【正文】 治理結(jié)構(gòu)五方面的內(nèi)容：（1）治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)維護(hù)股東的權(quán)利。（2）治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)確保包括小股東和外國(guó)股東在內(nèi)的所有股東受到平等的待遇。如果股東的權(quán)利受到損害，他們應(yīng)有機(jī)會(huì)得到有效補(bǔ)償。（3）治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)確認(rèn)利害相關(guān)者的合法權(quán)利，并且鼓勵(lì)公司和利害相關(guān)者為創(chuàng)造財(cái)富和工作機(jī)會(huì)以及為保持企業(yè)財(cái)務(wù)健全而積極地合作。（4）治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)準(zhǔn)確地披露與公司有關(guān)的任何重大問(wèn)題，包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、所有權(quán)狀況和公司治理狀況的信息。（5）治理結(jié)構(gòu)框架應(yīng)確保董事會(huì)對(duì)公司的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對(duì)管理人員的有效監(jiān)督，并確保董事會(huì)對(duì)公司和股東負(fù)責(zé)。（二）創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一平等競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善企業(yè)外部治理機(jī)制企業(yè)的治理機(jī)制既包括內(nèi)部的治理機(jī)制，也包括外部的治理機(jī)制，尤其是外部治理機(jī)制中的諸如兼并、收購(gòu)和接管等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高層經(jīng)理人員控制權(quán)的作用，二者是協(xié)調(diào)發(fā)生作用的。良好的市場(chǎng)機(jī)制可以為企業(yè)和企業(yè)家之間的雙向選擇提供優(yōu)良的環(huán)境，從而優(yōu)化企業(yè)家資源的配置，良好的市場(chǎng)機(jī)制還可以有效地激勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)家努力工作，還可以使企業(yè)家的個(gè)人利益與企業(yè)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有利于形成企業(yè)家隊(duì)伍。目前，我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)還是以內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制為主，但是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，完善經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制：一方面逐步完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和經(jīng)理市場(chǎng)的信息披露機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，進(jìn)而激勵(lì)約束企業(yè)家經(jīng)營(yíng)者的行為；另一方面要規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的行為，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。然而，我國(guó)目前的市場(chǎng)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，按所有制來(lái)分割市場(chǎng)的情況還比較嚴(yán)重，特別是經(jīng)理市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的分割狀態(tài)比較嚴(yán)重。盡管在國(guó)有企業(yè)方面并不存在經(jīng)理市場(chǎng)（因?yàn)閲?guó)有企業(yè)經(jīng)理仍然是組織上的任命制），但國(guó)有企業(yè)在經(jīng)理人才方面處于事實(shí)上的壟斷地位，從而在市場(chǎng)上形成了兩類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者即體制內(nèi)經(jīng)營(yíng)者（國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者）和體制外經(jīng)營(yíng)者（非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者），受選擇范圍的限制，不利于私營(yíng)企業(yè)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制選擇企業(yè)家經(jīng)營(yíng)者。至于資本市場(chǎng)特別是直接資本市場(chǎng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度還不夠。銀行作為債權(quán)所有者，由于要求企業(yè)還本付息的動(dòng)機(jī)，對(duì)監(jiān)督企業(yè)行為、約束經(jīng)理人員最具有積極性，但是我國(guó)私營(yíng)企業(yè)貸款困難的事實(shí)，實(shí)際上排除了銀行作為重要的利益相關(guān)者參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)的可能性。因此，創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一平等競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于完善私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。除了繼續(xù)建立全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)品市場(chǎng)外，應(yīng)當(dāng)積極培育經(jīng)理市場(chǎng)，加快企業(yè)家職業(yè)化和市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放資本市場(chǎng)，發(fā)揮銀行和證券市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督約束作用。（三）建立健全法律法規(guī)，保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)容易受到來(lái)自“公”和“私”兩方面的侵害。來(lái)自“私”的，常見(jiàn)是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和生產(chǎn)成果的盜搶破壞；來(lái)自“公”的，突出的充公、對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和亂罰款等。并且，通常來(lái)自“私”的侵害是由于“公”（政府）沒(méi)有有效制止的結(jié)果。