【正文】 入新世紀以來的發(fā)展成就、目前發(fā)展水平和存在的問題做出了客觀評價，了解了加快國內(nèi)礦山生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展方向和國內(nèi)礦山后續(xù)資源配置存在的問題，特別是在我國鐵礦山發(fā)展戰(zhàn)略和當前鐵礦山資源開發(fā)的支持政策方面與有關(guān)專家進行了深入的交流，提出了未來加快我國鐵礦山發(fā)展的主要方向和規(guī)制建議。時間：2009，4—2009，5地點：冶金科技發(fā)展中心、中國廢鋼協(xié)會地點：北京4．鐵礦石替代資源回收利用的現(xiàn)狀與發(fā)展方向?qū)ξ覈F礦石替代資源回收利用的現(xiàn)狀作了全面了解和比較分析，重點了解了廢鋼、含鐵塵泥等鐵礦石替代資源方面的情況，以及未來的發(fā)展趨勢，提出了未來加強鐵礦石替代資源回收利用的發(fā)展方向和意見建議。時間：2009，5—2009，6地點：北京、武漢地點：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會5．我國鐵礦石發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢及政策建議 全面分析了未來我國鐵礦石發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的變化，提出了鐵礦石發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢與基本認識和我國鐵礦石發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議，對政府制定鐵礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策具有重要的參考價值。 了解了我國部分內(nèi)陸地區(qū)、鐵礦石資源比較缺乏的武鋼等主要鋼鐵企業(yè)的資源供應情況，為進一步提出相關(guān)的政策建議提供實證性資料。時間：2009，5—2009，6地點：北京地點：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會6．我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議研究 系統(tǒng)了解了我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，以及近年來國家出臺的主要鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和政策實施情況。重點對當前中國鋼鐵行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中度、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面的情況，收集了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要歷史數(shù)據(jù)，進行了鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展趨勢分析，重點是對“十二五”期間中國的粗鋼產(chǎn)量進行建模分析，以期預測出未來中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需的鐵礦石資源供應量，從而為開展鐵礦石資源供應安全研究奠定基礎(chǔ)。同時探討了未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和鐵礦石資源供應安全產(chǎn)戰(zhàn)略及規(guī)制。時間：2009，5—2009，6地點：北京地點：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會 中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會7．收集我國礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國主席令 第七十四號 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法 關(guān)于印發(fā)《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》的通知 國土資發(fā)[2005] 175號中華人民共和國礦山安全法礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理政策與規(guī)范性文件 礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法 國土資發(fā)（1999）205號 關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源儲量評審認定工作有關(guān)規(guī)定》的通知 [2000]54號 關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理的通知 國土資發(fā)[2003]136號 礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理政策與規(guī)范性文件關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知 國土資發(fā)〔2006〕87號探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 中華人民共和國國務院令 第242號 關(guān)于重新發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》的通知 國土資發(fā)[2000]302號 錯誤！