【正文】 而山區(qū)、川區(qū)之間的不平衡正是寧夏經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出矛盾。 寧夏各市利用 FDI 情況（單位：萬美元）資料來源：由《中國城市統(tǒng)計年鑒2022》 ， 《寧夏統(tǒng)計年鑒20222022》整理得到。從江西和寧夏吸收 FDI 在省（自治區(qū)）內(nèi)各市區(qū)分布情況來看，寧夏由于地緣因素，所吸收的 FDI 絕大部分集中在省會城市銀川，相比于江西的南昌、贛州兩市占較大比重，其他地區(qū)差距較小的形式，寧夏的 FDI 分布格局不利于帶動銀川之外的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。寧夏不僅需要在吸引 FDI 總量上進一步發(fā)展，35 / 46更要在外資在寧夏的地區(qū)分布上做出戰(zhàn)略性調(diào)整。 利用 FDI 質(zhì)量的比較利用 FDI 質(zhì)量評價指標(biāo)體系所測得的全國各地區(qū)利用 FDI 質(zhì)量的指數(shù)顯示，19932022年利用外資質(zhì)量得分排名前10的依次為廣東、上海、福建、天津、江蘇、北京、山東、遼寧、浙江和吉林，這些省市利用 FDI 的質(zhì)量較高；安徽、海南、河北、廣西、湖北、黑龍江、重慶、江西、河南、云南和湖南分列第11至21位，是利用 FDI 質(zhì)量中等的省市；四川、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、貴州、甘肅、新疆、青海和西藏分列第22至31位，是利用外資質(zhì)量較差的省份。2022~2022年利用外資質(zhì)量的排名總體上變化不大，三大區(qū)域之間的差異基本上不變，即東部地區(qū)利用外資質(zhì)量較高，西部地區(qū)較低，但也有少數(shù)省份利用外資質(zhì)量的變化較大。2022~2022年，江西和寧夏的位次都升高一位。由該表可知，江西與寧夏比較，在利用 FDI 的質(zhì)量上要更高。 全國各地區(qū)利用 FDI 質(zhì)量的指數(shù)資料來源：傅元海、史言信，2022：《我國各地區(qū)利用 FDI 質(zhì)量的評估與比較：1999~2022》 ， 《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》 ，第10期：P21~314. 基于與江西的比較分析制約寧夏吸引 FDI 的主要因素 區(qū)位因素江西水域面積廣闊，水陸交通發(fā)達，鐵路有浙贛、向（塘）九（江） 、鷹36 / 46（潭）廈（門） 、皖贛等主要干線，通車?yán)锍?241公里，車站有200多個。山地峻峭延綿，植被覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越，有著豐富的動植物資源、礦產(chǎn)資源及水資源。尤其是近年來環(huán)保措施的不斷加強，動物資源得到了較為有效的保護。豐富的水資源也是江西發(fā)展經(jīng)濟的有利條件，江西擁有大小河流2400多條，其中常年積水的有160多條，總長約18400公里，全省水資源總量為1416億立方米，人均擁有水量和耕地畝均占水量均高于全國平均水平；而就目前已知的150多種礦產(chǎn)中，江西就有140多種，其中全國已探明儲量的89種礦產(chǎn)中江西就有33 種，居全國前五位，江西已建成亞洲最大的銅礦和全國最大的銅冶煉基地。寧夏地處我國西部內(nèi)陸腹地黃河中游的河套地區(qū)，其北半部為內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)繞，南半部和甘肅毗鄰,東部與陜西省連接。全區(qū)海拔2022 米以上, 南部為高寒山區(qū), 自然條件惡劣，中部多為干旱沙漠地區(qū)，北部為平原，在利用FDI 上沒有地緣上的優(yōu)勢。與中部省份江西相比，缺少和海外經(jīng)濟直接聯(lián)系的通道是寧夏吸引外資的極大的阻礙。這主要表現(xiàn)在三個方面：交通設(shè)備總量不足、交通運輸技術(shù)裝備條件與運輸質(zhì)量不高和溝通全國重要交通樞紐的交通通道少。對于需要進口原料或產(chǎn)品主要外銷的 FDI 企業(yè)而言, 投資寧夏比投資東部或中部其他地區(qū)將付出更大的交通運輸成本。 經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 市場化進程市場機制是實現(xiàn)和調(diào)節(jié)資源配置的一種經(jīng)濟機制和手段, 外資流入市場比較成熟的地區(qū)可以降低投資風(fēng)險, 減少獲取信息的交易成本, 避免政府機構(gòu)的過度干預(yù), 所以市場化程度越高的地區(qū), 對 FDI 越具有吸引力。