【正文】 體上使盤龍江上游成為昆明市有較大規(guī)模和影響力的以垂釣娛樂為主要特色的休閑區(qū)域。龍頭街作為連接黑龍?zhí)豆珗@、植物園與野生動物園、金殿公園的中心點，要通過對區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源開發(fā)，打造集旅游、娛樂、購物、飲食、休閑等為一體的文化旅游商品特色街區(qū)，形成一條從黑龍?zhí)豆珗@延伸至金殿公園的人文底蘊深厚、文化資源特色鮮明的文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。利用龍頭街良好的自然風(fēng)光和歷史久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)趕街習(xí)俗，進(jìn)一步挖掘和豐富傳統(tǒng)街市的文化內(nèi)涵，形成集昆明民間民俗、傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)飲食文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶的文化走廊；發(fā)掘抗戰(zhàn)時期文化名人故居資源，建設(shè)昆明抗戰(zhàn)時期文化名人故居紀(jì)念館及周邊地帶文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)項目；利用瓦窯村標(biāo)準(zhǔn)足球場和相關(guān)配套設(shè)施，形成體育綜合訓(xùn)練基地。引入中國電子集團(tuán)等牽頭建設(shè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)園為載體平臺，發(fā)揮其在通信產(chǎn)業(yè)價值鏈上的核心地位和技術(shù)主導(dǎo)力量的作用，著力搭建政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、信息四大平臺，營造“開放、合作、共贏”的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，采用普通型、緊密型、戰(zhàn)略型的商務(wù)模式吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游的終端制造商、內(nèi)容信息提供商等各類合作商落戶產(chǎn)業(yè)園，整合信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的資源優(yōu)勢，形成集通信運營、通信制造及技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)業(yè)為一體產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。云南移動通信公司作為通信市場上的領(lǐng)先企業(yè)，擁有龐大的用戶資源、優(yōu)質(zhì)廣泛的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀的移動通信專家團(tuán)隊，與上游的通信設(shè)備制造商、終端制造商和下游的信息服務(wù)商、內(nèi)容提供商等眾多合作伙伴都有著長期密切的合作，在價值鏈上處于核心主導(dǎo)地位，在信息產(chǎn)業(yè)中具有強大的號召力。引入云南移動通信，有利于推動盤龍區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起，縮短發(fā)展歷程。引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園。設(shè)立航天育苗、優(yōu)質(zhì)糧食、名貴花卉、珍奇植物、優(yōu)良動物、觀賞魚鳥、名優(yōu)果樹、精品蔬菜等農(nóng)業(yè)活體主題展示館，建立種子種苗、中草藥、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品交易市場。強化科技研發(fā)、孵化和推廣功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能以外的生態(tài)、教育、觀光休閑功能，使農(nóng)博園成為主題突出、形象鮮明、功能完善，集會展、旅游、博覽、科技推廣、教育培訓(xùn)、生態(tài)觀光、商業(yè)、美食、休閑于一體，功能完備、科技含量高，并與周圍生態(tài)景觀和諧的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為云南省首個集現(xiàn)代化、生態(tài)型、綜合性為一體的農(nóng)業(yè)博覽園，為全市乃至全省發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供樣板。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，進(jìn)一步使金殿、野生動物園形成各具特色的主題文化公園?！p龍片區(qū)。這一片區(qū)交通條件較好，土地、農(nóng)業(yè)、旅游資源較豐富，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的地理環(huán)境條件和生態(tài)保護(hù)的要求，打造無污染的工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)示范基地；以野鴨湖旅游小鎮(zhèn)為龍頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、把雙龍片區(qū)建設(shè)成為昆明市民休閑娛樂的后花園。利用雙龍鄉(xiāng)麥地塘一帶3000畝的可用土地和靠近昆曲高速公路的交通條件，發(fā)展無工業(yè)排放和污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)昆明奧斯迪制衣實業(yè)有限公司和昆明仙都制衣有限公司入住，承接沿海地區(qū)無污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成服裝加工業(yè)和其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，或作為電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的配套基地。打造野鴨湖綠色生態(tài)休憩度假旅游區(qū)，將其建成昆明市民康體休閑的“第二居所”。