【正文】 困難群體醫(yī)療救助發(fā)放范圍擴大，受益人員增長兩倍。40萬在肥高校大學(xué)生全面參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)“五保戶”納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，全市80歲以上老人每年得到生活補助。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。上半年，，、創(chuàng)業(yè)；市屬7個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園在全省率先全部建成使用。優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展成效顯著，新增省級示范高中2所、市級示范高中3所；市區(qū)高考“三本”以上達線率提高6個百分點，一、六、八三校聯(lián)招“三本”以上平均達線率提高21個百分點。職教城建設(shè)加快推進，合肥幼師、建設(shè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校和經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校一期工程進展順利。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥分開、管辦分離改革試點；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新竣工4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、56所村衛(wèi)生室；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，市二院新區(qū)、婦幼保健院東區(qū)順利開工，市中心醫(yī)院、心血管病醫(yī)院等工程加快建設(shè)。群防群治、科學(xué)防治H1N1甲型流感取得較好效果。上半年，組織各類文藝演出160場，有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換用戶突破40萬戶。舉辦第四屆體育大會倒計時一周年發(fā)布會，確定會徽、吉祥物、宣傳口號等形象標示體系，啟動了官方網(wǎng)站，球類館、輪滑館等設(shè)施建設(shè)加快推進。繼續(xù)開展“平安合肥”建設(shè)，深入推進社會矛盾糾紛排查化解工作，連續(xù)四屆榮獲中國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號，再次捧得“長安杯”。創(chuàng)新信訪工作新思路、落實信訪工作新舉措，全力做好全國及省市“兩會”、中博會等重大活動時期信訪工作；繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門大接訪和下行聯(lián)合接訪活動；建立全市涉訪特困救助資金，提高息訴息訪率；以重信重訪問題為重點，扎實開展“信訪積案化解年”活動，通過信訪聽證、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、重點調(diào)度等多種形式，下大力氣解決了一批疑難信訪問題。（六）深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實開展全市第二批學(xué)習實踐活動啟動以來，各級各單位認真貫徹中央及省委的部署要求，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真組織，扎實推進，確保實效。及時成立了學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，精心制定實施方案，深入宣傳發(fā)動；深化理論學(xué)習，進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解；加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，初步查排出一批影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，形成了一批有內(nèi)容、有見解的調(diào)研報告；特別是把應(yīng)對金融危機、全力抓好“三?！弊鳛閷W(xué)習實踐活動最大的實踐，兩手抓、兩促進。轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來，各參學(xué)單位堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，通過采取“擺進去自查、面對面談心、發(fā)信函征詢”等多種形式，立足部門、行業(yè)實際，廣開門路、廣辟渠道，真心實意問計于民。找準、理清在推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展上存在的深層次問題和原因。緊扣“堅持改革創(chuàng)新，推進科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市”的主題，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，達到了統(tǒng)一思想、形成共識，增強團結(jié)、互勉共進的目的和效果。目前，各參學(xué)單位均順利轉(zhuǎn)入整改落實階段。在總結(jié)肯定上半年工作的同時，我們也清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在不少問題，特別是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，當前以下矛盾和問題表現(xiàn)更加突出：一是固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落。上半年，我市投資增速為2003年以來同期最低，低于全省9個百分點，總量在全國26個省會城市中由前5個月的第2位退至第4位，增速由第11位退至第18位。尤其值得關(guān)注的是。在我市固定資產(chǎn)投資總量基數(shù)較大的前提下，如何保持較快的增長速度仍然是我們工作的重點，絕不能放松。