【正文】 的處罰是對還是錯？沒有辦法啊，所以還是要健全行政執(zhí)法評查案卷制度。評議檢查制度。要確保行政執(zhí)法檔案的妥善保管或移轉，這非常重要。（4）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度就說我來執(zhí)法，要你要有主體資格呀，那就要拿出你的工作證，出示你的執(zhí)行職務的公函文件。依法執(zhí)行職務，出示工作證，這是很必要的。當一個警察在執(zhí)行職務時，他首先要先出示他的工作證，說：“我是海淀區(qū)公安局某某警察”，他可以這樣說啊。不這樣說的話，我知道你是誰啊？現(xiàn)在我們在行政執(zhí)法的過程中，也出現(xiàn)了一些行政執(zhí)法主體上混亂的問題。你比如說，在個別地區(qū)，由于群的上訪的情況很嚴重，就提出由上訪變下訪。群眾來上訪了，為了尊重人民，實現(xiàn)人民民主，那群眾來了，我們就下訪吧。誰去下訪？那從省治機關抽掉一部分人下訪吧，那么下訪處理什么事？人家那個事說不定是公安部門的事，但是你是規(guī)劃局的同志去處理，你是工商局的去處理，你能處理么？如果你要強行處理，就涉及到執(zhí)法主體資格問題，你沒有權利處理啊。所以下訪在執(zhí)法主體上是值得研究的。不是什么案件，抽掉的干部都能去處理。如果是這樣的話，我們一方面是在建設法制，另一方面在破壞法制，法律要求執(zhí)法主體的特定性。工商辦理的事情，稅務不能辦，稅務辦理的事情，海關也不能辦，海關處理的事情規(guī)劃不能辦。那你下訪什么都能辦，如果不尊重執(zhí)法主體，就是對法制的破壞，所以我們的主觀愿望是好的，化解矛盾、解決糾紛、保障人民權利，但是首先你要反問一下，你有這個執(zhí)法資格么？我是這樣的主體么？所以我們的行政執(zhí)法還要進一步改進。（5）推行行政執(zhí)法的責任制執(zhí)法是要承擔責任的，不能說我想怎么執(zhí)法就怎么執(zhí)法，不計后果，不管后果，不負責任，那當然不行。如果這樣的話，誰來對人民負責？誰對法律負責？所以要增強政府機關和工作人員的行政執(zhí)法責任意識，我不能亂執(zhí)法，我不能違反執(zhí)法，我不能將權力亂用。我要是亂用了，我就有法律責任。只有這樣，我們才能使我們的執(zhí)法是依法執(zhí)法，我們的行政是真正的依法行政。依法行政必須要學會防止與化解社會矛盾。我們要探索解決與防范社會矛盾的新路子，我們要充分發(fā)揮調節(jié)社會矛盾中的作用，我們有解決人民信訪舉報中的問題。只有這樣，我們才能減少矛盾發(fā)生，迅速化解矛盾?，F(xiàn)在我們建設和諧社會，和諧社會是一個什么樣的社會？和諧社會就是一個矛盾很少的社會，和諧社會就是一個有的矛盾就能很快解決矛盾的社會，是能解決很好的社會。和諧社會一個矛盾少，二是解決好。當然要是徹底沒有矛盾那是不可能的。那么有了矛盾怎么解決？依法解決。法律從古以來就有解決矛盾的使命和含義，中國古代的法字怎么寫的呢（灋）？是三點水，加上面一個字就像廬，念廌(zh236。)，下面一個去。三點水是什么意思呢？是平之若水，像水一樣平。去表示什么意思？表示懲辦，懲辦邪惡，制裁違法。那個上面的廌，是代表什么呢？代表獨角獸，獨角獸是古代的一個神獸，這個神獸頭上長了一個角。在遙遠的古代，人們發(fā)生了糾紛，發(fā)生了矛盾，那時候沒有警察，也沒有法庭，怎么辦呢？就把矛盾的雙方放在一個廣場，有一個通神的人，就相當于巫師，來進行一番禱告，禱告一番過后，就把那個廌――神獸帶出來，它頭上不是有個角么？就看它的角去撞誰，它去撞誰，就認為誰敗訴。打官司打輸了，他沒有道理，那就要加以懲罰。中國古老的法制，本身就蘊涵著化解矛盾，對不對？我說它有三層含義嘛，解決人們糾紛，懲辦人間邪惡，維護人間公正，這三部分。“廌”就是裁判人間糾紛，“去”就是懲辦人間邪惡，那“三點水”就是維護人間公正。法律天生就是解決社會矛盾的，所以我們政府要學會依法化解社會矛盾。大家看過電影《秋菊打官司》，秋菊的先生和村長罵架，秋菊的丈夫就罵村長斷子絕孫。而村長呢，恰恰是生了四個女兒，生不出兒子來，村長就覺的這罵的我多痛心?。看彘L就飛起一腳，踹到了秋菊丈夫的身體部位的最重要的部位，那秋菊最為其關心啊，丈夫被踢傷了。被踢傷了，丈夫就說算了吧，但是秋菊不干，不是找了治安員嘛，李公安調解么？李公安的調解就讓村長賠250元錢。村長在數(shù)錢給秋菊的時候，數(shù)一張就往地上扔一張，數(shù)一張就往地上扔一張。