隨著昆明新機場高速和輕軌的即將開工建設(shè)，以及離湖區(qū)外3公里處東繞城線的正式開通，加之緊鄰金渾公路、昆曲高速公路，野鴨湖將成為昆明市區(qū)與新機場之間空港經(jīng)濟(jì)走廊帶的重要節(jié)點。推進(jìn)野鴨湖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，打造主體鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大旅游愛好者歡迎的觀光旅游、度假休閑的新型精品旅游小鎮(zhèn)；同時，按照國家A級旅游景區(qū)的要求，改善硬、軟環(huán)境建設(shè)，推出體驗性、參與性較強的體育競技、戶外運動和民族民間體育等康體休閑產(chǎn)品，打造集餐飲娛樂、休閑度假、拓展訓(xùn)練為一體的特色休閑基地。結(jié)合滇池上游生態(tài)保護(hù)的要求，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以生產(chǎn)無公害蔬菜、生態(tài)豬、綠化苗木等為主的綠色農(nóng)業(yè)示范基地。在7204公路金渾路段沿線發(fā)展以農(nóng)家樂主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，把雙龍鄉(xiāng)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、綠色生態(tài)旅游區(qū)，成為昆明市的綠色氧吧、市民娛樂休閑的后花園，打造“綠色盤龍、度假勝地”品牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展基地主要布局在北部地區(qū)。雙龍鄉(xiāng)為綠化苗木、林果生產(chǎn)基地；松華鄉(xiāng)布局綠色農(nóng)業(yè)；龍泉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園。工業(yè)發(fā)展基地主要布局在中部產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)。7204公路沿線布局有茨壩裝備工業(yè)基地、龍泉信息產(chǎn)業(yè)基地、雙龍鄉(xiāng)麥地塘電子信息加工和服務(wù)基地。東三環(huán)路沿線布局世博醫(yī)藥工業(yè)基地、世博汽車和卷煙配套工業(yè)基地。服務(wù)業(yè)主要布局在城區(qū)及其周圍。商務(wù)服務(wù)業(yè)主要布局在主城和北市區(qū)，另外，珠寶玉器城布局在茨壩片區(qū)。物流區(qū)和文化旅游業(yè)布局在外圍，物流區(qū)布局在白沙河三環(huán)路與新機場高速的交叉口；文化旅游業(yè)布局在東三環(huán)路和7204公路沿線，東三環(huán)路有世博文化旅游區(qū)、東方影城，7204公路布局有龍泉文化旅游區(qū)、雙龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和野鴨湖旅游小鎮(zhèn)（參與圖6）。雙龍鄉(xiāng)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)松華鄉(xiāng)綠化苗木、林果、民族工藝品生產(chǎn)基地昆明珠寶玉器城 汽車和卷煙配套工業(yè)基地服裝加工基地信息產(chǎn)業(yè)基地物流區(qū)世博文化旅游區(qū)醫(yī)藥工業(yè)基地主城商務(wù)核心東方影城聯(lián)盟商圈財富中心商圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園茨壩機電工業(yè)基地龍泉文化旅游區(qū)野鴨湖旅游小鎮(zhèn) 圖6：盤龍區(qū)三次產(chǎn)業(yè)布局七、政策和措施（一）重視在城市規(guī)劃引領(lǐng)下地塊功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合規(guī)劃是政府對區(qū)域功能的設(shè)置和引導(dǎo)，盤龍區(qū)各部分地塊的功能是《昆明主城55片分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)定的。要在規(guī)劃的大原則下，重視設(shè)計、引進(jìn)既能使規(guī)劃的地塊功能得到充分發(fā)揮，又可以形成并作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，使地塊的功能體現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在同一空間上合為一體。規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)和綠化用地的區(qū)域，可與文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、服裝加工、民族民間工藝品生產(chǎn)等對環(huán)境無污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。世博園、金殿公園、云南野生動物園、黑龍?zhí)豆珗@、昆明植物園等這些規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)的地塊，要與文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游業(yè)結(jié)合起來發(fā)展，帶動周邊購物、餐飲、娛樂、住宿業(yè)的發(fā)展。龍頭街體育訓(xùn)練基地，規(guī)劃中的“抗戰(zhàn)名人紀(jì)念館”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、信息產(chǎn)業(yè)基地等，要與生態(tài)綠地一同建設(shè)。雙龍鄉(xiāng)、松華鄉(xiāng)作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時也可與服裝加工、綠色農(nóng)業(yè)、城市綠化苗木、林果、民族民間工藝品生產(chǎn)等結(jié)合在一起發(fā)展。與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，做好龍泉信息產(chǎn)業(yè)基地和雙龍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)基地要以通信運營為主要特征，向上延伸到科技研發(fā)和設(shè)備制造，向下延伸到信息服務(wù)，營造科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、服務(wù)領(lǐng)域較寬的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。