【正文】 目的。關(guān)于法官的定編工作。長期以來，人民法院只有干部編制，沒有法官編制。隨著人民法院受理案件的不斷增加，審判人員的隊伍也逐步擴大。1988年到1998年，人民法院受理的各類案件數(shù)量從165萬件，增加到588萬件，是原來的2．33倍；審判人員的數(shù)量從13萬人，擴充到17萬余人，增加了近43％。當前，審判任務(wù)繁重與人力不足的矛盾相當突出。對于這樣一種形勢，一些法院提出應(yīng)繼續(xù)擴大法院的編制，增加法官的數(shù)量；但也有些法院經(jīng)過研究，提出目前法院的法官不是少了，而是多了，法官必須提高素質(zhì)，走精英之路。從實際情況看，一些進行精選法官試點的法院，審判工作質(zhì)量和效率都有了較大提高。解決任務(wù)和力量矛盾的出路主要在于提高法官隊伍的整體素質(zhì)。目前，具備法官資格，不在審判工作崗位，而是從事黨務(wù)、人事、司法行政或后勤工作的為數(shù)不少。法官成了一種待遇，失去了其應(yīng)有的含意。這種情況必須改變。因此，《綱要》提出了對各級人民法院法官的定編工作進行研究，在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計劃、有步驟地確定法官編制，就是要從根本上解決法官不搞審判和法官素質(zhì)不高的問題。要通過對法官的定編，將具有較高素質(zhì)，真正符合條件的審判人員確定為法官，對于不符合條件的人員，只能做其他工作，如作為法官助理，協(xié)助法官進行工作。當然，對于法官的定編工作目前還處于研究階段。各高級人民法院可以按照《綱要》提出的要求在本轄區(qū)內(nèi)選擇有條件的法院開展法官定編的試點工作，為全國法院的這項改革創(chuàng)造經(jīng)驗?！　×?、關(guān)于完善人民陪審員制度　　《綱要》第23條明確提出了完善人民陪審員制度的要求。人民陪審員參加審判活動，是人民法院審判工作走群眾路線的一種體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會和法治國家司法民主化的要求。實踐表明，實行人民陪審員制度，有利于查清案件事實，作出正確的裁判；便于接受人民群眾的監(jiān)督，防止司法人員腐??；有助于擴大審判活動的社會效果，也會促進人民群眾接受法律教育，增強法制觀念。近年來，一些法院在不違背憲法和法律規(guī)定的前提下，對改革人民陪審員制度進行了積極的探索和大膽的嘗試，對進一步堅持和完善人民陪審員制度起到了積極的促進作用。最高人民法院經(jīng)過充分調(diào)查研究，對人民陪審員參加審判案件的范圍、擔任人民陪審員的條件、人民陪審員的權(quán)利義務(wù)、保障等問題，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出了改革我國人民陪審員制度的議案，并代擬了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》，已于5月8日提交全國人民代表大會常務(wù)委員會。為了使決定通過后貫徹實施工作更為順利，從現(xiàn)在起，各級人民法院應(yīng)做好人民陪審員隊伍的調(diào)查、摸底工作，確定管理機構(gòu)，建立健全管理制度，并為人民陪審員依法履行職責創(chuàng)造良好的工作條件，扎扎實實地把這項改革措施落到實處?！　∑?、關(guān)于改革書記員管理體制　　隨著人民法院審判方式改革的不斷深人，書記員在審判工作中的輔助作用越來越明顯。但是，多年來，我們忽視了書記員工作專業(yè)化的要求，對書記員的管理、調(diào)配和使用方式隨意、刻板，晉升制度不合理，人員流動性大，無法保障書記員隊伍的穩(wěn)定。為解決這一問題，《綱要》第37條確定了在人民法院建立書記員單獨職務(wù)序列的改革措施。目前，最高人民法院正在研究。制定人民法院書記員管理辦法，力爭年底出臺。書記員作為人民法院審判工作的輔助人員，其任職條件的學歷要求，可適當?shù)陀诜ü俜ㄖ袑徟腥藛T任職條件的學歷要求。對書記員晉升助理審判員的問題，我們研究，可分別不同情況處理：人民法院書記員管理辦法實施之前已在法院擔任書記員，符合擔任法官條件的，應(yīng)在2001年底前通過初任法官資格考試，任命審判職稱；2002年以后擔任書記員的，由于書記員任職條件低于法官任職條件不得參加初任法官資格考試（符合法官任職條件的除外）。改革的目的，是建立一支專業(yè)化的、穩(wěn)定的書記員隊伍。使法官、書記員的素質(zhì)能有較大程度的提高。改革以后，書記員的職級要有所提高，與工作對他們的更高要求相比，更為合理、科學，將有助于鼓勵、留住高水平的書記員安心做好審判輔助工作。　　八、關(guān)于規(guī)范和改革司法警察管理體制　　1995年經(jīng)中央編委批準，法警部門在各級人民法院正式列編，作為人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；1997年最高人民法院通過的《人民法院司法警察暫行條例》，明確規(guī)定了司法警察實行“雙重領(lǐng)導、編隊管理”的管理體制；調(diào)警令制度的建立，進一步強化了司法警察的管理工作，基本上做到了命令暢通，令行禁止。但　　是，從目前的情況看，法警工作仍然存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)為警力不足，法警的人員配備與其所要承擔的工作不相適應(yīng)，嚴重影響了工作開展；法警進出口渠道不暢，整體素質(zhì)不高；沒有實行統(tǒng)一管理，造成警力分散，難以充分發(fā)揮法警應(yīng)有的職能作用。針對司法警察管理體制存在的問題，《綱要》第28條提出要規(guī)范司法警察統(tǒng)一領(lǐng)導的管理體制，并指出了“探索改革司法警察的任用制度，試行部分司法警察聘任制，理順司法警察的進出渠道”的改革方向。