秋菊在地上撿錢的時候，村長就說了一句很不得體的話，說秋菊你撿吧，你撿一張就給我叩一頭， 撿一張就給我叩一頭。秋菊很生氣，不撿錢了，不要了，說欺負人沒有這樣欺負的，就回家了。看過那個鏡頭了么？丈夫躺在床上，其實丈夫的傷都漸漸好起來了，秋菊就很生氣，丈夫就說：“秋菊，別生氣了，不要了”。秋菊說，不行，我要討個說法！后來身懷六甲的秋菊，推著獨輪車，推著一車辣椒，到街上去賣，換幾個錢，去當訴訟費。天哪！多艱難啊，如果當時那個治安員發(fā)現(xiàn)他們兩個不能執(zhí)行這個調解意見，再把兩人叫來，把村長批評一通，讓村長給秋菊，秋菊的丈夫道道歉，那不就沒事了么？我想是能得到的，村長也是一時任性，村長也是個好人啊，村長也并不壞啊！你看看秋菊生孩子時受苦受難時，不就是村長其他幾個人及時救助的么？當村長真正被帶走的時候，秋菊望著遠去的警車，矗立在秋風之中，一片迷惘。她想：我僅僅是要一個說法，沒有想讓他們把村長抓走?。看彘L是個好人?。〉撬焕斫?，法律就是這樣的。所以從秋菊的哭泣的背影中，我們看到的不僅是農(nóng)民意識的法制意識的覺醒，我們還要看到的是我們急需要建立良好的防范與化解社會矛盾的機制。我們的李公安、張公安、吳公安，如果還多一分熱情，把工作做的再細一些，再問問事件發(fā)生是情況，再做做工作，后面的一審、二審檔案都不必要了，這對和諧社會的建立不更好么？所以我們要提高政府官員政府機關的防范與化解社會矛盾的能力。作為行政機關的工作人員，在這一方面，要注意以下幾點:（1）要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督你作為人民政府，要自覺接受人民代表大會的監(jiān)督，要自覺接受人民政協(xié)的監(jiān)督，這是一個方面。（2）要接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督要接受人民審判機關的監(jiān)督。工商部門，你把人家的營業(yè)執(zhí)照吊銷錯了，這吊銷了，人家不服，所以我們征人家的稅，人家認為征高了；規(guī)劃部門強行拆除人家的房屋，認為人家違反規(guī)劃，你這些行為對不對？對不對人家就可以告到法院去，法院一判，對了，支持政府的行為，那么政府呢，就執(zhí)行法院的裁判，那么對方的當事人也要服從法院的裁判；如果法院裁判政府錯了，政府機關行政人員就要接受法院的裁判，當然這個裁判要指生效裁判，終局裁判。現(xiàn)在我們國家對法院實行的是兩審制，就是說一個案子可以經(jīng)過兩級法院審。那如果第一級法院審的你不服，你不服當然可以上訴，但是二審法院也判決你敗訴了，那你政府就要接受人民法院的裁判，就得糾正自己錯誤的行政行為、錯誤違法行為。（3）要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督這是很重要的，對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，政府制定的文件、規(guī)章制度合不合理？合不合法，也要加強監(jiān)督，我們有的時候由于一個行政措施不對，受害的往往只是一個人，兩個人，或者是少量人。但是如果是一個規(guī)章制度不對，一個規(guī)范性文件不對，那么受害的人就是一批人。比如說，搞房屋拆遷，房屋拆遷的許多規(guī)定是不合理的，不合法，那所有的拆遷戶都要受到損害，所以我們要對規(guī)章和規(guī)范性文件加強監(jiān)督。 （4）貫徹行政復議法，加強行政復議行政復議就是對下級行政機關裁決不服對，當事人可以請求上級行政機關予以復議，行政復議是行政機關自己糾正自己錯誤的有效手段、重要方法。下級機關錯了，上級機關進行復議，糾正錯誤，那就加強依法行政，所以要加強這方面的工作。（5）要完善并執(zhí)行行政賠償和補償制度公安機關抓錯了人，使人受了冤枉，那就要依法賠償經(jīng)濟損失，承擔經(jīng)濟的賠償責任。大家看到，佘祥林，湖北省荊州市農(nóng)民，被非法關押，被錯誤的判為有罪，殺害他妻子。因殺害其妻，被判有罪，被關了十幾年。十幾年后，他妻子從山東活著回到湖北，那怎么辦？平反呀，平反人家，冤枉坐牢十幾年，國家要賠償，佘祥林這次得到一百多萬的賠償，這表現(xiàn)我們的政府在進步，我們的政府在逐步的依法行政，當然，佘祥林是得到了賠償?shù)?，還有沒有得到賠償?shù)?。