未定義書簽。關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的通知 國土資發(fā)[2000]309號 關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批有關(guān)問題的規(guī)定》的通知 國土資勘發(fā)[1998]11號 國土資源部 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 中國人民銀行 中國證監(jiān)會 錯誤！未定義書簽。關(guān)于頒布《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》的通知 國土資發(fā)（999）205號關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知 國土資發(fā)〔2006〕12號 中華人民共和國國土資源部關(guān)于實施《礦業(yè)權(quán)評估收益途徑評估方法修改方案》的公告 2006年第18號 關(guān)于調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款確認（備案）和儲量評審備案管理權(quán)限的通知 國土資發(fā)〔2006〕 166號 財政部 國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知 財建﹝2006﹞694號 關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》的通知財綜字[1999]74號 關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知 國土資發(fā)〔2000〕386號 礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計管理政策與規(guī)范性文件 關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知 礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法 地質(zhì)礦產(chǎn)部第二十號 礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法 注：可加附頁三、選題報告1 .所選課題的題目及課題來源課題題目：中國鐵礦石資源供應安全研究課題來源：本課題的研究來源于：216。 財政部、工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)管理委員會委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會研究課題“鐵礦石發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)規(guī)制研究”216。 財政部、工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)管理委員會委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會研究課題“我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議研究”2．課題研究的目的、意義鋼鐵是一個國家的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)品主要用于建筑、機械、輕工、汽車、集裝箱、船舶、鐵路、石化等行業(yè)，這些行業(yè)的需求量占鋼材總消費量的85%左右，而這些行業(yè)又都是工業(yè)化過程中的主導產(chǎn)業(yè)，因此鋼鐵行業(yè)的發(fā)展程度通常被視為衡量一個國家工業(yè)發(fā)展水平和綜合國力的重要指標，是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。從長期看，我國尚未完成工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速發(fā)展時期，從中期來看，雖然鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高集中度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、節(jié)能減排等方面的挑戰(zhàn)，但是鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍將擔負著支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展的重要歷史使命。因此，未來若干年，鋼鐵市場的需求量仍將保持較長時期的高位需求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍將需要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。鐵礦石是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的最主要的原料之一，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石原料成本在鋼鐵總成本中的比重約在40%左右，因此鐵礦石的價格變化直接影響著鋼鐵企業(yè)的成本以及鋼鐵行業(yè)的利潤，從而影響著國民經(jīng)濟若干個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，由于多年來我國鐵礦石資源儲量、可開采量、實際開采量均遠遠不能滿足國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，并且鐵礦石稟賦差、開采成本高，鐵礦石資源供給矛盾日益突出，連續(xù)多年進口鐵礦石數(shù)量持續(xù)攀升，2009年鐵礦石對外依存度將高達60%以上，并且在國際鐵礦石價格談判中屢屢喪失話語權(quán)，據(jù)發(fā)達國家鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，今后的若干年，我國對與鐵礦石的需求量將進一步增加，鐵礦石資源的供應安全問題更加突出。