【正文】 7 / 144城市定位。?借助廊坊新的城市發(fā)展定位，積極打造環(huán)渤海休閑商務中心；?借助富士康品牌效益，打造京津冀電子信息產業(yè)基地。城市建設。? “三年大變樣”工程助力園區(qū)拆遷；?南城開發(fā)提供商機活力。省級園區(qū)。獲批后取得正式參與區(qū)域競爭的身份證。項目帶動。?富士康項目作為產業(yè)發(fā)展“火車頭” ；?京滬高鐵、廊坊車站南移，高鐵在龍河東部預留通道，橫二路可直接通向 104 國道。國家投資。國家緩解經濟危機，加大基礎設施投資。 威脅分析（Treats）周邊園區(qū)沖擊。?沿京津塘高速公路及京津冀 100 公里以內工業(yè)園數(shù)量多，產業(yè)定位雷同，同質競爭激烈；?周邊園區(qū)（固安、永清、大廠、武清）在政策、地價上有較大優(yōu)勢和靈活性；?眾多工業(yè)園發(fā)展時間長、成熟，對龍河是一種直接威脅；? 永清、固安園區(qū)土地存量相對較多，爭建富士康配套產業(yè)園；?各園區(qū)均提出鮮明口號和理念，在招商和形象宣傳上威脅很大宏觀政策影響。國家土地宏觀調控不斷加強，對開發(fā)區(qū)和土地的審批日益嚴格，增加園區(qū)土地開發(fā)利用難度和成本?？衫玫叵∪薄?3 平方公里內村莊多、建設用地少。磁極效應仍強。極化效應仍然存在，抑制發(fā)展。2. 內部因素分析 優(yōu)勢分析（Strength）區(qū)位獨特。?京津腹地，區(qū)位優(yōu)獨占（可分享首都優(yōu)勢[包括：政府資源，特別是相關部委資源]、研發(fā)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、基礎設施優(yōu)勢） ；?可以京津市場為依托，也可成為京津產業(yè)鏈的延續(xù)；?交通發(fā)達，客觀上可以發(fā)展外向型經濟。資源共享。?緊鄰廊坊城區(qū)，母城優(yōu)勢明顯（水、電、氣、郵電、通信設施比較完善，商場、學校、醫(yī)院等配套生活設施完備且水平較高） ；?水、電、燃氣資源相對豐富（西氣東送、南水北調工程必經之地） 。人力豐富。?勞動力價格相對較低；? 本市大學城學生眾多，依靠京津人才優(yōu)勢，可以“借腦”發(fā)展高科技項目。環(huán)境優(yōu)越。?規(guī)模適宜，規(guī)劃先進，功能分區(qū)合理，中心放射式的路網布局可形成核心區(qū)的聚集效應；? 自然、生態(tài)環(huán)境良好。硬件過硬。區(qū)內市政、熱力、電網、污水處理等基礎設設施齊全，標準較高。體制先進。企業(yè)化運營模式和機制優(yōu)勢明顯。其中，區(qū)位是產業(yè)園區(qū)發(fā)展最為關鍵的因素。根據(jù)對園區(qū)開發(fā)成功的區(qū)位因素的綜合評判，龍河具有較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢。如下表所示，在四個基本因素中，龍河擁有道路和自然環(huán)境優(yōu)勢，但目前機場等因素優(yōu)勢不足；在五個重要成功因素中，龍河均擁有比較優(yōu)勢；而在四個次要因素中，龍河不具備優(yōu)勢。表 31 園區(qū)開發(fā)成功的區(qū)位因素與龍河之表現(xiàn)基本的 重要的 次要的 無關的 龍河區(qū)位接近市場 * ?接近供應商 *接近飛機場國際機場 *國內機場 *接近海港 * ?接近首都 * ?良好的道路網 * ?通往首都的鐵路 * ?合適的生活環(huán)境 * ?文化娛樂設施 *地區(qū)財政資助 *大學支持 * ?愉快的工作環(huán)境 *19 / 144 劣勢分析（Weakness）夾縫經濟。?地處北京和天津之間，不可避免地帶有夾縫經濟的特性；?區(qū)域中心城市相互競爭，沒有真正形成合力。基礎薄弱。廊坊本地工業(yè)基礎還比較薄弱，整體規(guī)模不大，大多數(shù)行業(yè)很難形成規(guī)?？捎^的產業(yè)集群，短期內對龍河的產業(yè)發(fā)展有較大影響。起步較晚。?級別較低、起步較晚，政策優(yōu)惠力度弱，較難獲得省政府資源的支持；?尚未形成高水平的園區(qū)品牌知名度和美譽度；?景觀建設水平低，缺乏標志性建筑。內在矛盾。?產業(yè)發(fā)展目標與企業(yè)的盈利目標常常會出現(xiàn)不一致，甚至是直接的沖突；?政府和企業(yè)在經營管理架構中的分工不明確，有交叉、扯皮之處；?