所以，我們還要進一步完善相關的法律制度。（6）要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上下級監(jiān)督我們不能把上下級之間的監(jiān)督，上下之間的關系消除掉，那就不行了。行政的上級機關與下級機關、下級機關與上級機關都有監(jiān)督的責任，都應該依法進行監(jiān)督，確保依法行政。（7）加強專門監(jiān)督所謂專門監(jiān)督，就是我們部門存在的審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督，這就是專門監(jiān)督，這些監(jiān)督機構要充分發(fā)揮效用，有確保政府的行為是嚴格依法的。（8）要強化社會監(jiān)督我們的人民政府及其各個工作部門、工作人員，都要接受來自人民群眾的監(jiān)督，來自社會大眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是最廣泛的、最普遍的，只有有效的開展的這種社會監(jiān)督，我們的行政才可能嚴格依法。、增強能力我們要提高什么觀念？增強什么能力呢？我們要提高領導干部依法行政的能力。（1）提高領導干部的依法行政能力和水平領導干部對依法行政起著決定性的作用，每一個機關、每一個部門，領導干部是否依法行政直接影響這個機關、部門依法行政的能力和狀況，所以強調領導干部在這方面的帶頭作用，具有重要的意義。（2）建立行政機關學法制度，增強法律意識，提高法律素質我們經(jīng)過了“四五普法”，馬上進入我們的“五五普法”，“五五普法”中，政府機關工作人員中具有當然的重要使命，必須要率先學法、懂法，嚴格依法行政。（3）我們要建立和完善行政機關工作人員依法行政情況的考核制度對每一個行政機關，每一個工作人員，我們要考察他依法行政的狀態(tài)，行政依法與否，作為衡量一個領導干部，一個國家公務人員，是否依法辦事的一個評價指標，在年度考核、職務晉升考核中，都要考核他的依法行政的狀態(tài)。（4）要積極營造全社會遵法、守法、依法違權的良好環(huán)境政府及其工作人員要嚴格的依法行政，僅僅靠他們是遠遠不夠的，因為我們的政府及其工作人員是生活在社會當中的，使全社會都有一種遵守法律、尊重法律的社會風尚，對于推動國家政府機關及其工作人員的守法具有重要的意義。依法行政，不是僅簡單的一個口號，他應該成為我們行動的指南，要轉化為我們具體的執(zhí)法的行動。為此，我們要注意以下的四個方面。（1）提高認識，加強領導我們要對依法行政充分的認識，認識到他的重要性，我們各級領導干部要對依法行政加以特別的強調，放到非常重要的位置。（2）明確責任，嚴肅紀律責任要明確，紀律要嚴肅，決不允許在依法行政問題上隨意化，把依法行政作為兒戲，敷衍塞責、不負責任，都不是依法行政的要求，甚至為依法行政所堅決反對。（3）定期報告推進依法行政的工作情況各個行政部門對他的上級機關，各個行政機關對他的上級機關，都要定期報告他的推進依法行政的工作情況，不能把依法行政工作作為一般的事物來對待，要作為行政機關考評行政機關自身工作狀況的一個重要的元素，一個重要的方面，來加以強調。（4）要充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用現(xiàn)在我們各級政府機關和許多政府部門都設立了法制局、法制處，等等。我們的這些法制機構和法制部門要給予特別的重視，讓他們發(fā)揮作用，讓他們在依法行政的過程中起好政府的參謀、助手、顧問作用，從而使我們的依法行政得以切實的推行。聽了以上的講解，同志們一定會認為，依法行政是我們依法治國宏偉目標的構成部分和基本內容，也是依法治國成敗之關鍵點之所在。如果沒有依法行政，就沒有依法治國。我們也可以看到，在依法行政過程中，提升和培養(yǎng)或者提高我們全體國家行政機關及其工作人員依法行政能力，具有非常重要的意義，已經(jīng)是我們迫在眉睫的重要任務。如何提高國家行政機關及其工作人員依法行政能力，是擺在我國政府法制建設問題上的一個艱難課題。但是不管它有多艱難，我們的黨和政府已經(jīng)確立了建立法制政府的目標，我們就必須迅速的、有效的提高依法行政的能力，大力的推進依法行政，使依法行政有效的推動依法治國的發(fā)展。等到那一天，我們的依法行政成為了中國的現(xiàn)實，也就在那一天，依法治國，社會主義國家的美好前景就展現(xiàn)在我們面前。好，謝謝大家?。?！