“洋垃圾”對(duì)中國生態(tài)環(huán)境的影響及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控探析-預(yù)覽頁
【正文】 洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)研究卻涉嫌不足，尤其是欠缺有針對(duì)性的深入定量研究。層次分析法對(duì)“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)判，并進(jìn)行可操作性的定量研究；第三，創(chuàng)新性地提出了構(gòu)建融合海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)稽查和海關(guān)緝私三道防線的“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以及在此基礎(chǔ)上提出的分級(jí)動(dòng)態(tài)管控措施，為海關(guān)對(duì)“洋垃圾”的風(fēng)險(xiǎn)管控提供決策參考，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 我國是“洋垃圾”的輸人大國，生態(tài)環(huán)境安全遭受嚴(yán)重威脅，亟需厘清“洋垃圾”對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染情況?！ ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為海關(guān)的重要職能?，F(xiàn)行海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控的成效有待提升，在“洋垃圾”領(lǐng)域的應(yīng)用更是不足。層次分析法，構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，依托多級(jí)模糊綜合評(píng)判法，在確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的模糊綜合評(píng)判模型。“洋垃圾”品類及其生態(tài)環(huán)境污染類型 “洋垃圾”的具體品類十分豐富，為便于研究，本文主要參照2）。從土壤、水源、空氣和噪聲的污染到細(xì)菌、病毒、化學(xué)物質(zhì)和輻射的擴(kuò)散，“洋垃圾”已經(jīng)對(duì)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴(yán)重危及國家環(huán)境安全?！把罄睂?duì)生態(tài)環(huán)境的污染范圍廣、危害性強(qiáng)、恢復(fù)周期長，采取有力措施杜絕其入侵國門具有極端重要性。我國的緝私體制決定了由海關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和管理工作。 自年代以來，從世界各地流入中國的“洋垃圾”日益增多，它們或借助“回收”旗號(hào)蒙混入境，或利用漫長邊境“偷渡”迂回。究其根源，正是由于中國海關(guān)在監(jiān)管、稽查和緝私等方面的管控缺失，沒能有效阻止“洋垃圾”進(jìn)境，才使各地“洋垃圾”泛濫現(xiàn)象得以出現(xiàn)，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，從海關(guān)管控“洋垃圾”的輸入量而言，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管對(duì)應(yīng)的“洋垃圾”輸入量最多，海關(guān)緝私次之，海關(guān)稽查較少，但三者相輔相成，缺一不可，共同作用于海關(guān)對(duì)“洋垃圾”的管控過程。的“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判 對(duì)“洋垃圾”進(jìn)行海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控，首先需要對(duì)“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。最后利用多級(jí)模糊綜合評(píng)判法確定各指標(biāo)權(quán)重并構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)模糊綜合評(píng)判模型，為制定相應(yīng)海關(guān)管控方案提供參考。2006因此，構(gòu)建“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)判集AHPa。年海關(guān)企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)）和違規(guī)記錄，先驗(yàn)評(píng)價(jià)企業(yè)違法概率。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于特殊時(shí)期的敏感貨物，如國內(nèi)緊缺某種金屬，相應(yīng)的“洋垃圾”入境風(fēng)險(xiǎn)更高，并在查處中得以體現(xiàn)。作為產(chǎn)地和中轉(zhuǎn)地的高發(fā)區(qū)域常涉及疫情、走私猖撅、管制不嚴(yán)等，如美國、英國、香港、越南等。本文將“洋垃圾”國內(nèi)影響因素定義為國內(nèi)對(duì)涉及“洋垃圾”事件的曝光情況。各因素的可量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為因調(diào)查數(shù)據(jù)不是處于自然狀態(tài)，受海關(guān)管控等外界因素影響較大，且經(jīng)部分?jǐn)?shù)據(jù)擬合計(jì)算，指標(biāo)情況與指數(shù)函數(shù)較為一致。 ?。?）“洋垃圾”企業(yè)需求因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)Yc。按各自環(huán)比率大小分別劃分為確定單因素模糊評(píng)判矩陣 通過咨詢專家，結(jié)合海關(guān)管控措施，以投票形式表明各因素層次對(duì)應(yīng)的“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素 所對(duì)應(yīng)評(píng)判集作為“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判的結(jié)果。2月45463kt，偵辦違法進(jìn)口固體廢物案件本文以“綠籬”行動(dòng)前的北京海關(guān)為例，運(yùn)用等級(jí)綜合評(píng)判模型檢驗(yàn)其“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。8月，“洋垃圾”涉及企業(yè)占比的環(huán)比率為313%。c2，“洋垃圾”國內(nèi)影響因素層次為利用最大隸屬度原則判定“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為二級(jí)。4）。三大體系在不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和作用不同，風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的機(jī)制和影響也不同，但在整體性治理框架下相互作用，形成打擊合力，共同提升海關(guān)對(duì)“洋垃圾”的管控效能，保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全。緝私風(fēng)險(xiǎn)管控體系，是將風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)用到海關(guān)管控“洋垃圾”的查緝走私環(huán)節(jié)，在緝私執(zhí)法的前中后端，分別實(shí)施“洋垃圾”走私風(fēng)險(xiǎn)的分析、處置與延伸。因此，在評(píng)判“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并落實(shí)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的基礎(chǔ)上，需要對(duì)不同的“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取分級(jí)管控措施，其核心思想在于分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，具體措施指標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步確定。海關(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施 根據(jù)我國海關(guān)在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的四個(gè)方面，即人工審單、查驗(yàn)、隨機(jī)布控和擔(dān)保放行，參照“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從高到低的四個(gè)管控等級(jí)（一～四級(jí)），本文抽取相關(guān)操作指標(biāo)，均能有效代表海關(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關(guān)監(jiān)管對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施如表100%到100%設(shè)備查驗(yàn)的要求對(duì)應(yīng)二級(jí)管控措施?！ ∫患?jí)狀態(tài)下，進(jìn)口通關(guān)監(jiān)管全面查驗(yàn)，所需后期稽查相應(yīng)較少，但對(duì)嫌疑對(duì)象仍需重點(diǎn)稽查。海關(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施 根據(jù)我國海關(guān)在查緝走私環(huán)節(jié)中的四個(gè)方面，即登臨檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、情報(bào)經(jīng)營和協(xié)同緝私，參照“洋垃圾”海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從高到低的四個(gè)管控等級(jí)（一～四級(jí)），本文抽取相關(guān)操作指標(biāo)，均能有效代表海關(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控力度，綜合分析后得出海關(guān)緝私對(duì)“洋垃圾”風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控措施如表100%?！ 。ň庉嫞簞⒄談伲?
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