中心放射式路網與原南北布局的建筑、渠道等相互交叉，造成園區(qū)土地難以集中開發(fā)利用；?富士康項目占用園區(qū)中心最優(yōu)地塊，對內部交通系統(tǒng)造成一定破壞，不利于三產用地與東部地塊的聯(lián)系；?基礎資料短缺，給規(guī)劃、征地帶來較大麻煩。軟件不硬。?園區(qū)與自來水、燃氣、通訊等能源運營商的具體合作辦法尚未完善，基礎設施建設很難按照規(guī)劃合理、有序的建設；?沒有公用設施管理辦法，無法進行統(tǒng)一控制、管理；? 招商引資政策未兌現(xiàn)。成本高昂。?地上物復雜，溝渠、高壓線、油井等無序地分布在園區(qū)內，均需要拆除或改造后土地才能利用；?由于毗鄰市區(qū)，征地補償和拆遷成本大，導致出讓價格高；? 水系發(fā)達，路網稠密，需要建設 24 座橋梁和 104 公里市政道路。經驗不足。?盛世公司缺乏開發(fā)區(qū)經營運作經驗，缺乏高水平的專業(yè)管理和技術人才，可能導致園區(qū)開發(fā)在低層次上發(fā)展(未來的競爭本質上將成為人才資源的競爭)；?投資服務缺乏實際操作經驗。3. 戰(zhàn)略選擇根據(jù)龍河自身的優(yōu)勢與劣勢，面臨的機會和威脅，需要采取四種策略，分別是優(yōu)勢機會策略（SO） ，優(yōu)勢威脅策略（ST） ，劣勢機會策略（WO）和劣勢威脅策略（WT） 。龍河作為一個后發(fā)區(qū)域而言，SO 策略起著極其重要的作用。表 32 SWOT 分析的戰(zhàn)略選擇矩陣策略 優(yōu)勢 S 劣勢 W機遇 O SO WO威脅 T ST WT 優(yōu)勢機會策略（SO）承接京津冀一體化。?京津兩地大型核心產業(yè)較多，對周邊的配套需求日益迫切（要求配套半徑短，采購成本低） ；?對接京津（尤其是北京）產業(yè)調整后外遷的企業(yè)和資本；?緊盯京津大企業(yè)總部經濟，把握發(fā)展制造業(yè)帶來的機遇，加快配套企業(yè)招商；? 京津科研成果數(shù)量巨大，尋求產業(yè)化（龍河可定位為產業(yè)化基地） 。加快建設工業(yè)新城。?舞動富士康電子信息產業(yè)龍頭，引進配套關聯(lián)企業(yè)，發(fā)展裝備制造業(yè)；?以南城開發(fā)為契機，全力打造龍河中心區(qū)，協(xié)調發(fā)展高新技術和第三產業(yè)；? 構筑“一心兩片三軸”的新城結構。把握國家調控政策。?兩稅并軌對龍河等非國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展有利；?爭取利用國家投資資金，建設龍河水系、污水處理廠、新農村等項目。大力發(fā)展一區(qū)多園。細分產業(yè)、合理布局，開展多方面多渠道的產業(yè)建設，帶動園區(qū)發(fā)展。準確定位凸顯特色。聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”的新發(fā)展定位，壯大主導產業(yè)，推進龍河中心區(qū)建設。產業(yè)集群錯位發(fā)展。?通過產業(yè)的集結，凝聚產業(yè)競爭力，進而增強產業(yè)競爭力的“拳頭效果” ；?近期主要是延伸電子信息產業(yè)鏈，發(fā)展產業(yè)集群，初步形成“大企業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)集群、產業(yè)基地”的發(fā)展態(tài)勢。?積極參與京津冀區(qū)域專業(yè)化分工，以各種資源差異和比較優(yōu)勢為基礎，不僅從容面對部分重疊產業(yè)的競爭，還要積極參與錯位或適度競爭。21 / 144 優(yōu)勢威脅策略（ST）出臺優(yōu)惠舉措。抓緊做優(yōu)招商基礎工作，盡快制定優(yōu)惠政策和獎勵辦法，在政策上率先追趕或超越。更新產業(yè)定位。從比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢出發(fā)，重新制定適合自身特點的產業(yè)定位和產業(yè)政策，理清思路。加強溝通聯(lián)系。積極建立、拓展與國家各部委、職能部門、產業(yè)協(xié)會的密切關系，強化與政府有關部門的溝通合作，引進先進人才、技術、觀念。鞏固政企合作。繼續(xù)解放思想，深入推進新機制把政府和企業(yè)彼此不可替代的兩種優(yōu)勢進一步有機地整合起來，有效地解決機制、人才、資金、服務、環(huán)境等一系列難題，創(chuàng)造出“1+1＞2”的效果。