雙龍鄉(xiāng)的規(guī)劃要有前瞻性和發(fā)展余地，各個地塊的功能劃分必須清楚，配套設(shè)施必須完備，把發(fā)展服裝加工業(yè)、野鴨湖旅游小鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地等納入規(guī)劃，要積極爭取規(guī)劃得到上級部門的審批。狀元樓恢復(fù)重建和拓東古城遺址標(biāo)志物建設(shè)，要與歷史文化街區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在展示昆明歷史文化的同時，發(fā)展旅游購物消費。（二）切實解決土地供給不足的問題城市土地供給的增長可以通過外延擴張和內(nèi)涵擴大兩種方式。由于盤龍區(qū)土地供給的外延擴張有其自然邊界，以科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想為前提和指南，應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)集約使用城市土地，即將重點放在增加城市土地的有效供給而不是城市土地供給絕對數(shù)量的增長上。盤龍區(qū)城市化率高，建成區(qū)建筑和人口密度大，人多地少的矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)布局必須貫徹緊湊發(fā)展、集約用地的方針，讓有限的土地最大限度地產(chǎn)生效益。在招商引資中，為集約利用土地，要采取“不用地、少用地、巧用地”的招商策略。“不用地”招商，就是鼓勵盤龍區(qū)內(nèi)的老國有企業(yè)利用現(xiàn)有場地、廠房進(jìn)行嫁接，引薦外商投資和增資擴股。茨壩、小壩有不少的老國有企業(yè)，許多企業(yè)如力神重工、人造板機器廠等都有閑置的場地和廠房，特別要動員和鼓勵這些企業(yè)利用閑置的場地和廠房招商。這樣，一方面解決了外商投資所遇到的土地問題，另一方面也壯大了企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！吧儆玫亍闭猩?，就是提高項目投資強度和產(chǎn)業(yè)建筑容積率。在項目選擇上，堅持把土地使用面積和具體項目相掛鉤，根據(jù)項目投資總量、單位面積投入強度、科技含量等指標(biāo)有選擇地引進(jìn)資金、技術(shù)密集型的大項目，不盲目鋪攤子，使單位面積的土地產(chǎn)生最大限度的效益?！扒捎玫亍闭猩蹋C合利用土地和空間，將居民區(qū)、休閑區(qū)和商務(wù)區(qū)組合在一起，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，“借天生地”，讓空間產(chǎn)業(yè)效益，同時提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率。加快“城中村”改造，向“城中村”要地。盤龍區(qū)建成區(qū)共有67個城中村，在寸土寸金的建成區(qū)是很寶貴的土地資源，積極而有效推進(jìn)“城中村”改造有利于提高城區(qū)土地資源的利用效率。要通過對“城中村”的改造，用置換出來的土地發(fā)展商務(wù)區(qū)。要規(guī)劃好各個地塊的功能和用途，按“少用地”和“巧用地”的要求進(jìn)行招商。老昆明玉器珠寶城、麥地塘服裝加工基地等新建項目涉及征用農(nóng)村集體土地的，區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)）應(yīng)積極與村集體組織協(xié)調(diào)，解決好征地過程中的問題和矛盾，確保土地的供給。有效杜絕項目征而不建、圈而不用的現(xiàn)象。督促土地使用者按照土地出讓合同的規(guī)定實施項目建設(shè)，避免土地閑置。對取得土地使用權(quán)滿一年未動工建設(shè)的，按照《昆明市閑置土地處置辦法》的規(guī)定征收土地閑置費；滿二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)，納入土地儲備，重新出讓。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭取7204公路改造項目盡早實施。7204公路龍泉路至穿金路段是貫穿盤龍區(qū)北部的重要交通道路，是連接北部各產(chǎn)業(yè)片區(qū)的重要紐帶。7204道路原為國防戰(zhàn)備公路，由于修建時間較早和道路等級較低，路面老化嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足北部城市推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為制約盤龍區(qū)北部產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的一個主要因素，7204道路改造迫在眉睫。目前，改造已完成初步方案設(shè)計，根據(jù)未來城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按城市一級主干道進(jìn)行改造。公路改造投資近10億元，要引進(jìn)有資質(zhì)、實力較強、建設(shè)經(jīng)驗豐富的投資商，采取BT方式建設(shè)（即向企業(yè)融資用于建設(shè)，在今后幾年由政府逐步歸還本金及利息）。當(dāng)前，必須抓緊招商引資工作，爭取項目盡早實施。在公路改造的同時，加快周邊供排水、供電、供氣、通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展創(chuàng)造條件。加快城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以改造后的7204城市主干道為城鄉(xiāng)道路銜接口，以黑阿線、小河公路、金渾公路為縱支干道，以小雙公路和雙松公路為橫支干道，以鄉(xiāng)村公路為支線的縱橫交錯、內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加快雙龍鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雙龍鄉(xiāng)為郊區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。雙龍鄉(xiāng)布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。首先要解決好水資源供給不足的問題。