“洋垃圾”對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控探析-資料下載頁(yè)
2025-06-22 12:34本頁(yè)面
【正文】 式風(fēng)管布控和事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，杜絕“洋垃圾”以偽報(bào)、夾帶、虛假單證等形式通關(guān)進(jìn)境的“渾水摸魚”型走私?；轱L(fēng)險(xiǎn)管控體系，是將風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)用到海關(guān)管控“洋垃圾”的后續(xù)稽查環(huán)節(jié)，對(duì)可能走私“洋垃圾”的被稽查人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與重點(diǎn)檢查，在稽查準(zhǔn)備、實(shí)施、處理和評(píng)估各階段，根據(jù)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的不同切入點(diǎn)，分別開展風(fēng)險(xiǎn)分析與布控、風(fēng)險(xiǎn)稽核與控制、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定與處置以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與反饋。同時(shí)海關(guān)稽查既是企業(yè)信用管理的重要認(rèn)定工具，企業(yè)信用管理又是稽查風(fēng)險(xiǎn)管控的重要參考指標(biāo)。緝私風(fēng)險(xiǎn)管控體系，是將風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)用到海關(guān)管控“洋垃圾”的查緝走私環(huán)節(jié)，在緝私執(zhí)法的前中后端，分別實(shí)施“洋垃圾”走私風(fēng)險(xiǎn)的分析、處置與延伸。同時(shí)推進(jìn)全局參與的“緝私戰(zhàn)區(qū)”風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式以及海關(guān)與海警的協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控模式，既打擊“渾水摸魚”型走私，又打擊從邊境非設(shè)關(guān)地繞關(guān)進(jìn)境的“游擊戰(zhàn)”型走私，全面查緝“洋垃圾”走私案件?！ 把罄焙ｊP(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施 “洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，對(duì)應(yīng)的“洋垃圾”走私量越大，對(duì)一國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的污染破壞越嚴(yán)重。因此，在評(píng)判“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并落實(shí)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的基礎(chǔ)上，需要對(duì)不同的“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取分級(jí)管控措施，其核心思想在于分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，具體措施指標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步確定。海關(guān)通關(guān)監(jiān)管、海關(guān)后續(xù)稽查和海關(guān)查緝走私是海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，以下分別對(duì)海關(guān)這三大分級(jí)管控措施進(jìn)行論述。為避免重復(fù)，這里將“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)稱為“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)?！ 『ｊP(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施 根據(jù)我國(guó)海關(guān)在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的四個(gè)方面，即人工審單、查驗(yàn)、隨機(jī)布控和擔(dān)保放行，參照“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從高到低的四個(gè)管控等級(jí)（一～四級(jí)），本文抽取相關(guān)操作指標(biāo)，均能有效代表海關(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施如表4?！ ∪斯弳问呛ｊP(guān)在電子審核報(bào)關(guān)單證的基礎(chǔ)上，抽取部分進(jìn)行人工審核的操作，其覆蓋面的高低能夠反映管控力度的大小，對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)管控從高到低的四級(jí)管控措施分別為：詳選、核心選、精選和粗選。海關(guān)查驗(yàn)根據(jù)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)高低按照不同的查驗(yàn)率進(jìn)行，一到四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)下的查驗(yàn)率從100%到30%不等。海關(guān)對(duì)信譽(yù)好、進(jìn)境直接入園區(qū)的固體廢物進(jìn)口的查驗(yàn)率較低，但通常仍不低于30%?！熬G籬”行動(dòng)期間100%設(shè)備查驗(yàn)的要求對(duì)應(yīng)二級(jí)管控措施。隨機(jī)布控實(shí)際是隨機(jī)抽查，隨機(jī)布控率是隨機(jī)抽查占查驗(yàn)總量的比率，按照風(fēng)險(xiǎn)高低其隨機(jī)布控率也要求從高到低。目前海關(guān)推廣“雙隨機(jī)”機(jī)制，即隨機(jī)選擇布控與隨機(jī)派員查驗(yàn)。擔(dān)保放行是指向海關(guān)提供保證函或保證金后先提取相關(guān)貨物后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的行為，但對(duì)于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)仍不允許進(jìn)行擔(dān)保，海關(guān)對(duì)擔(dān)保放行的不同要求也反映其管控力度的大小?！ 『ｊP(guān)稽查對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施 根據(jù)我國(guó)海關(guān)在后續(xù)稽查環(huán)節(jié)中的三個(gè)方面，即稽查方式、稅號(hào)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制要求，參照“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從高到低的四個(gè)管控等級(jí)（一～四級(jí)），本文抽取相關(guān)操作指標(biāo)，均能有效代表海關(guān)稽查對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關(guān)稽查對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施如表5?！ 』榉绞绞歉鶕?jù)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的高低分別采取重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查和常規(guī)稽查的方式，風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)主要采用定期的常規(guī)稽查，隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)遞增，不定期的專項(xiàng)稽查逐漸增加，“綠籬”行動(dòng)期間全國(guó)普遍開展了針對(duì)“洋垃圾”的專項(xiàng)稽查行動(dòng)。一級(jí)狀態(tài)下，進(jìn)口通關(guān)監(jiān)管全面查驗(yàn)，所需后期稽查相應(yīng)較少，但對(duì)嫌疑對(duì)象仍需重點(diǎn)稽查。稅號(hào)風(fēng)險(xiǎn)控制，是指圍繞稅則歸類稅號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)稽查范圍隨“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的遞增而擴(kuò)大，從具體子目陸續(xù)擴(kuò)大到類目、類似貨物的稅號(hào)以及相關(guān)貨物的稅號(hào)。海關(guān)稽查對(duì)相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部控制要求也隨“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的遞增而提高，要求項(xiàng)目逐級(jí)增加?！ 『ｊP(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施 根據(jù)我國(guó)海關(guān)在查緝走私環(huán)節(jié)中的四個(gè)方面，即登臨檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、情報(bào)經(jīng)營(yíng)和協(xié)同緝私，參照“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從高到低的四個(gè)管控等級(jí)（一～四級(jí)），本文抽取相關(guān)操作指標(biāo)，均能有效代表海關(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施如表6?！ 〉桥R檢查是海關(guān)對(duì)公路和鐵路口岸、海上和沿江水域等登臨運(yùn)輸工具的檢查，其檢查范圍大小根據(jù)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)高低判斷，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)正常檢查，高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)全面檢查?！熬G籬”行動(dòng)期間部分關(guān)區(qū)的登臨檢查比例接近100%。專項(xiàng)行動(dòng)指集中力量整治“洋垃圾”走私的海關(guān)行動(dòng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，專項(xiàng)行動(dòng)的范圍從國(guó)際、全國(guó)、區(qū)域到口岸不等，“綠籬”行動(dòng)是打擊“洋垃圾”的全國(guó)性專項(xiàng)行動(dòng)。海關(guān)情報(bào)經(jīng)營(yíng)是“洋垃圾”緝私的重要渠道，隨風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整情報(bào)經(jīng)營(yíng)的級(jí)別與力度，風(fēng)險(xiǎn)從一到四級(jí)高低不同，分別對(duì)應(yīng)專案懸賞、特殊渠道、重點(diǎn)關(guān)注和一般正常情報(bào)經(jīng)營(yíng)。協(xié)同緝私指海關(guān)關(guān)區(qū)之間以及海關(guān)與海警等部門之間協(xié)同查緝“洋垃圾”走私的行為，其管控措施也是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低不同，采取的協(xié)同緝私包含由廣泛協(xié)同到正常協(xié)同的不同措施，其范圍、頻率和力度等會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！ 。ň庉嫞簞⒄談伲?br />
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