落實集約用地。?繼續(xù)加大爭列省重點工作力度，精心謀劃，嚴格篩選，認真完善項目報批前期材料；? 積極與省相關部門溝通聯(lián)系，加大盯辦力度，確保一批項目列入當年省重點建設項目計劃，力爭一批重大項目列入省重點產業(yè)支撐項目；?推動標準化工業(yè)廠房建設，按需定制，節(jié)約用地；?進行土地整理，建設新農村社區(qū)，置換建設用地。提出響亮口號。爭取創(chuàng)建個性獨特、主題明確的“北方數(shù)碼谷” 、 “華北手機港”等金字招牌，凸顯和豐富特色產業(yè)和品牌價值。 劣勢機會策略（WO）完善軟環(huán)境。?發(fā)揮現(xiàn)有管理團隊潛力，引進高端人才，做好園區(qū)開發(fā)、建設、宣傳、招商及運營管理；? 培育龍河品牌，擴大知名度，增強美譽度；?真正樹立園區(qū)文化整體形象，加大宣傳和推介力度；?完善園區(qū)管理架構和職責，做到分工明確、職責明晰；?頒布市政設施管理辦法。做精大產業(yè)。圍繞富士康做大主導產業(yè)，并進行有效包裝和宣傳，取得相關行業(yè)協(xié)會認可和支持，簽定有效戰(zhàn)略合作協(xié)議。瞄準大市場。夾縫中求生存，轉移中求發(fā)展，利用與京津兩大都市等距條件，發(fā)展食品、服裝、家具建材、印刷包裝等都市工業(yè)，完善物流產業(yè)。招商新政策。抓緊制定出臺稅收優(yōu)惠政策、產業(yè)優(yōu)惠政策、人才優(yōu)惠政策、財政優(yōu)惠政策、知識產權保護政策、中介獎勵政策等，搭建招商新平臺，優(yōu)化招商新網絡，完善招商信息庫，積累招商新客戶。下放新權限。建立園區(qū)投資項目“綠色審批通道” ，按照一條龍、一站式建立行政審批服務中心，參照廊坊開發(fā)區(qū)的投資項目審批程序和要求，集中化受理、高效率辦事、保姆式服務?？傄?guī)重修訂。原有工業(yè)園總體規(guī)劃已經不能適應富士康落戶后新的要求，也不能滿足城市新區(qū)功能配置，需要重新修訂總體規(guī)劃，調整用地比例，同時前瞻性地完成擴區(qū)工作。 劣勢威脅策略（WT）激活后發(fā)優(yōu)勢。起步雖晚，后發(fā)勢能卻強，用好土地和勞動力之足，降低投資成本，用活背靠母城之利，降低生活成本，用足硬件環(huán)境之優(yōu)，降低配套成本，避免其他開發(fā)區(qū)開發(fā)過程中形成的“孤島”效應。發(fā)揮比較優(yōu)勢。?積極謀劃區(qū)域一體化建設的大項目和配套項目，重點放在引進世界 500 強和與中央大企業(yè)、大集團、知名民營企業(yè)的合資合作上；?發(fā)揮京、津人才聚集、資金寬松、信息快捷和廊坊土地資源相對豐富，勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，主動承接國內外產業(yè)和資本轉移，在招商引資和大項目建設上爭得更多的主動。提煉競爭因素。與周邊同類園區(qū)進行橫比較、縱向分析，找準切入點，按照“一大兩低三高” （投資規(guī)模大，低耗能、低污染，高科技含量、高效益、高關聯(lián)度）標準重點引進大企業(yè)、大產業(yè)配套項目，設置“三高” （高污染、高耗能、高耗水）門檻。開發(fā)品牌潛質。挖掘“國家火炬計劃廊坊信息產業(yè)基地” 、 “省級循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)” 、 “河北省高新技術產業(yè)示范區(qū)” 、 “永定電子信息產業(yè)基地”內涵，多爭取信息產業(yè)、循環(huán)經濟、高新技術方面的扶持政策，全方位搞好特色產業(yè)技術層次，23 / 144延長產業(yè)鏈條。第四章 龍河高新區(qū)發(fā)展對策研究根據(jù)上述對龍河的 SWOT 分析，本章對園區(qū)總體定位、產業(yè)定位、具體發(fā)展策略，以及需要向政府爭取的優(yōu)惠政策提出建議，它們對未來龍河的成功發(fā)展都起著至關重要的作用。1. 龍河高新區(qū)發(fā)展判斷根據(jù)對京津冀經濟圈重點產業(yè)園區(qū)的調研，這些園區(qū)努力打出各種特色牌，反映出它們在積極探索未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和新的發(fā)展動力。