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局《礦產(chǎn)品概要》公布的數(shù)據(jù)，2009年世界鐵礦石儲量1600億噸，儲量基礎(chǔ)3500億噸。且分布極不均衡，集中分布在少數(shù)國家和地區(qū)，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，烏克蘭、俄羅斯、中國、澳大利亞、巴西、哈薩克斯坦和印度等7個國家的鐵礦石儲量占世界總儲量的80%；特別是富鐵礦資源主要集中在澳大利亞、巴西、印度和非洲等地。我國已探明礦產(chǎn)資源尤其是大宗礦產(chǎn)的保障能力嚴重不足。我國人口多，人均資源探明儲量僅為世界平均量的58%，排世界第53位。并且，我國的鐵礦石資源分布散、儲藏深、品位低、難采、難選的比例高，鐵礦石開采成本遠遠高于國外水平，礦山開采后治理難度大，嚴重制約著國產(chǎn)鐵礦石資源的勘探、投資和開采，嚴重影響我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進入21世紀后，隨著我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對國際鐵礦石的需求日益增大，進口量猛增，2009年進口鐵礦石將達到6億噸以上。我國鋼鐵工業(yè)已形成必須依賴國際、國內(nèi)兩種資源的局面，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對國際資源的利用量還會增加。我國在大量進口鐵礦滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，鐵礦石價格上漲帶來了顯著的負面影響。鐵礦石價格的不斷上漲，使我們不僅需要面臨價格上漲帶來的生產(chǎn)成本的增加和商業(yè)風險，而且要面對其中蘊藏著的潛在的資源安全風險。從國際國內(nèi)的資源供需態(tài)勢和市場趨勢來看，未來我國的鐵礦資源供需矛盾和安全風險還將加劇。鐵礦石資源的供給保障直接關(guān)系著國計民生和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的安全。因此，為保障我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，認識和解決鐵礦資源對鋼鐵工業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的約束問題刻不容緩，我們必須增強鐵礦資源安全戰(zhàn)略的緊迫感，研究制定我國鋼鐵資源的發(fā)展戰(zhàn)略已勢在必行。選擇對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義的鐵礦石資源為主要研究對象，著眼于鐵礦石資源的本身特征、資源稟賦、市場、地緣政治、世界礦業(yè)格局等因素，分析影響鐵礦石資源供給安全的風險來源及影響程度、評估我國鐵礦石資源的供需形勢、預測鐵礦石資源安全趨勢，并給出鐵礦石資源安全供應保障機制的建議具有十分重要的意義。論文對于其它礦產(chǎn)資源供給保障問題的研究也具有一定的借鑒意義。3．和本課題有關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析，包括發(fā)展水平和存在的問題等；建立基于全球背景的礦產(chǎn)資源安全供應體系，是我國政府“十一五”期間力爭取得的突破。近一兩年，學術(shù)界也多次組織、召開了保障重要礦產(chǎn)資源供給安全的全國性研討會。如中國自然資源學會組織召開的“中國資源安全學術(shù)研討會”。在會上，專家、學者們呼吁，中國急需構(gòu)建資源安全保障體系，包括保護資源系統(tǒng)、合理開發(fā)利用、開發(fā)資源潛力、適度消費資源。學者們倡導：在追求資源效率的過程中，建立中國資源安全的節(jié)約體系。另外，中國地質(zhì)學會也邀請了二十多位專家進行座談研討，提出了建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應體系的對策，并給出了系列建議。近年來，學術(shù)界的研究熱點在于將礦產(chǎn)資源的供給與經(jīng)濟安全（國土資源安全、國家資源安全）聯(lián)系起來，從而也涉及到了國際關(guān)系和政治領(lǐng)域。胡小平認為，“國際社會尤其是發(fā)達國家對礦產(chǎn)資源的爭奪和控制，實質(zhì)上是國家利益的爭奪，其中不僅包含經(jīng)濟利益，還包含政治利益和安全利益?！蓖瑫r，中國國土資源經(jīng)濟研究院、國土資源部信息中心在2000年就完成了“國土資源經(jīng)濟安全問題研究”等咨詢報告,出版了《礦產(chǎn)資源與國家安全》,國務院發(fā)展研究中心、中國科學院、石油大學(北京)等單位分別完成了“中國石油安全對策研究”、“兩種資源,兩個市場:構(gòu)建中國資源安全保障體系研究”、“我國石油經(jīng)濟安全戰(zhàn)略與監(jiān)測預警系統(tǒng)研究”等研究課題。應當說礦產(chǎn)資源供給作為經(jīng)濟安全的一部分受到重視這個趨勢和近年來重要礦產(chǎn)供給壓力不斷增加是一致的。和本課題有關(guān)的國內(nèi)外研究主要分為以下幾個方面。