財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，這屬于公共產(chǎn)品，只能由政府提供。如果我們能夠確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)不收來(lái)自“公”的侵蝕，又能有效地杜絕來(lái)自“私”的哄搶，那么，企業(yè)家的積極性將達(dá)到充分發(fā)揮，全社會(huì)追求財(cái)富的積極性將大大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力。因此，“制訂支持市場(chǎng)機(jī)制和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則”應(yīng)該是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重點(diǎn)，這也是私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到完善的前提。我國(guó)憲法明文規(guī)定：“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)”。而對(duì)私營(yíng)企業(yè)僅規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同等的憲法保護(hù)。多年的實(shí)踐表明，私有財(cái)產(chǎn)得不到強(qiáng)有力的法律保障，不利于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議在憲法中增設(shè)“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織或個(gè)人非法侵占或者破壞”的條款。同時(shí)在相關(guān)的法律文件中完善有關(guān)私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)條款。只有這樣，私營(yíng)企業(yè)才能拒絕有關(guān)主管部門和監(jiān)督執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派，才能更好地維護(hù)自己權(quán)益，避免侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，才能促使私營(yíng)企業(yè)少戴或不戴“假帽子”。有些私營(yíng)企業(yè)主擔(dān)心政策會(huì)變，心里總是不踏實(shí)，他們賺的錢無(wú)心繼續(xù)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，一有機(jī)會(huì)就揮霍掉。還有一些私營(yíng)企業(yè)主存在“身份國(guó)際化”和“資產(chǎn)國(guó)際化”的“兩化”現(xiàn)象，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，就抽資逃往外國(guó)，等等。因此，只有在法律上明確保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，才有利于私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，才有利于非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存、共同發(fā)展。 （四）營(yíng)造有利于（私營(yíng)）企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境企業(yè)家經(jīng)常被人們稱之為“第四生產(chǎn)要素”（前三種生產(chǎn)要素是土地、勞動(dòng)力和資金），尤其在發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)家所承擔(dān)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用比在發(fā)達(dá)國(guó)家更重要。由于發(fā)展中國(guó)家不存在像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的已經(jīng)成熟的成熟化的或規(guī)則化的生產(chǎn)機(jī)制，因而需要企業(yè)家在生產(chǎn)的投入供給或銷售方面進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。如果沒(méi)有企業(yè)家，一系列的投入或產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本就會(huì)被風(fēng)險(xiǎn)和不確定性所遮蔽，投資等活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生。因此，企業(yè)家的稀缺使其成為最關(guān)鍵的稀缺投入，因?yàn)樗殉蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者。對(duì)于什么是企業(yè)家，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。企業(yè)家不是一種職務(wù)，而是一種素質(zhì)。企業(yè)家素質(zhì)主要有三條：一是要有眼光，能夠發(fā)現(xiàn)別人不能發(fā)現(xiàn)的賺錢機(jī)會(huì)；二是要有膽量，敢于冒一定風(fēng)險(xiǎn)；三是要有組織能力，能夠高效率地組合生產(chǎn)要素。有眼光、有膽量、有組織能力，符合這三條，才可以稱為真正的企業(yè)家。作為有中國(guó)特色社會(huì)主義的企業(yè)家，還應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感。私營(yíng)企業(yè)主并不都是企業(yè)家，只有那些符合有眼光、有膽量、有組織能力、有社會(huì)責(zé)任感等方面素質(zhì)要求的企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者，才可以稱為企業(yè)家。但是，我國(guó)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)主離企業(yè)家素質(zhì)的要求還很遠(yuǎn)。對(duì)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，還存在著一些制約自身發(fā)展的問(wèn)題，主要有：思想意識(shí)還有不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方；文化程度不高；滿足現(xiàn)狀，小富即安思想嚴(yán)重；管理水平低，未走出家族管理模式的藩籬；缺乏研究和駕馭市場(chǎng)的能力等等。一方面，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，另一方面，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又培育了一批企業(yè)家，因?yàn)椋綘I(yíng)企業(yè)在很大程度上是“企業(yè)家的企業(yè)”。但是，要想使私營(yíng)企業(yè)主成為一個(gè)企業(yè)家，我們還有許多工作要做，要有良好的使企業(yè)主自身不斷地接受教育和再學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境，最重要的是要形成一個(gè)有利于企業(yè)家發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和相應(yīng)的保護(hù)其權(quán)益的社會(huì)法制環(huán)境，這樣才能使得我們的企業(yè)家資源的潛力充分得到開(kāi)發(fā)，并產(chǎn)生出巨大的創(chuàng)造財(cái)富的能量。