二是CPI指數(shù)繼續(xù)回落，PPI跌幅有所擴大。6月份，%，；工業(yè)品出廠價格和原材料、%%，均為今年以來單月最大跌幅。16月份，%，原材料、燃料、%。三是用地指標與項目建設(shè)需求缺口較大，發(fā)展空間嚴重受限。，目前已基本用完（僅余800多畝），下半年相當一批建設(shè)項目用地需求難以滿足，還需要我們繼續(xù)挖掘潛力。四是中小企業(yè)融資難矛盾仍然較為突出。據(jù)統(tǒng)計，15月份，這也是全國性的問題。五是一些影響社會穩(wěn)定的不確定因素依然存在。二、關(guān)于下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作安排當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了回暖跡象，一些經(jīng)濟先行指標開始向好，特別是美國工業(yè)已出現(xiàn)反彈趨勢，但綜合來看，回升的基礎(chǔ)十分脆弱，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，實現(xiàn)復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程。我國經(jīng)濟回升態(tài)勢比較明顯，PMI指數(shù)已連續(xù)4個月位居臨界點（50%）以上，企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)已處于中度景氣區(qū)域。%、%（比預(yù)期提高1個百分點），%（）。但我們也要清醒地看到，我國目前的經(jīng)濟回升更多的是投資和政策驅(qū)動的結(jié)果，基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，外需嚴重萎縮的局面還會持續(xù)，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)效益下滑狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩的矛盾更加凸顯，特別是CPI、 PPI在一定程度上與基本面相背離，國內(nèi)經(jīng)濟的全面復(fù)蘇還有待時日。從目前來看，國家將繼續(xù)保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策取向不變，但政策的側(cè)重點會出現(xiàn)微調(diào)，如財政貨幣政策的重點將突出向調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展轉(zhuǎn)變，以增強可持續(xù)發(fā)展能力；信貸投放速度可能放緩，由引導(dǎo)貨幣信貸“合理增長”向“適度增長”轉(zhuǎn)變；在擴內(nèi)需上，將由政府投資主導(dǎo)向刺激民間投資和消費轉(zhuǎn)變等。我們要進一步增強憂患意識和風險意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為做好下半年工作的首要任務(wù)，進一步加大中央及省保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項政策落實力度，全面完成市委九屆七次全會確定的目標任務(wù)。為此，我們要著力抓好以下九個方面的重點工作：（一）強化措施，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展一是要著力緩解流動資金不足矛盾。切實抓好與各大金融機構(gòu)合作協(xié)議的落實，繼續(xù)推動銀企對接活動，擴大小額貸款公司試點，創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資方式，全力幫助創(chuàng)新能力較強、市場效益較好、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)渡過難關(guān)。二是要積極幫助企業(yè)開拓市場。按照幫助企業(yè)開拓市場總體方案及行業(yè)方案的要求，有針對性地開展活動。通過搭建產(chǎn)品促銷對接平臺，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整營銷策略，幫助企業(yè)開拓細分市場。汽車、家電等企業(yè)要充分利用“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”政策機遇，積極開拓三、四級市場；建材、裝備等企業(yè)要利用國家擴大內(nèi)需政策，立足大建設(shè)和重大工業(yè)項目開拓“身邊”的市場。三是要加強要素保障服務(wù)。加快土地、環(huán)保、規(guī)劃前期工作，以及水、電、氣、路等建設(shè)條件和煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的落實，保證企業(yè)無障礙投入生產(chǎn)。關(guān)于供電配網(wǎng)問題，年初市供電公司已與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行對接，重點解決工業(yè)用電突出矛盾和問題。近期，市里又研究通過了“迎峰度夏”用電工作方案，要按照方案要求做好有序用電工作。四是要繼續(xù)推進節(jié)能減排。進一步強化目標責任的落實，攻堅克難，確保完成今年節(jié)能減排目標任務(wù)，尤其是上半年序時進度不理想的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，要千方百計在下半年迎頭趕上。要強化調(diào)度、從嚴監(jiān)管、從嚴考核，推動、督促節(jié)能減排重點工程和項目加快實施，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能工作，加大機動車尾氣排放治理力度等。要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施能源評價，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評管理。（二）繼續(xù)擴大有效投入圍繞工業(yè)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，繼續(xù)加快項目建設(shè)，擴大有效投入，確保完成全年投資任務(wù)。