大量學者分析了鐵礦石資源的現(xiàn)狀，并在比較國內(nèi)外鐵礦石資源開發(fā)應用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了影響我國鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)生存發(fā)展的有利因素和不利因素[13]。許多學者都對供給形勢作出了評價，對于目前的嚴峻形勢表達了普遍的憂慮[45]。這種憂慮主要分為兩種：其一，對于國內(nèi)供求失衡及由此造成的各種問題(礦產(chǎn)資源利用粗放、環(huán)境問題突出)的憂慮[4][6]，其二，對鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度日益加深的憂慮。兩者實際上是有內(nèi)在聯(lián)系的[3]。造成這種嚴峻形勢的原因主要有：經(jīng)濟增長的速度和方式；先天不足，礦產(chǎn)資源種類多、資源儲量總量大,但是人均水平低,貧劣資源比重大[7]；礦產(chǎn)資源利用粗放，效率低下、浪費嚴重[8]；地質(zhì)工作嚴重滯后[9]。在礦產(chǎn)品消費需求預測方面，國內(nèi)外學者的研究主要集中在油氣、煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)上。張麗峰在對能源經(jīng)濟理論及我國能源供給和需求現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)外能源預測模型的研究成果，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和能源狀況，構(gòu)建了能源預測模型。并根據(jù)構(gòu)建的能源預測模型，綜合運用系統(tǒng)動力學模型、灰色系統(tǒng)模型、向量自回歸模型、變權(quán)重組合預測模型，系統(tǒng)地、全面地對我國能源供給和需求總量與結(jié)構(gòu)進行中長期預測[10]。初良勇在建立系統(tǒng)動力學、灰色系統(tǒng)、回歸分析等單項預測模型的基礎(chǔ)上，提出了基于誤差最小的線性規(guī)劃組合水上石油物流供需量預測模型[11]。在分析預測的方法方面，許多學者進行了一定的研究。1994年，傅英、卜善祥等人根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)、人口與礦產(chǎn)資源需求之間的關(guān)系，提出了一種礦產(chǎn)資源需求分析預測方法。該方法認為:礦產(chǎn)資源的需求形勢分析預測，與國民經(jīng)濟發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)、人口等的發(fā)展水平有關(guān)，其發(fā)展水平?jīng)Q定了礦產(chǎn)資源的需求與消費，主張從四個不同的角度對未來礦產(chǎn)資源需求進行分析預測，即:從國民經(jīng)濟發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的角度分析預測礦產(chǎn)資源需求。從人口增長的角度分析預測礦產(chǎn)資源需求。從礦產(chǎn)資源消費彈性系數(shù)(礦產(chǎn)資源消費增長率/國民收入增長率)的角度分析預測礦產(chǎn)資源需求。從礦業(yè)擴大系數(shù)(社會各項產(chǎn)值/礦業(yè)產(chǎn)值)的角度分析預測礦產(chǎn)資源需求。礦業(yè)經(jīng)濟專家關(guān)鳳峻提出了社會階段分析預測。至21世紀上半葉，自然資源(礦產(chǎn)資源是其重要方面)仍然是支撐我國經(jīng)濟增長的主要因素。目前我國己經(jīng)進入工業(yè)經(jīng)濟時代，工業(yè)經(jīng)濟是一個相當長的歷史過程，盡管它不會像農(nóng)業(yè)社會那樣漫長，但也不會短到在短期就要結(jié)束。在這個相當長的時期里，我國經(jīng)濟總體上處在工業(yè)中期。2030一2050年之間，我國將進入工業(yè)社會后半周期。無論處在前半周期的現(xiàn)在，還是進入后半周期的21世紀，自然資源對經(jīng)濟增長的貢獻率都屬于較高水平，特別是在進入工業(yè)化后半周期，由于知識資源的地位突顯，空間資源優(yōu)勢作用的明顯下降，反又能顯示出自然資源作用的增強[12]。其預測模型方面主要有三類,即時間序列預測法、因果關(guān)系預測法和消費彈性系數(shù)預測法。第一類是根據(jù)資源需求量歷史數(shù)據(jù)的時間序列進行預測,如趙瑞榮根據(jù)鐵礦石需求的時間序列數(shù)據(jù),用灰色理論預測了我國鐵礦石的需求量[13]。李凱等用生長曲線模型,預測了中國的鋼產(chǎn)量[1415]。第二類預測方法是用計量經(jīng)濟學的方法,建立資源的需求量與宏觀經(jīng)濟指標之間的關(guān)系來進行預測,如張群等建立了鋼材需求與GDP之間的關(guān)系,預測了我國2005年和2010年的鋼材需求量[16]。第三類是從微觀上,根據(jù)各部門鋼鐵消耗的單耗和各部門產(chǎn)值來預測資源的需求量,如Paul Crompton對于日本粗鋼消費未來趨勢的分析[17],中國鋼鐵協(xié)會2003對于中國鋼材市場的需求預測[18]。這些方法的共同點是以預測對象的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),變量之間的函數(shù)關(guān)系通常采用線性或簡單非線性模型。當然，國內(nèi)外已有學者研究復雜系統(tǒng)模型在資源需求預測中的應用，但是復雜性建模方法研究并沒有得到充分發(fā)展。實際上，由于人工神經(jīng)網(wǎng)絡等復雜的非線性模型具有較好的描述能力,其預測精度較高,預測結(jié)果的可靠性也較大。目前，中國國內(nèi)學術(shù)界在鐵礦石安全與外交政策選擇的研究方面尚較薄弱，真正開展關(guān)于中國經(jīng)濟安全問題的研究可以說還是近些年的事，而對于資源特別是鐵礦石資源安全問題的研究著述很少，主