已經(jīng)規(guī)劃的天生壩水廠，水源為雙龍鄉(xiāng)境內(nèi)的天生水庫（野鴨湖），現(xiàn)狀水質(zhì)為地表水2－3類；水廠建成后，能夠滿足雙龍鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、昆百大野鴨湖旅游小鎮(zhèn)等地區(qū)的生產(chǎn)、生活用水需求。要加快招商引資步伐，爭取項目能夠早日實施。在水廠建設(shè)的同時，也要規(guī)劃建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施，保護(hù)好雙龍鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。此外，還必須搞好鄉(xiāng)內(nèi)的公路、電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）提高招商引資的質(zhì)量和效果招商引資是盤龍區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資的思路和方法。要注重提高引資的含“金”量，嚴(yán)把投資準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)招商引資由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真設(shè)計和推出經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益好，對項目所在片區(qū)的發(fā)展帶動和促進(jìn)作用大的項目進(jìn)行招商。要堅持“科技含量不高的項目不招，對環(huán)境有影響的項目不招”的原則。對有投資意向的企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行審查和篩選，引進(jìn)有投資實力和誠信好的企業(yè)；防止項目簽約、投資商取得土地使用權(quán)后，資金不到位、項目不啟動的投資商“圈地”的行為出現(xiàn)。創(chuàng)新招商引資工作機制，落實職能部門的責(zé)任，加強考核，實行嚴(yán)格的獎懲制度。把實施目標(biāo)管理推進(jìn)招商機制創(chuàng)新作為加快招商引資的動力，逐步探索出了一套符合盤龍區(qū)情的招商引資方式。把投資環(huán)境狀況的優(yōu)劣列入各級各部門的目標(biāo)考核，實行一票否決。對于貢獻(xiàn)大的外來及本地的企業(yè)家，要給予一定的政治待遇，如將其選為人大代表或政協(xié)委員，讓他們積極參與政治活動，提高自我保護(hù)能力。（五）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)盤龍區(qū)在主城四區(qū)位置特殊，大部分地域為自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)有世博園、金殿公園、野生動物園、黑龍?zhí)豆珗@、植物園等對改善昆明主城生態(tài)環(huán)境有重要作用的綠地公園，以及松華壩水源保護(hù)區(qū)，這就決定了盤龍區(qū)在主城生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有比其它三個區(qū)更重要的地位。對盤龍區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來兩方面的作用：一方面要求不能對環(huán)境造成影響，從這一方面講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到一定程度的約束；但另一方面，盤龍可以依托這些城市綠地，創(chuàng)造宜居、宜商、宜人的城市環(huán)境，改善城市形象，吸引更多的投資商。大幅增加城市綠地空間。對城區(qū)公園、廣場、綠地實行永久性、經(jīng)常性保護(hù)。扮靚東風(fēng)廣場，搞好工人文化宮拆遷后的綠化、凈化、美化，打造城區(qū)中央休閑廣場，與周邊的茶花公園、震莊迎賓館合體成為盤龍區(qū)展示環(huán)境和形象的重要窗口。在城區(qū)改造和商務(wù)區(qū)建設(shè)中，要同時規(guī)劃建設(shè)綠地。建設(shè)好沿北京路和東三環(huán)路盤龍段、7204公路等產(chǎn)業(yè)布局干線的綠化帶，搞好城區(qū)周圍的面山綠化，實現(xiàn)“林在城中、城在林中、村在綠中、人在景中”的城市新景。加強對入滇河道的整治和管理，把入湖河道扮靚為城市景觀河道。雙龍鄉(xiāng)和松華鄉(xiāng)要圍繞生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶施用農(nóng)家肥，推廣農(nóng)藥、化肥替代產(chǎn)品和生物防治新技術(shù)。全面推廣“雙室堆漚肥”科技示范項目，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物的處置問題。推進(jìn)“一池三改”，促進(jìn)人畜糞便的衛(wèi)生處理和高效利用，減少對環(huán)境的污染。在集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面實施給排水工程，建設(shè)統(tǒng)一的排水管道（或溝渠）。加強對生活污水處理，較大和有條件的集鎮(zhèn)，建設(shè)集中式生活污水處理廠；較小或條件受到限制的村莊，建設(shè)生活污水收集池（氧化塘）、簡易人口濕地等污水處理設(shè)施。建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施和衛(wèi)生廁。加強對太陽能的利用，推廣使用清潔能源。加快對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。雙龍鄉(xiāng)要積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)旅游業(yè)的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。松華鄉(xiāng)要根據(jù)松華壩水源地保護(hù)的要求，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“農(nóng)改林”，發(fā)展林果、竹子生產(chǎn)，培育和發(fā)展藥材、食用菌、生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市綠化苗木基地。在當(dāng)前取得經(jīng)驗和成效和基礎(chǔ)上，發(fā)展民族民間工藝品生產(chǎn)，并形成