【正文】 作。 ３．進入更年期的女職工應(yīng)每１至２年進行一次婦科疾病的查治。 第十四條 對女職工定期進行婦科疾病及乳腺疾病的查治。 第十五條 女職工浴室要淋浴化。廁所要求蹲位。 第十六條 建立健全女職工保健工作統(tǒng)計制度。 第四章 監(jiān) 督 管 理 第十七條 各級衛(wèi)生行政部門會同同級勞動、人事部門，工會及婦聯(lián)組織對本規(guī)定的實施情況進行監(jiān)督。 第十八條 凡違反本規(guī)定第七條第３款第（１）、（２）、（３）項、第十條７、９款、第十二條第２、６款的單位負責(zé)人或直接責(zé)任者，可依據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》第十三條規(guī)定進行處理。 第十九條 凡違反本規(guī)定其它條款的單位或直接責(zé)任者，各級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)情節(jié)給予警告、通報批評、限期改進的處罰。 第二十條 女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的，其女職工的保健應(yīng)當按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理。 第五章 附 則 第二十一條 本規(guī)定中所稱企業(yè)，系指全民、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，中外合資、合作、獨資企業(yè)，農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè)，私人企業(yè)等。 第二十二條 女職工包括單位固定女職工、合同制女職工、臨時女職工。 第二十三條 本規(guī)定由中華人民共和國衛(wèi)生部負責(zé)解釋。 第二十四條 本規(guī)定由頒發(fā)之日起實施。 特殊人群健康保障法律制度　　特殊人群在不同的領(lǐng)域有不同的界定，在醫(yī)事法學(xué)領(lǐng)域，我們認為，特殊人群是指從性別、年齡、身體健康狀況、生理特點以及其擔(dān)任的社會角色等方面來考慮，需要法律對于其健康予以特別保護的那些人群。特殊人群是相對于一般人群而言的，其特殊就在他們處于相對羸弱或者獨特的地位，若完全依一般人群的健康標準去衡量和保護，則可能使其健康受到不應(yīng)有的損害，因此必須對他們的健康進行特殊的保護。一般而言，特殊人群包括以下一些人：婦女、嬰幼兒、未成年人、老年人、病人、殘疾人、軍人等等，這些人的健康狀況尤其值得關(guān)注，也需要對他們予以特別的保護，因此法律從各個方面進行了規(guī)定。第一節(jié) 婦幼衛(wèi)生法律制度　　婦女兒童占了我國人口的2/3，是需要特殊保護的重點人群。保護婦女、兒童的合法權(quán)利和身心健康已成為國際社會普遍關(guān)注的重大的問題，“兒童優(yōu)先”、“母子安全”已成為國際社會的共識，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)和政策，做好婦幼衛(wèi)生保健工作，有利于保障和解放婦女勞動力，有利于保障兒童成長為體格健壯、品德優(yōu)良、智力健全的新一代。一、婦幼衛(wèi)生法律制度概述（一）婦幼衛(wèi)生法制建設(shè)當今，保障婦女和兒童的健康權(quán)利以得到國際社會的普遍關(guān)注，一些國家或地區(qū)對此已有全國性的立法。日本早在1948年就制定了“優(yōu)生保護法”，韓國也制定了“母子保健法”，我國臺灣已有“優(yōu)生保護法”，1965年又制定了“母子保健法”。其他如法國、英國、意大利、盧森堡、德國、荷蘭、新加坡等國家，或者制定有專門的“流產(chǎn)法”，或者在其它的法律中對人工終止妊娠專有條文規(guī)定。婦幼衛(wèi)生法是指由國家制定的調(diào)整在保障和促進婦女及嬰幼兒健康、提高婦幼人口素質(zhì)活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總和，他包括關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育、婦女和幼嬰保健、婚姻及計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等方面的法律規(guī)范，是我國醫(yī)事法體系中的一個重要組成部分。新中國成立以來，我國的婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)得到了較快的發(fā)展。1949年發(fā)表的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了“保護母親、嬰兒和兒童的健康”。1954年以來的幾部憲法中都規(guī)定了保護母親和兒童的條款，在婚姻法中對此作了更具體的規(guī)定。為了貫徹憲法的規(guī)定，全國人大常委會制定了《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》（1992年）、《中華人民共和國母嬰保健法》（1994年），衛(wèi)生部頒布了《婦幼衛(wèi)生工作條例》（1986年），這三部法律、法規(guī)是我國婦幼衛(wèi)生工作的基本法律規(guī)定。此外，在婦女衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部制定了《全國城鄉(xiāng)孕產(chǎn)期保健質(zhì)量標準和要求》、《全國城市圍產(chǎn)保健管理辦法》、《農(nóng)村孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理辦法》，衛(wèi)生部、勞動部、人事部等部門聯(lián)合頒布了《女職工保健工作規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章；在兒童保健方面，衛(wèi)生部制定了《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》、《城市兒童保健工作要求》、《托兒所、幼兒園的衛(wèi)生保健管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章；在優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)方面，國務(wù)院制定發(fā)布了《計劃生育技術(shù)管理工作條例》，衛(wèi)生部制定了《關(guān)于婚前健康檢查的通知》、《婚姻保健工作常規(guī)》等法規(guī)、規(guī)章。