【正文】 人民法院工作根基根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進提高基層司法水平。啟動法官單獨職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進法官招錄體制改革等工作，切實解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費分類保障和正常增長機制，基層法院辦案經(jīng)費基本得到解決。認真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對西部邊遠、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認真負責地做好工作報告和專項報告，堅決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務(wù)司法委員會開展專項調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強代表聯(lián)絡(luò)，邀請８個省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見９８９人次，辦理全國人大代表建議及其他事項７３０件。認真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員３３２人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項１３６件；加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點；依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)的工作建議。注重加強與社會各界的聯(lián)系，及時聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學者、律師、基層群眾等召開座談會６８次；正確處理依法獨立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會公平正義。人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監(jiān)督指導(dǎo)的科學性、針對性、權(quán)威性有待進一步增強，認識和把握新情況、解決新問題的能力還需進一步提高。二是人民法院工作體制機制有待進一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實不力，效果不好。三是有的法官大局意識不強，對法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；有的法官司法作風不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴謹?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴重，一些地方的司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。２０１２年，最高人民法院將繼續(xù)堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義法治國家做出積極貢獻。一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅持能動司法，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強司法應(yīng)對，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持依法從嚴與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護社會穩(wěn)定；堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅持懲惡揚善，維護社會公德，鼓勵誠實守信，弘揚良好風尚。加強司法公信建設(shè)，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機制，進一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強和規(guī)范司法解釋，適時出臺指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。加強對已出臺改革措施落實情況的督查和評估，健全司法改革目標責任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進一步落實司法公開、司法民主和司法為民措施，認真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。三要著力加大隊伍建設(shè)力度，進一步提高法院隊伍整體素質(zhì)。加強思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實踐活動成果，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，切實做到知行統(tǒng)一；加強司法作風建設(shè)，強化群眾觀念，增進群眾感情，規(guī)范司法行為；加強司法能力建設(shè)，建立科學有效的能力培養(yǎng)機制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風險防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機制，加大查處違紀違法行為力度，促進公正廉潔司法。四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強基層人才保障，強化基層法官培訓(xùn)，改進法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強法官職業(yè)保障，落實有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強基層經(jīng)費保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實經(jīng)費保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。五要著力完善接受監(jiān)督機制，促進司法公正。完善接受人大監(jiān)督機制，認真做好報告和專項報告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機制，加強與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督機制，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷加強和改進人民法院工作。專題首頁 | 兩會聚焦 | 兩會資料 | 兩會服務(wù)臺 | 兩會報告 | 兩會直播 | 兩會訪談 | 政府工作報告解讀 | 回眸十一五 展望十二五當前位置： 首頁 熱點專題王勝俊所作最高人民法院工作報告中央政府門戶網(wǎng)站 2011年03月19日來源：新華社【字體：大 中 小】新華社北京３月１９日電最高人民法院工作報告——2011年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上最高人民法院院長 王勝俊3月11日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 丁林 攝各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，大力加強審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件12086件，％；審結(jié)10626件，％。地方各級人民法院受理案件11700263件，％；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，％。一、高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)最高人民法院始終堅持能動司法理念，指導(dǎo)地方各級人民法院找準審判工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。努力加強對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強制清算等案件進入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個司法解釋和43個指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護等問題，為維護市場交易秩序、理順市場競爭機制、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。制定為上海世博會、廣州亞運會和亞殘運會等重大活動提供司法保障的意見，指導(dǎo)地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時就青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進行審判指導(dǎo)，為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供司法保障。按照國家深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強對西部法院的工作指導(dǎo)。積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，對妥善審理相關(guān)案件提出要求。加強對金融案件的審判指導(dǎo)，切實保護金融機構(gòu)合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護良好的金融秩序，各級法院審結(jié)融資、證券、保險、票據(jù)、擔保等金融糾紛案件578919件，％。根據(jù)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更加注重促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護市場主體合法權(quán)益，各級法院審結(jié)合同類案件3239740件，％。依法支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件，％。妥善審理個人住房、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費者權(quán)益糾紛案件，促進擴大內(nèi)需。依法懲治破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動地方法院設(shè)立環(huán)保法庭，依法促進生態(tài)文明建設(shè)，各級法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，％。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。加強對馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標的保護，促進自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標準，統(tǒng)一法律適用尺度，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年，各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件48051件，％。加強知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、報告和典型案例，開通知識產(chǎn)權(quán)司法保護網(wǎng)站，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學技術(shù)協(xié)會簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔任科學技術(shù)咨詢顧問，為知識產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。加強涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護公平交易投資環(huán)境，各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件，％。加強涉港澳臺案件審判工作，制定《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定最高人民法院始終以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，指導(dǎo)各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，％％。依法嚴懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲殺人、綁架、搶劫等嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，依法嚴懲傷害幼兒園兒童、中小學生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結(jié)上述案件265397件，判處罪犯370452人，％％。積極參與反腐敗斗爭，依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，%％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機制作、復(fù)制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規(guī)范自首、立功的認定標準、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進社區(qū)矯正等工作。加強訴訟調(diào)解，推動多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)。最高人民法院制定《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，指導(dǎo)各級法院更好地運用調(diào)解手段化解矛盾，努力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，％。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機制，加強輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的，及時依法作出裁判。加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團體、律師、專家、仲裁機構(gòu)的作用，通過在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強