盡管這些模式形式各異、種類多樣，難以做出準確評價，但是未來開發(fā)區(qū)將在結合區(qū)域經濟特色的基礎上，向著多樣化、多元化、多類型的方向發(fā)展，這是必然的趨勢。龍河高新區(qū)也在多樣化、多元化的發(fā)展方向上做出了自己的努力，龍河高新區(qū)比較優(yōu)勢的形成，得益于在實際工作中正在大力追求的“五個一”：? 確立了一個符合高新區(qū)當前實際的產業(yè)定位和發(fā)展思路：主導產業(yè)、輔助產業(yè)合理匹配；? 培育了一個龍頭企業(yè)：富士康精密電子廊坊有限公司；? 探索了一條和諧拆遷新路子：富士康項目百日攻堅戰(zhàn)；? 發(fā)揮了一個積聚效應：大項目產業(yè)鏈集群；? 打造了一個服務品牌：不斷健全和完善社會服務支撐體系，優(yōu)化服務環(huán)境。在下面的報告中，將對高新區(qū)的功能、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行分析及建議，并據(jù)此提出龍河高新區(qū)的發(fā)展定位。 龍河高新區(qū)優(yōu)勢功能判斷通常，開發(fā)區(qū)的功能可以分為三類：主要功能（或核心功能） 、輔助功能和協(xié)同功能。對一個產業(yè)開發(fā)區(qū)而言，三類功能主要包括以下內容：25 / 144表 41 產業(yè)開發(fā)區(qū)三類功能主要功能 輔助功能 協(xié)同功能生活經營、保稅倉儲、成果產業(yè)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)等教育培訓、居住、商務貿易、物流服務、金融服務運動休閑、會議度假、旅游觀光等將以上三類功能的內容與龍河的 SWOT 分析相結合，就可判斷出龍河高新區(qū)具備優(yōu)勢的各種功能。根據(jù)下表，龍河高新區(qū)所具備的優(yōu)勢功能在于生產經營和成果產業(yè)化。表 42 龍河高新區(qū)優(yōu)勢功能判斷內部優(yōu)勢 內部劣勢外部機會 生產經營、成果產業(yè)化 企業(yè)孵化、教育培訓、居住、商貿、物流、金融內部威脅 運動休閑、會議度假 創(chuàng)新研發(fā)、保稅倉儲、旅游觀光 龍河高新區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極響應京津冀 主動對接環(huán)渤海近年來南資北移、京津產業(yè)外遷成為普遍的現(xiàn)象和趨勢，環(huán)渤海區(qū)域也成為新一輪投資熱點區(qū)域。龍河高新區(qū)也應該順應大勢發(fā)展，響應京津冀區(qū)域產業(yè)帶，積極加入?yún)^(qū)域產業(yè)分工。在這樣的戰(zhàn)略性發(fā)展眼光的指導下，我們有必要對北京、天津可能外遷的產業(yè)進行梳理。北京、天津可能外遷的產業(yè)包括：? 都市型工業(yè)：尤其是食品、輕紡等；? 汽車工業(yè)：以整車制造、配件制造為主；? 裝備制造業(yè)：生產環(huán)節(jié)；? 電子信息制造業(yè)：對土地、水、人力資源需求量大的環(huán)節(jié)；? 石化產業(yè)：除研發(fā)外的其他環(huán)節(jié)；? 勞動密集型服務產業(yè)：如軟件外包服務、IDC、Call Center、BPO 等；? 其他：新材料、生物技術等生產制造環(huán)節(jié)。近年來，環(huán)渤海地區(qū)固有的鋼鐵、原油、化工等重工業(yè)優(yōu)勢正在重組、優(yōu)化，IT、生物制藥等高科技產業(yè)的新優(yōu)勢迅速涌現(xiàn)，為區(qū)域崛起注入了新的驅動力。首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山、北京一機床鑄造車間遷至河北保定市高碑店、北京內燃機總廠鑄造車間遷至河北滄州泊頭、北京白菊公司洗衣機生產基地遷到河北霸州、北京現(xiàn)代汽車部分配套廠直接落戶燕郊。近年來南資北移、京津產業(yè)外遷，環(huán)渤海區(qū)域成為這一轉移的重點擴散區(qū)域隨著中國區(qū)域經濟產業(yè)結構的梯度轉移和資金的悄然北移，珠三角和長三角的土地和人力成本優(yōu)勢有所減弱。而環(huán)渤海區(qū)域正好擁有這兩個要素優(yōu)勢，投資重心由南向北轉移是一個必然。在這樣一個產業(yè)梯度轉移的良好時機下，龍河應積極做好吸引京津相關產業(yè)轉移的準備，變“被動