不少省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了相應(yīng)的婦幼衛(wèi)生保健的地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和頒布，初步形成了我國婦幼衛(wèi)生法律體系。我國婦幼衛(wèi)生法制建設(shè)加強，推動和保證了婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展、婦女健康狀況改善、兒童健康水平顯著提高以及孕、產(chǎn)婦及嬰兒死亡率大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，比1990年下降1/3；‰‰，比20年前，前者由74‰，后者下降近1/3，得到了國際社會的好評。（二）婦幼衛(wèi)生工作的任務(wù)和機構(gòu)婦幼衛(wèi)生保健的對象是14歲以下兒童（主要是7歲以下兒童）以及從青春期到更年期的婦女，根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作條例規(guī)定，婦幼衛(wèi)生工作的任務(wù)是：1．優(yōu)生、優(yōu)育工作，提高民族健康素質(zhì)。進行婚前檢查，圍產(chǎn)保建，產(chǎn)前診斷，優(yōu)生、遺傳疾病咨詢和出生缺陷的監(jiān)測等，預(yù)防和減少先天性、遺傳性疾病。2．開展婦幼保健和兒童保健。在婦幼保健方面，主要任務(wù)是推廣科學(xué)接生，實行孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，做好圍產(chǎn)期保健工作，提高住院分娩率，提高產(chǎn)科質(zhì)量，防止妊娠并發(fā)癥，降低孕婦和圍產(chǎn)兒死亡率，在邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及新法接生；積極防治婦女常見病、多發(fā)病，調(diào)查分析病因，制定防治措施，降低發(fā)病率，提高治愈率；做好婦女經(jīng)、孕、產(chǎn)、哺乳、更年期的衛(wèi)生保健。在兒童保健方面，主要是做好7歲以下兒童保健工作；積極防治兒童常見病、多發(fā)病，調(diào)查分析發(fā)病因素，制定防治措施，降低發(fā)病率，提高治愈率；做好托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；推廣科學(xué)育兒，提倡母乳喂養(yǎng)，會同有關(guān)部門做好嬰幼兒早期教學(xué)工作；配合衛(wèi)生防疫部門，做好預(yù)防接種及傳染病管理工作。3．開展計劃生育技術(shù)指導(dǎo)。推廣以避孕為主的綜合節(jié)育措施；對育齡夫婦指導(dǎo)和實施安全有效的節(jié)育方法，降低人工流產(chǎn)、引產(chǎn)率。4．開展婦幼保障工作的各項科研及宣傳教育。建設(shè)健全的婦幼保健機構(gòu)，是完成上述婦幼衛(wèi)生保健工作任務(wù)的組織保證。我國的婦幼保健專業(yè)機構(gòu)包括：婦幼（嬰）保健院、所（站），婦女保健所（院），兒童保健所，計劃生育技術(shù)指導(dǎo)所，婦產(chǎn)（嬰）醫(yī)院，兒童醫(yī)院及婦幼衛(wèi)生專業(yè)研究機構(gòu)等。這些機構(gòu)受同級衛(wèi)生行政部門和上級婦幼衛(wèi)生保健專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有各級婦幼保健機構(gòu)3200多所，愛嬰醫(yī)院4700多所。在全國形成了一個布局日趨合理，功能逐步齊全的從省到縣的三級婦幼保健網(wǎng)，為開展婦幼衛(wèi)生保健工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。（三）20世紀90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要作為WHO重要會員國，1991年李鵬總理代表我國政府簽署了《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》兩個文件，并向社會承諾：“對兒童的權(quán)利，對他們的生存及對他們的保護和發(fā)展給予高度優(yōu)先?！睘榇?，1992年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，對婦幼保健工作提出了各項具體指標。主要是：（1）在1990——2000年10年內(nèi)，將我國的嬰兒死亡率與5歲以下兒童死亡率分別降低1/3；（2）孕產(chǎn)婦死亡率降低一半；（3）5歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率降低一半；（4）重點支持老、少、邊、窮地區(qū)兒童保健工作的發(fā)展；（5）大幅度減少殘疾兒童發(fā)生率，促進殘疾兒童的康復(fù)與發(fā)展；（6）完善保護兒童合法權(quán)益的立法，健全相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。