“洋垃圾”對中國生態(tài)環(huán)境的影響及海關風險管控探析-資料下載頁
2025-06-22 12:34本頁面
【正文】 式風管布控和事后風險監(jiān)測，杜絕“洋垃圾”以偽報、夾帶、虛假單證等形式通關進境的“渾水摸魚”型走私?；轱L險管控體系，是將風險管控機制運用到海關管控“洋垃圾”的后續(xù)稽查環(huán)節(jié)，對可能走私“洋垃圾”的被稽查人進行風險評估與重點檢查，在稽查準備、實施、處理和評估各階段，根據(jù)“洋垃圾”風險的不同切入點，分別開展風險分析與布控、風險稽核與控制、風險認定與處置以及風險評價與反饋。同時海關稽查既是企業(yè)信用管理的重要認定工具，企業(yè)信用管理又是稽查風險管控的重要參考指標。緝私風險管控體系，是將風險管控機制運用到海關管控“洋垃圾”的查緝走私環(huán)節(jié)，在緝私執(zhí)法的前中后端，分別實施“洋垃圾”走私風險的分析、處置與延伸。同時推進全局參與的“緝私戰(zhàn)區(qū)”風險聯(lián)動模式以及海關與海警的協(xié)同風險管控模式，既打擊“渾水摸魚”型走私，又打擊從邊境非設關地繞關進境的“游擊戰(zhàn)”型走私，全面查緝“洋垃圾”走私案件?！ 把罄焙ｊP風險分級管控措施 “洋垃圾”海關風險等級越高，對應的“洋垃圾”走私量越大，對一國生態(tài)環(huán)境造成的污染破壞越嚴重。因此，在評判“洋垃圾”海關風險等級并落實海關風險管控體系的基礎上，需要對不同的“洋垃圾”風險采取分級管控措施，其核心思想在于分級動態(tài)管控，具體措施指標和執(zhí)行標準需要結合實際情況進一步確定。海關通關監(jiān)管、海關后續(xù)稽查和海關查緝走私是海關風險管控的三大重點領域，以下分別對海關這三大分級管控措施進行論述。為避免重復，這里將“洋垃圾”海關風險簡稱為“洋垃圾”風險。 海關監(jiān)管對“洋垃圾”風險的分級管控措施 根據(jù)我國海關在通關監(jiān)管環(huán)節(jié)中的四個方面，即人工審單、查驗、隨機布控和擔保放行，參照“洋垃圾”海關風險從高到低的四個管控等級（一～四級），本文抽取相關操作指標，均能有效代表海關監(jiān)管對“洋垃圾”風險采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關監(jiān)管對“洋垃圾”風險的分級管控措施如表4。 人工審單是海關在電子審核報關單證的基礎上，抽取部分進行人工審核的操作，其覆蓋面的高低能夠反映管控力度的大小，對“洋垃圾”風險管控從高到低的四級管控措施分別為：詳選、核心選、精選和粗選。海關查驗根據(jù)海關風險高低按照不同的查驗率進行，一到四級風險下的查驗率從100%到30%不等。海關對信譽好、進境直接入園區(qū)的固體廢物進口的查驗率較低，但通常仍不低于30%?！熬G籬”行動期間100%設備查驗的要求對應二級管控措施。隨機布控實際是隨機抽查，隨機布控率是隨機抽查占查驗總量的比率，按照風險高低其隨機布控率也要求從高到低。目前海關推廣“雙隨機”機制，即隨機選擇布控與隨機派員查驗。擔保放行是指向海關提供保證函或保證金后先提取相關貨物后補辦相關手續(xù)的行為，但對于一級風險仍不允許進行擔保，海關對擔保放行的不同要求也反映其管控力度的大小。 海關稽查對“洋垃圾”風險的分級管控措施 根據(jù)我國海關在后續(xù)稽查環(huán)節(jié)中的三個方面，即稽查方式、稅號風險控制和內部控制要求，參照“洋垃圾”海關風險從高到低的四個管控等級（一～四級），本文抽取相關操作指標，均能有效代表海關稽查對“洋垃圾”風險采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關稽查對“洋垃圾”風險的分級管控措施如表5?！ 』榉绞绞歉鶕?jù)“洋垃圾”風險的高低分別采取重點稽查、專項稽查和常規(guī)稽查的方式，風險較低時主要采用定期的常規(guī)稽查，隨著風險等級遞增，不定期的專項稽查逐漸增加，“綠籬”行動期間全國普遍開展了針對“洋垃圾”的專項稽查行動。一級狀態(tài)下，進口通關監(jiān)管全面查驗，所需后期稽查相應較少，但對嫌疑對象仍需重點稽查。稅號風險控制，是指圍繞稅則歸類稅號的風險稽查范圍隨“洋垃圾”風險等級的遞增而擴大，從具體子目陸續(xù)擴大到類目、類似貨物的稅號以及相關貨物的稅號。海關稽查對相關企業(yè)的內部控制要求也隨“洋垃圾”風險等級的遞增而提高，要求項目逐級增加?！ 『ｊP緝私對“洋垃圾”風險的分級管控措施 根據(jù)我國海關在查緝走私環(huán)節(jié)中的四個方面，即登臨檢查、專項行動、情報經營和協(xié)同緝私，參照“洋垃圾”海關風險從高到低的四個管控等級（一～四級），本文抽取相關操作指標，均能有效代表海關緝私對“洋垃圾”風險采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關緝私對“洋垃圾”風險的分級管控措施如表6。 登臨檢查是海關對公路和鐵路口岸、海上和沿江水域等登臨運輸工具的檢查，其檢查范圍大小根據(jù)“洋垃圾”風險高低判斷，低級風險正常檢查，高級風險全面檢查?！熬G籬”行動期間部分關區(qū)的登臨檢查比例接近100%。專項行動指集中力量整治“洋垃圾”走私的海關行動，根據(jù)風險高低，專項行動的范圍從國際、全國、區(qū)域到口岸不等，“綠籬”行動是打擊“洋垃圾”的全國性專項行動。海關情報經營是“洋垃圾”緝私的重要渠道，隨風險等級動態(tài)調整情報經營的級別與力度，風險從一到四級高低不同，分別對應專案懸賞、特殊渠道、重點關注和一般正常情報經營。協(xié)同緝私指海關關區(qū)之間以及海關與海警等部門之間協(xié)同查緝“洋垃圾”走私的行為，其管控措施也是根據(jù)風險高低不同，采取的協(xié)同緝私包含由廣泛協(xié)同到正常協(xié)同的不同措施，其范圍、頻率和力度等會隨著風險等級的變化進行動態(tài)調整?！ 。ň庉嫞簞⒄談伲?br />
法律信息相關推薦
鄂ICP備17016276號-1