一是要進一步加快重大項目建設(shè)。加強項目調(diào)度服務(wù)，加快項目建設(shè)進度。尤其要突出抓好工業(yè)投資，集中力量抓重大新開工項目和技改項目，確保工業(yè)投資增幅高于全市投資平均增長水平。加快推進馬鋼薄板、合肥電廠6機組、中鋁（合肥）電解鋁、日立PDP、中煙醋纖等項目前期工作，盡快開工建設(shè)大陸輪胎、中鹽紅四方等新項目，加快京東方六代線、熔安動力等在建項目建設(shè)進度。二是要繼續(xù)拓寬投入渠道。全力搶抓國家“三?！闭邫C遇，積極爭取中央和省級項目資金支持，努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。以資本市場主板、中小企業(yè)板重啟及創(chuàng)業(yè)板開啟為契機，積極推進企業(yè)上市和再融資，繼續(xù)開展“新三板”市場試點申報。進一步激活和擴大民間投資，加大國際金融組織、外國政府貸款爭取力度。三是要始終堅持招商第一要事不放松。抓住國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，發(fā)揮合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比較優(yōu)勢，千方百計保持招商引資的良好勢頭。進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商、駐外招商、招商小分隊等作用，繼續(xù)開展高強度、高頻次的招商推介活動，確保招商取得實效。在抓好產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的同時，要突出電子信息、家電、汽車及金融、文化等重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的招商工作。四是要進一步加大處置閑置、低效利用土地和農(nóng)村土地整理力度。大力推進土地節(jié)約集約利用，特別是各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)要按照即將出臺的有關(guān)處置閑置及低效利用土地辦法，對園區(qū)成立以來至今年5月1日前的土地利用進行全面清理，堅決調(diào)整已批未供土地，確保有限的用地計劃用于急需建設(shè)的重大項目。繼續(xù)扎實開展農(nóng)村土地整理、宅基地復(fù)耕工作，力爭完成10萬畝土地整理項目，為新農(nóng)村建設(shè)及城市發(fā)展騰出新的發(fā)展空間，提供有效的要素保障。（三）積極推進自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓住建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重大機遇，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極承接長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快培育電子信息、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃機遇，集中力量打造電子信息、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成具有合肥特色的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動自主創(chuàng)新重大項目建設(shè)，實施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，年內(nèi)爭取新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級創(chuàng)新型企業(yè)10家、市級創(chuàng)新型企業(yè)50家，確保高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長25%以上。二是強力推進試驗區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)。以示范區(qū)為載體，堅持“立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、突出產(chǎn)業(yè)需求、整合創(chuàng)新資源、實現(xiàn)共享服務(wù)”的原則，加快構(gòu)建“科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心”（一個中心）及科研集群基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)基地（三個基地）。認真籌備2009自主創(chuàng)新要素對接會和第二次試點市部際協(xié)調(diào)小組會議。三是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃建設(shè)。高度重視與省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的銜接，進一步細化實施方案，大力優(yōu)化提升城市核心區(qū)，積極完善拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，形成“一核、四區(qū)、四帶”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快形成與合肥城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。（四）進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展一是要扎實有序推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。這是省委、省政府“三?！闭叽胧┑难永m(xù)，是新形勢下加快和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略機遇，我們要以此為契機，力爭在推進縣域加快發(fā)展上有更大作為。二是要繼續(xù)重視發(fā)展縣域工業(yè)。