目的是進一步明確司法警察的工作職責，規(guī)范和加強對司法警察的統(tǒng)一管理和調(diào)動。關(guān)于試行部分司法警察聘任制，主要是為了解決司法警察進出渠道暢通問題。司法警察試行聘任制，首先政策上允許；二是公安系統(tǒng)已實行多年，有例可循；三是部分法院已經(jīng)申請到地方行政、事業(yè)編制，不存在編制上的困難。經(jīng)試行取得經(jīng)驗，為全國法院制定既適應(yīng)人民法院審判工作需要，又符合司法警察職業(yè)特點的專業(yè)人員管理辦法奠定基礎(chǔ)?！　【?、加強領(lǐng)導，積極、穩(wěn)妥地將人民法院改革推向深入　　我們正在進行的人民法院改革，不僅涉及以往的司法觀念。習慣的工作方法、陳舊的管理體制，而且關(guān)系到貫徹依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實施。為完成黨和人民賦予我們的光榮使命，我們應(yīng)當堅持辯證唯物主義的觀點，勇于探索，大膽實踐?！毒V要》要求，各級人民法院應(yīng)當著重從以下幾個方面做好工作，保證人民法院改革的順利進行?！　「骷壢嗣穹ㄔ侯I(lǐng)導班子要切實加強對改革工作的領(lǐng)導。做好組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)工作，是實現(xiàn)人民法院改革目標的重要保障。各級人民法院在貫徹《綱要》過程中一定要加強領(lǐng)導，把改革工作列為黨組的重要議事日程，院長直接負責，抓緊抓好。各高級人民法院要成立改革領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)、指導本地區(qū)法院改革的工作。要根據(jù)人民法院近期改革工作的重點，從本地的實際情況出發(fā)，制定本地區(qū)法院改革工作的計劃。在確定改革的具體步驟和方案時，領(lǐng)導要廣泛聽取廣大干部和有關(guān)方面的意見，堅持從群眾中來，到群眾中去，廣開言路，擇善而從。同時，對改革過程中遇到的重大問題，要及時報告最高人民法院。為了加強統(tǒng)一領(lǐng)導，今后，凡是《綱要》沒有確定的改革措施，地方人民法院準備實施，即使是試點都應(yīng)當事先報高級人民法院審批。重大或者會在一定范圍產(chǎn)生較大影響的改革措施，應(yīng)當層報最高人民法院審批?！　∫杂X接受各地黨委的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督。黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督是人民法院做好各項工作，確保司法公正的重要保證。改革工作更是如此。各地人民法院在落實《綱要》規(guī)定的任務(wù)時，一定要自覺、主動接受地方黨委的領(lǐng)導，接受人大的監(jiān)督，以保證人民法院改革沿著正確的軌道順利前進。各級人民法院在制定改革計劃和措施，實施改革方案時，要及時向黨委和人大匯報。爭取把法院的改革列入黨委工作日程，求得黨委和人大、政府的支持。改革中遇到的重大問題和困難要及時向黨委報告，請求解決。要適時向人大匯報，便于人大了解法院的改革進展情況。對涉及法定任免事項等方面的問題，要主動向人大作出解釋和說明，以求得支持。要爭取有關(guān)部門的配合。人民法院的改革具有很大的聯(lián)動性，許多改革措施離開了有關(guān)部門的配合與協(xié)作，就不可能進行下去。為了保證改革目標的實現(xiàn)，各級人民法院要處理好與有關(guān)部門的關(guān)系。涉及公安、檢察和司法行政機關(guān)等部門的工作時，要及時通氣，并主動做好協(xié)調(diào)工作。要虛心聽取意見，共同研究、協(xié)商解決改革中遇到的問題。有重大分歧的，要及時報請黨委和人大解決。　　要做好改革的宣傳輿論工作。人民法院的改革關(guān)系著社會各個方面的利益，關(guān)系著國家司法制度的發(fā)展。因此，要通過新聞媒體向社會宣傳人民法院改革的必要性和重要性，宣傳改革取得的成功經(jīng)驗和積極成果，以取得社會各界的理解、支持。最高人民法院要與新聞機構(gòu)密切配合，對符合改革方向，已見成效的改革措施，要有計劃、有準備地開展宣傳工作，做好輿論的正確引導工作；對未經(jīng)實踐檢驗，還沒有成功把握的嘗試，不要匆忙見諸傳播媒體，更不要搞虛假宣傳，制造轟動效應(yīng)；對違反法律規(guī)定的一些錯誤做法，不允許以改革之名加以宣傳，并要堅決予以糾正。
　　要積極探索人民法院深層次的改革問題?！毒V要》規(guī)定的改革是近期的主要目標。我們應(yīng)當看到，人民法院的改革是一項長期的任務(wù)，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。在完成《綱要》規(guī)定的改革任務(wù)的同時，還應(yīng)當對一些重大、深層次的改革問題，進行深入的理論研究，有組織地進行探索，成熟一項，報請中央和有關(guān)主管部門批準后實施一項。進行這方面改革的課題主要有：從維護國家法制統(tǒng)一，實現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索人民法院組織體系改革；法院干部和法官管理體制的改革；法院經(jīng)費管理體制的改革，等等。九屆全國人大常委會已將修改人民法院組織法列人立法規(guī)劃，我們正在組織專門力量，加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，通過修改人民法院組織法解決法院體制改革等問題，條件成熟時向中央和全國人大提出建議。28 / 28