，我國各省市市場化進程在2022年和2022年總體排名并沒有很大變化，只有少數(shù)幾個省市如廣西、內(nèi)蒙古和山西在排名上有微小的波動，但總體指數(shù)有所上升，說明我國各省市市場化進程保持較為穩(wěn)定的推進。2022和2022年，江西排名都在第19位。寧夏則排名位于25位，說明其在城市化方面并沒有突出的表現(xiàn)。從該表中可以看出，寧夏市場化處于全國落后位置，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距巨大，與江西有一定差距。37 / 46 2022022年我國各地區(qū)市場化指數(shù)及排名2022 2022地區(qū) 分值 排名 分值 排名北京 5 5天津 6 6河北 17 17山西 21 22內(nèi)蒙古 22 20遼寧 9 9吉林 18 18黑龍江 23 23上海 3 3江蘇 2 2浙江 1 1安徽 12 12福建 7 7江西 13 13山東 8 8河南 11 11湖北 14 14湖南 16 16廣東 4 4廣西 20 21海南 19 19重慶 10 10四川 15 15貴州 27 27云南 24 24西藏 31 31陜西 26 26甘肅 29 29青海 30 30寧夏 25 25新疆 28 28數(shù)據(jù)來源：樊綱、王小魯、朱恒鵬，2022：《中國市場化指數(shù)各地區(qū)市場化相對進程2022年報告》 ，經(jīng)濟科學(xué)出版社38 / 46 省(自治區(qū))GDP 總量比較從圖41可以看出，江西 GDP 億元，%，說明江西經(jīng)濟發(fā)展保持了一個較為良好的勢頭。而寧夏 GDP ，%。雖然寧夏 GDP 數(shù)量的增幅較大，但因為寧夏起步較低，GDP 總量遠小于江西，且差距逐年增大。圖41 20222022年江西和寧夏 GDP 比較通過市場化指數(shù)和 GDP 兩個地區(qū)發(fā)展的指標(biāo)來看，寧夏經(jīng)濟發(fā)展相對于中部城市江西來說，無論在市場化進程上還是經(jīng)濟總量上都有很長的一段路要走。 投資環(huán)境比較從代表全國各地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的綜合分值（）可以看出，江西的分值為負值，在全國排名第25位，而寧夏分值亦為負值，但排名為21。這表明，寧夏在投資環(huán)境方面在全國處于中間靠后位置，其排名高于江西，雖有優(yōu)勢但與發(fā)達地區(qū)差距較大。從評價全國31個省市地區(qū)的投資硬環(huán)境的分值（）可以看出，江西投資硬環(huán)境建設(shè)在全國31個省市自治區(qū)排序第24位，寧夏則處于16位，在中國西部11個省市自治區(qū)中排名第3位。就地處中國內(nèi)陸的寧夏來說，投資硬環(huán)境建設(shè)應(yīng)該算是較為理想。寧夏總體投資環(huán)境雖然在全國的排名中位于中后的位置，且高于江西省，但仍，具體欠佳表現(xiàn)為: (1)政府政策與行為。政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然過多, 公共行政管理中存在手續(xù)繁瑣、交叉檢查、強買強賣、執(zhí)法不公等現(xiàn)象, 法規(guī)39 / 46和政策的完善度、開放度、透明度以及其履行情況明顯弱于東部發(fā)達地區(qū), 甚至弱于西部的部分相對發(fā)達省份。 (2)信用與商業(yè)道德。脆弱的信用體系和低下的商業(yè)道德已成為前來寧夏投資的外商徘徊觀望和望而卻步的主要原因。 (3)社會環(huán)境與社會意識。寧夏地區(qū)一方面保持著古樸的民風(fēng), 一方面又承襲了小農(nóng)經(jīng)濟造成的傳統(tǒng)思維模式，目光短淺、市場觀念弱、開拓創(chuàng)新能力不強, 嚴(yán)重制約了 FDI 的進一步增長。 2022年寧夏投資環(huán)境與全國其他地區(qū)比較評價賦值排序表數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2022：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（ 2022年全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評價賦值排序表數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2022：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（40 / 46僅僅低工資并不足以吸引更多的外資，我國中、西部地區(qū)的實際工資要遠低于東部地區(qū)的工資，但是 FDI 的投資者并沒有因此而更多地投向中部和西部，原因就在于勞動力的文化素質(zhì)。