1992年6月，衛(wèi)生部公布了《實施90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要方案》，提出了10條政策與措施，它們是：（1）加強政府領(lǐng)導(dǎo)，提高保健覆蓋面和對基層的指導(dǎo)能力；（2）以農(nóng)村為戰(zhàn)略重點，依靠科技進步，推廣適宜技術(shù)，提高對高危妊娠的篩查能力，創(chuàng)造住院分娩的條件；（3）調(diào)整衛(wèi)生資源內(nèi)部分配，增加對婦幼衛(wèi)生方面的投入；（4）大力推廣和應(yīng)用兒童急性呼吸道病例管理方法；（5）加強兒童計劃免疫工作，實現(xiàn)1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童計劃免疫接種率達到85%，2000年達到90%的目標；（6）廣泛開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測；（7）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)與管理，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；（8）加強衛(wèi)生法制建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益；（9）加強現(xiàn)有婦幼衛(wèi)生隊伍的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平；（10）不斷擴大婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域中的對外合作。二、母嬰保健法律制度 （一）母嬰保健法的概念母嬰保健法是調(diào)整保障母親和嬰兒健康、提高出生人口素質(zhì)活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總和。人口質(zhì)量，包括出生人口質(zhì)量，直接關(guān)系到民族的盛衰和國家的興亡。建國以來，我國在母嬰保健方面做了大量的科研、服務(wù)和宣傳教育工作，并倡導(dǎo)性地推行了一些保健措施，制定和實施了一些婦幼衛(wèi)生保健的法規(guī)、規(guī)章，但由于我國人口基數(shù)大，增長速度快，母嬰保健工作尚缺乏完善的相應(yīng)法律保障。為進一步保障和促進母嬰保健事業(yè)的發(fā)展，1994年10月27日，第八屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國母嬰保健法》，自1995年6月1日起施行。這是建國以來，我國第一部保護婦女兒童健康的專門法律，也是我國婦幼衛(wèi)生史上的一個里程碑。與此相配套，1995年8月29日，衛(wèi)生部發(fā)布了《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》，同年8月4日，衛(wèi)生部還發(fā)布了《母嬰保健監(jiān)督處罰程序》。至此，我國已經(jīng)建立起了初步完善的母嬰保健法律體系。母嬰保健法，主要為婦女結(jié)婚、生育和嬰幼兒生長發(fā)育這些特殊生理時期，規(guī)定了政府對關(guān)系母親安全、后代健康的母嬰保健工作的責(zé)任，以及政府對邊遠貧困地區(qū)母嬰保健工作給予扶持；為依法加強對母嬰保健工作的管理，明確母嬰保健行為、母嬰保健服務(wù)內(nèi)容，確定母嬰保健機構(gòu)和人員的職責(zé)等，提供了法律依據(jù)。母嬰保健法以提高人口素質(zhì)為核心，全面總結(jié)了我國婦幼保健工作的各個主要環(huán)節(jié)，將已經(jīng)實施了多年且行之有效的一些保健措施進一步制度化、法律化，使我國的母嬰保健工作正式步入法制化的軌道。母嬰保健法頒布實施，充分顯示了黨和政府對我國婦女兒童健康的關(guān)懷和重視，有利于提高人口素質(zhì)；有利于保障和促進母嬰健康，維護其合法權(quán)益；有利于改善農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)婦女兒童的健康狀況；有利于實現(xiàn)我國政府對國際社會的承諾；有利于發(fā)展我國婦幼衛(wèi)生事業(yè)，保障婦女兒童健康，促進家庭幸福、民族興旺和社會進步。（二）母嬰保健機構(gòu)的法律規(guī)定根據(jù)《母嬰保健法》的規(guī)定，承擔(dān)母嬰保健技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)是經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準并登記注冊的各級婦幼保健機構(gòu)以及有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。省級人民政府衛(wèi)生行政部指定的各省、自治區(qū)、直轄市婦幼保健院負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)母嬰保健檢測和技術(shù)指導(dǎo)；醫(yī)療保健機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的母嬰保健技術(shù)服務(wù)工作。由于母嬰保健工作是一項技術(shù)性很強的工作，它直接關(guān)系到公民的健康權(quán)、生育權(quán)和生命權(quán)。因此，母嬰保健法確立了母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的審批許可制度和母嬰保健技術(shù)人員的資格考核制度。凡從事母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員，必須符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件和技術(shù)標準，并都要經(jīng)過衛(wèi)生行政部門的考核批準，取得相應(yīng)合格證后方可開展工作。1．《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》制度。母嬰保健法規(guī)定，凡開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷，施行結(jié)扎和終止妊娠手術(shù)等技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)，必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準，獲得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。