（五）努力規(guī)范現(xiàn)有公司制私營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)按照財(cái)產(chǎn)組織形式來(lái)分，企業(yè)可以分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)三種。1998年我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的獨(dú)資企業(yè)、%、%%。公司制私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)50%，成為私營(yíng)企業(yè)的主要組織形式。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)楣酒髽I(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)分散、管理規(guī)范的特點(diǎn)，與獨(dú)資企業(yè)實(shí)力有限、起點(diǎn)低、過(guò)分依賴?yán)习宓慕?jīng)營(yíng)能力和素質(zhì)，合伙企業(yè)直接受到合伙契約不穩(wěn)定的威脅，以及他們?cè)诜缮隙汲袚?dān)無(wú)限責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)相比具有優(yōu)越性。特別是我國(guó)《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》的實(shí)施，使越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)對(duì)公司企業(yè)這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)利和義務(wù)有法律保障的企業(yè)組織形式有了新的認(rèn)可。 我國(guó)私營(yíng)企業(yè)中公司制企業(yè)在企業(yè)組織類型中占優(yōu)勢(shì)也是符合企業(yè)制度發(fā)展演變規(guī)律的。企業(yè)發(fā)展史表明，企業(yè)制度變遷總的發(fā)展趨勢(shì)是從個(gè)人業(yè)主制到合伙企業(yè)到公司企業(yè)的演變過(guò)程，但在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，市場(chǎng)上又是業(yè)主制企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)并存的狀態(tài)。一般地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，個(gè)人業(yè)主制企業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而公司制企業(yè)則在企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、稅收和雇傭職工人數(shù)等方面占據(jù)主要的地位。以美國(guó)為例，1990年，其中，%；，%；，%。但是公司企業(yè)的資產(chǎn)高達(dá)181900億美元，約占全部企業(yè)資產(chǎn)的91%；銷售收入高達(dá)109140億美元，%。上面的數(shù)據(jù)說(shuō)明，企業(yè)制度的演變過(guò)程的確是從個(gè)人業(yè)主制到合伙企業(yè)到公司企業(yè)的演變過(guò)程，這種情況主要是指公司企業(yè)在規(guī)模和素質(zhì)上占優(yōu)勢(shì)，而不是指公司企業(yè)在數(shù)量個(gè)數(shù)上占優(yōu)勢(shì)。 但是，與數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不相匹配的是，我國(guó)公司制私營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)和規(guī)模還亟待提高，現(xiàn)有的公司制企業(yè)還需要規(guī)范，一些促進(jìn)公司制企業(yè)發(fā)展的措施還需要完善。著名的管理專家錢德勒指出：“現(xiàn)代工商企業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)：它包含許多不同的營(yíng)業(yè)單位，且由各層支薪的經(jīng)理人員所管理”。 而“管理層級(jí)制的存在是現(xiàn)代工商企業(yè)的一個(gè)顯著特征”。他認(rèn)為“指導(dǎo)各級(jí)工作的支薪經(jīng)理這一職業(yè)，變得越來(lái)越技術(shù)性和職業(yè)化”， “當(dāng)多單位工商企業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)多樣化方面發(fā)展到一定水平，其經(jīng)理變得越加職業(yè)化時(shí)，企業(yè)的管理就會(huì)和它的所有權(quán)分開(kāi)”。隨著公司制企業(yè)的發(fā)展，不僅所有權(quán)分散到許多股東手中，而且管理權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了分離，公司的股東喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)理階層，人們稱之為“經(jīng)理革命”——所有者退居二線，成立董事會(huì)，變成一個(gè)自行永存的集團(tuán)，經(jīng)理們則擺脫了所有者的控制，并企圖使自己的地位永久化。相比之下，我國(guó)公司制私營(yíng)企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)的一些特征要求還相去甚遠(yuǎn)，比如，單一工廠制企業(yè)多，復(fù)合型多營(yíng)業(yè)單位的現(xiàn)代企業(yè)少；股權(quán)結(jié)構(gòu)單一；還沒(méi)有形成一個(gè)支薪的職業(yè)化的中高層經(jīng)理隊(duì)伍；所有權(quán)和控制權(quán)的分離還處于起步階段；靠“人治”，而非靠“制度制”；所謂的“經(jīng)理革命”還為時(shí)尚早；管理還不科學(xué)等等。因此，規(guī)范現(xiàn)有的公司制私營(yíng)企業(yè)的措施應(yīng)該有：一是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)各種形式的產(chǎn)權(quán)融合；二是培養(yǎng)職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍，允許和鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行年薪制和股票期權(quán)制、養(yǎng)老制度等；三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，主要是狠抓基礎(chǔ)管理，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理思想、管理方法和管理手段，實(shí)行管理創(chuàng)新等；四是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)建設(shè)并加以嚴(yán)格執(zhí)行。主要參考文獻(xiàn)：張維迎 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