由于 FDI 的投資者基本上和東道國擁有不同的語言和文化，因此溝通是否便利也成為外商投資與否的主要因素，而較高的勞動力文化素質(zhì)可以有效的實現(xiàn)高效溝通。，在2022年，全國各地區(qū)科教水平排名中，江西和寧夏分別位列25和23，相差并不大，且二者排名都位于全國靠后的位置，說明兩地在科教水平方面都低于全國平均水平。，從評價教育水平的幾個指標(biāo)的值對比可以看出，寧夏與江西差距仍然明顯。無論在教育經(jīng)費的投入、技術(shù)市場成交額、Ramp。D 經(jīng)費、新開發(fā)產(chǎn)品經(jīng)費還是發(fā)明申請專利數(shù)方面，都領(lǐng)先于寧夏。 2022年全國各地科教水平評價賦值排序表 江西和寧夏若干教育水平指標(biāo)比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》整理得到寧夏作為西部中較為落后的省份，文盲數(shù)量和比重要遠遠高于全國水平，寧夏科研經(jīng)費支出, 自然科學(xué)基金經(jīng)費平均每年只有百余萬元,這些因素導(dǎo)致寧夏科教水平遠低于全國平均水平。高素質(zhì)人才亦十分缺乏，這非常不利于 FDI的進入。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下、法制環(huán)境不健全、平均人口素質(zhì)和普遍教育的落后等原因, 使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留41 / 46不住資金和人才。總之, 從發(fā)展趨勢來看, 在今后一段時間內(nèi), 東部發(fā)達地區(qū)仍將是 FDI 區(qū)位選擇的首選地區(qū)。當(dāng)然, 也應(yīng)該看到, 在國家相關(guān)政策的有力推動下, FDI也會逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進。但是, 在這種外資“西進”的過程中, FDI 很可能會采取“漸進式”的“地域”推進戰(zhàn)略, 而并非像我們所希望的那樣, 采取 “大跨越式”的推進戰(zhàn)略。事實上, 從外商的角度看, FDI 很難越過那些發(fā)展條件相對較好的部分中部省份(尤其是長江中游地區(qū))，而直接大規(guī)模地進入西部地區(qū)。作為欠發(fā)達地區(qū)中的欠發(fā)達省份, 寧夏引進 FDI 的總體形勢較為嚴(yán)峻。5. 提升寧夏吸引 FDI 競爭力對策 扶持重點產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用多種方式吸引 FDI投資從本質(zhì)上講是一種獲取預(yù)期收益的市場行為，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體, 無疑應(yīng)成為招商引資的主體。在當(dāng)前寧夏利用外資以政府主導(dǎo)型特征較為明顯的情況下,政府應(yīng)確定引進外資的基本原則、指導(dǎo)政策和法規(guī), 并著力營造良好的投資環(huán)境, 企業(yè)應(yīng)作為引資的主體,依據(jù)市場規(guī)律和國際慣例, 選擇引資的具體形式, 例如: 同行業(yè)的企業(yè)組成招商協(xié)會自行編制招商計劃并實施；將短期集中的、大型的、綜合性的招商引資貿(mào)易洽談會變成經(jīng)常的、小型的、專業(yè)性的多種招商會，針對具體的引資項目和引資領(lǐng)域開展招商, 有針對性地邀請國外同行, 經(jīng)過廣泛接觸和反復(fù)磋商，提高引資效果；積極開展網(wǎng)上招商, 降低引資成本, 擴大引資信息發(fā)布范圍；還可通過多種媒介渠道, 大力宣傳寧夏的投資環(huán)境與投資前景。同時，隨著我國加入 WTO, 產(chǎn)業(yè)開放將替代稅費優(yōu)惠成為對外開放政策的主流。寧夏要以產(chǎn)業(yè)開放推動產(chǎn)業(yè)升級, 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。為此，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，針對基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放開對外資股權(quán)限制，降低準(zhǔn)入門檻，構(gòu)造開放政策新優(yōu)勢，有意識地引導(dǎo) FDI 投向具有相對優(yōu)勢且規(guī)模較大、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。