凡申請《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)必須是：第一、符合當?shù)蒯t(yī)療保健機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；第二、具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；第三、符合《母嬰保健專項服務(wù)基本標準》；第四、符合審批機關(guān)規(guī)定的其他條件，即醫(yī)療保健機構(gòu)和其他開展母嬰保健服務(wù)技術(shù)的機構(gòu)，開展結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)，必須經(jīng)縣以上衛(wèi)生行政部門審批，取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》；醫(yī)療保健機構(gòu)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門審批，取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》；開展遺傳病診斷和產(chǎn)前診斷，以及涉外婚前醫(yī)學(xué)檢查，必須經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審批，取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。2．《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》制度。根據(jù)母嬰保健法規(guī)定，凡從事婚前檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、施行結(jié)扎和終止妊娠手術(shù)及家庭接生技術(shù)服務(wù)的人員，必須符合《母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)標準》，并經(jīng)考核合格，取得《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》和《家庭接生技術(shù)合格證書》。其中，從事遺傳病診斷和產(chǎn)前診斷的人員，由省級衛(wèi)生行政部門考核，取得《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》；從事婚前醫(yī)學(xué)檢查的人員，由設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門考核，并頒發(fā)《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》；施行結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的人員，其技術(shù)考核合格證的發(fā)放，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門負責(zé)；從事家庭接生的人員，則由縣級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)《家庭接生技術(shù)合格證書》。從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員，應(yīng)當嚴格遵守職業(yè)道德，為當事人保密。（三）母嬰保健工作管理與監(jiān)督的法律規(guī)定母嬰保健法規(guī)定：“各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)母嬰保健工作，母嬰保健事業(yè)應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，各級人民政府應(yīng)當積極采取各項措施，加強對母嬰保健工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進母嬰保健事業(yè)的發(fā)展?！蹦笅氡＝》ù_立了各項嚴格的監(jiān)督管理制度，規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門對母嬰保健工作的監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作，其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作?？h級以上衛(wèi)生行政部門負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)母嬰保健工作，并實施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：第一、按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的條件和技術(shù)標準，對申請從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷以及結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)進行審批；第二、對從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)的人員以及從事家庭接生的人員進行考核，并頒發(fā)相應(yīng)的證書；第三、對《母嬰保健法》及其實施辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；第四、依照《母嬰保健法》及其實施辦法決定行政處罰。縣級以上地方政府衛(wèi)生行政部門可以設(shè)立母嬰保健監(jiān)督員。母嬰保健監(jiān)督員從衛(wèi)生行政部門或婦幼保健院中聘任，由同級衛(wèi)