上半年，縣域工業(yè)保持了快速增長的喜人局面，下半年還要緊抓不放，突出重點上臺階。要堅持“工業(yè)強縣”的理念不動搖，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局不動搖，加快編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，以“三個集中”為手段，大力推進縣、鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。特別是要圍繞市三大開發(fā)區(qū)和汽車、裝備制造、家電等重點支柱產(chǎn)業(yè)，主動做好城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移和調(diào)整的承接工作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，努力使縣域成為全市工業(yè)發(fā)展的主力軍。三是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，重點推進苗木花卉、畜禽、草莓、水產(chǎn)等特色商品基地結(jié)構(gòu)升級、提質(zhì)擴量。著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“35116”工程，積極構(gòu)建城區(qū)、近郊、遠郊3個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈，加快5個特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶和10個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，逐步在全市形成100個縣級產(chǎn)業(yè)區(qū)和6大產(chǎn)業(yè)集群。四是積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，推進土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移，積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、安置農(nóng)民打工和讓農(nóng)民成為股東直接參與建設(shè)等多種方式解決農(nóng)民穩(wěn)定增收問題，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。五是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到今年底，農(nóng)村道路要實現(xiàn)城鎮(zhèn)公路與城市主干道全面對接，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，全部行政村通水泥路，力爭行政村通班車率達100%。加快實施新農(nóng)村電氣化工程，新建一批電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。實施村莊環(huán)境整治，推進文明鄉(xiāng)村建設(shè)。開展以“改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)鄉(xiāng)村文明”為內(nèi)容的村容村貌環(huán)境綜合整治，力爭一大批行政村基本建成文明鄉(xiāng)村。（五）繼續(xù)深入推進大建設(shè)強力推進綜合交通樞紐建設(shè)。繼續(xù)全力支持京?？焖勹F路建設(shè)，加快推進合肥火車站、南環(huán)線及高鐵站、北貨場和寧西復(fù)線、合蚌客運專線等鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持合肥新橋機場建設(shè)。加快合肥港綜合碼頭建設(shè)，確保一期工程部分泊位年底投入試運營；完成派河碼頭工程收尾工作和合裕航道疏浚工程前期工作。加快濱湖新區(qū)與城市道路建設(shè)。濱湖新區(qū)要加大招商引資力度，已確定項目加快進度，盡快完工，確保年底重要商業(yè)配套設(shè)施投入使用。加快推進長江西路高架及軌道交通一號線試驗段建設(shè)，全面啟動裕溪路高架、南北高架一號線等重點項目建設(shè)。開工建設(shè)南淝河大橋。完成合六路二期、合店路一期出城口道路建設(shè)，力爭完成合水路主體工程。繼續(xù)大力改善“141”組團內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進向環(huán)狀加方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加快社會事業(yè)及公用設(shè)施建設(shè)。全力抓好職教城、渡江戰(zhàn)役紀念館、輪滑場、室內(nèi)球類館和全民健身訓(xùn)練館建設(shè)。繼續(xù)扎實推進市廣電中心、中心醫(yī)院、幼師等20個重大項目建設(shè)，確保盡早交付使用。加快推進六水廠建設(shè)進度，確保年底建成投入運行。加快公交停保場、公交樞紐站與首末站建設(shè)，繼續(xù)配套實施供水管網(wǎng)改造和新建工程，加快“川氣東送”工程建設(shè)。加快供電電網(wǎng)建設(shè)進度，各個地方要給予積極支持。積極推進生態(tài)園林城市建設(shè)。繼續(xù)全力做好“水文章”、“綠文章”。重點推進三國遺址公園金虎臺內(nèi)部陳列、蜀山森林公園營房拆遷復(fù)綠等項目；確保小倉房污水處理廠、二十埠河綜合治理等重大項目建設(shè)按期完工；按照污水全收集全處理實施計劃，加快項目前期和污水處理廠及其配套管網(wǎng)、沿河截污管等工程進度；加快推進污泥焚燒供熱、蔡田鋪污水處理廠再生水回用等工程前期工作。按照計劃，明年7月份污水處理率要達到95%的目標，這些項目必須按期完成，在全國36個大城市中率先達到這個目標。繼續(xù)強化城市管理。堅持依法治市，嚴管重罰亂搭亂建、損綠毀綠、侵占損壞市政設(shè)施、違規(guī)傾倒建筑垃圾等違法行為。進一步加強交通整治，堅決制止車輛亂停、亂放等行為，特別是要繼續(xù)加大對渣土車、攪拌車、建材運輸車等“三車”的整治力度。積極探索長效管理機制，促進城市管理重心下移，提高城市管理執(zhí)法效率。（六）強化發(fā)展現(xiàn)代