例如，寧夏具有農(nóng)業(yè)、能源和旅游三大優(yōu)勢資源，但是由于本地缺少資金而不能迅速開發(fā)利用，因此，寧夏應(yīng)對上述三種資源優(yōu)勢進行著力宣傳，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵外商對寧夏這些資源進行開發(fā)利用。42 / 46 全面推進城市化進程城市特別是大城市才是 FDI 企業(yè)產(chǎn)品相對較大的消費市場, 只有不斷推進寧夏的城市化水平, 才能形成集中的市場規(guī)模, 從市場規(guī)模角度吸引 FDI。這實際上是一石二鳥之舉, 城市化進程的推進, 還有利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善, 為外商提供更好的投資硬環(huán)境。在推進西部城市化進程中, 要特別注重發(fā)展中心城市和城市經(jīng)濟圈。就寧夏城市發(fā)展現(xiàn)狀來看, 可以以銀川、吳忠等城市為中心城市, 向周邊輻射形成中心城市圈, 在這些城市經(jīng)濟圈內(nèi)部又可建立一些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū), 實行特殊的優(yōu)惠政策, 在小規(guī)模內(nèi)形成集聚效應(yīng), 吸引更多的 FDI 介入。 在相鄰經(jīng)濟圈之間建立便捷的高速公路, 形成多城市經(jīng)濟圈, 帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展 , 而城市間臨近高速公路的土地也會因其相對較低的地價和相對便利的交通, 成為吸引 FDI 的新亮點。一方面，必須采取有力措施加快硬環(huán)境的改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約寧夏進一步擴大吸引和利用外資的主要原因。另一方面，在軟環(huán)境方面，亂收費亂罰款亂攤派，政府職能部門效率低，是影響外商來寧夏投資的主要因素應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變政府職能，從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加大開發(fā)力度，完善市場經(jīng)濟體制。首先, 寧夏應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為 FDI 西進寧夏營造良好的投資硬環(huán)境。具體而言, 一要加大對當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度, 除加強公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外, 還應(yīng)著力改變郵政、電信的落后狀況。 二要積極實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化, 可以考慮放寬 FD I 的準(zhǔn)入條件, 采取優(yōu)惠政策, 采取 BOT 和 TOT 等形式引導(dǎo) FDI 于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 一舉兩得地引進FDI。 三要合理運用經(jīng)濟杠桿促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 例如合理調(diào)整贏利性基礎(chǔ)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn), 鼓勵地方與民間投資的積極性。其次 , 在軟環(huán)境建設(shè)上, 地方政府一是要完善和透明各項優(yōu)惠政策, 特別是保證這些政策的相對穩(wěn)定和不折不扣地被執(zhí)行。 二是要通過多種手段, 加強政府的服務(wù)意識, 培育人們的市場經(jīng)濟意識, 構(gòu)建誠信交易, 規(guī)范運作的現(xiàn)代工業(yè)文化 。三是要引入充分維護投資者利益及客觀公正的國際準(zhǔn)則和慣例, 進一步健全保護投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī), 特別是要通過法律手段保護投資者的知識產(chǎn)權(quán), 避免因相關(guān)法律不健全對 FDI 積極性的負面影響。 四是要完善金融市場體系, 為外資企業(yè)的籌融資提43 / 46供?一條龍?式的金融服務(wù), 鼓勵有條件的金融機構(gòu)廣泛開展外幣業(yè)務(wù)和國際結(jié)算業(yè)務(wù), 有效促進金融服務(wù)的國際化、規(guī)范化。利用外資這個平臺，培養(yǎng)一大批有國際化思維和創(chuàng)新精神的中國本土企業(yè)家以及掌握最實用先進技術(shù)的工程師和管理人才這是一