市，特別是上海，導(dǎo)致城市極度繁榮，出現(xiàn)城市超前發(fā)展的趨勢，而在農(nóng)村資金大量外流的情況下，全民一貧如洗，農(nóng)民陷入了告貸無門，坐以待斃的絕境。（2）二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，農(nóng)村勞動力無法得到釋放。（3）政局波動，缺乏政策扶持。對策：針對農(nóng)村破產(chǎn)等局面，社會各界都給予了極大關(guān)注，紛紛從自身角度提出了各種改造農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的對策，以及各種社會實踐活動，歸納起來大致有如下幾種較為典型：知識分子的三大“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”（梁漱溟、晏陽初、陶行知）金融界的“資金歸農(nóng)”運動（借助鄉(xiāng)紳、借助學(xué)校和義振會、直接投資形成產(chǎn)業(yè)一條龍）中共的對策：土地革命（早期的打土豪分田地——為了抗戰(zhàn)，打擊有所限制——1947年的土地改革）國民黨的對策：鄉(xiāng)村自治，推行保甲制，恢復(fù)“禮儀廉恥”的教條。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為“救濟農(nóng)村金融”，蔣介石一手創(chuàng)辦了中國農(nóng)民銀行，借此將資金貸給農(nóng)村信用合作社，由此轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民，以求資本“下鄉(xiāng)”。事實上，合作社由地主、富農(nóng)和有權(quán)有勢的鄉(xiāng)、保長支配，真正能從信用合作社借到低利貸款的也是他們。杯水車薪的救濟資金，一轉(zhuǎn)手就變成了農(nóng)村高利貸。在抗戰(zhàn)期間，又把孫中山提出的分縣自治政策加以推廣，實行“新縣制”政策。為了推行該政策，國民政府實行了財政改革，改變過去中央、地方兩級制為中央、省、縣三級制，縣財政獨立，專門設(shè)立縣庫，并針對當時各地民生凋敝、資金短缺現(xiàn)實，大力促進縣銀行的制度，以保證資金來源。國外對中國“三農(nóng)”的對策：日本在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，企圖分而治之美國：如卜凱在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。卜凱為此向國民黨政府提出了一整套、共108條改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建議，其中包括建立農(nóng)村金融設(shè)施、使用良種與化肥、改善交通運輸條件等等。建國后三農(nóng)產(chǎn)生的原因及對策原因：（1）產(chǎn)業(yè)傾斜政策1956年中共八大提出，要用三個五年計劃時間，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系，初步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。為此，投資上，必須優(yōu)先集中在工業(yè)尤其是重工業(yè)，然后才考慮農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在處理積累和消費的關(guān)系上，必須保證提高積累率來發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，然后才能適當考慮提高人民生活的消費需要。[以重工業(yè)為發(fā)展的策略，對農(nóng)業(yè)實行計劃手段加以調(diào)控，收集公余糧，以保證國家建設(shè)需要。農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”、興修道路和水利水庫]（2）二元結(jié)構(gòu)優(yōu)勢無法發(fā)揮中國長期實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)人口被集中在農(nóng)村，非農(nóng)業(yè)人口大部分集中在城市，形成“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的局面。而這種局面對城市人口有利，對農(nóng)業(yè)戶口的人是不利的。在經(jīng)濟上，農(nóng)業(yè)人口和城市人口在稅賦、所有制、就業(yè)等方面所享有的國民待遇不同。而這種不同在政治上表現(xiàn)得尤為明顯。選舉全國人大代表時，城市人口是24萬人選舉產(chǎn)生一個代表，而農(nóng)村人口卻是96萬人產(chǎn)生一個代表，基數(shù)是城市人口的四倍。在社會上，農(nóng)村人口在教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城市人口所享有的國民待遇也是不一樣的。有人統(tǒng)計過，農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面有14個不一樣。長期實行的結(jié)果，就形成城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距越來越大。[陸學(xué)藝：《中國三農(nóng)問題的由來和發(fā)展》《當代中國史研究》，2004年第3期] 而按照溫鐵軍的說法，“中國是一個人口過多、資源短缺的國家，農(nóng)業(yè)資源短缺，而農(nóng)業(yè)人口總量很大，人均資源量就很小，相對的，人均農(nóng)業(yè)剩余就更小。在這種情況下，怎么能夠從農(nóng)業(yè)提取高度分散又很少的剩余，來完成工業(yè)化的資本原始積累呢？答案是只有少數(shù)人在城市，才能更多地去占有農(nóng)村的資源，才能形成城市的工業(yè)化；而農(nóng)村，會仍然停留在相對比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，比較落后的社會形態(tài)中。這就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國的客觀歷史必然?！?溫鐵軍：《三農(nóng)問題的本土化思路》，光明觀察，2006年9月4日。如此思路確實迎合了我國工業(yè)化的發(fā)展，但對農(nóng)業(yè)剝脫的過重、時間過長，引發(fā)了農(nóng)業(yè)的衰退。在此過程中，我國應(yīng)該在發(fā)展工業(yè)化的道路上，逐步把農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在降低工業(yè)發(fā)展成本的同時，達到減少農(nóng)村剩余勞動力的目的，可惜地是我國的工業(yè)化完成時間過長，直到2003年以后才實現(xiàn)“以農(nóng)助工”向“以工扶農(nóng)、以城助農(nóng)”的轉(zhuǎn)變。（3）稅制改革[中央與地方分稅制，加重了農(nóng)民的負擔，即“黃宗羲定理”] 對策：集體化道路（如華西村、蘭街村、周家莊等）、新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)+農(nóng)戶模式、國際移民法則、大農(nóng)場制（把農(nóng)民土地承包起來，集中生產(chǎn)，農(nóng)民返聘）、十字城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村銀行（制定規(guī)則以劃分農(nóng)民的收入，確定扶持線；利用利率政策支持貧困農(nóng)戶；重點扶持婦女）、土地流轉(zhuǎn)。思考題： “三農(nóng)”問題的緣由及對策簡要分析近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的因素簡要描述中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程名詞解釋：“三農(nóng)”問題；普魯士道路；美國式道路進一步參考讀物：[美]黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中華書局2000年[美]黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，中華書局1986年吳承明等：《中國資本主義發(fā)展史》（第一卷），人民出版社1985年[美]珀金斯：《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展：13681968》，上海譯文出版社1984年10 /