【正文】 果，才能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的制裁效果，進(jìn)而給被監(jiān)督主體以守法的外在動力。依據(jù)我國現(xiàn)行憲法，不論是事后監(jiān)督意義上的撤銷違憲性法律、法規(guī)，還是事前監(jiān)督意義上的不予批準(zhǔn)違憲的自治條例或單行條例，都不具有嚴(yán)格意義上的制裁性，這無疑使憲法監(jiān)督缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制色彩，降低了憲法監(jiān)督的權(quán)威。相比之下，罷免是所有違憲救濟(jì)手段中較有制裁性的一種，但它本身又是我國憲法規(guī)定得最為原則、最為粗略，實(shí)踐中最少操作和最不易操作的一種監(jiān)督方式，因而在違憲制裁中所起的作用相當(dāng)有限。　　以上是對我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度不足之處的粗淺分析。當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)和社會改革正向縱深發(fā)展，進(jìn)而對加快我國的法治化進(jìn)程也提出了新的要求。黨的十六大審時(shí)度勢，對發(fā)展民主、推進(jìn)法治、建設(shè)新型政治文明做了部署。在此大環(huán)境下，如何進(jìn)一步完善我國的憲法監(jiān)督制度，以適應(yīng)我國民主政治發(fā)展和建設(shè)法治國家的要求，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而又極富歷史意義的工作。依據(jù)對我國憲法監(jiān)督制度上述不足之處的分析，筆者認(rèn)為我國憲法監(jiān)督制度的改革和完善可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：　　（1）、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督　　鑒于目前全國人大及其常委會在工作方式上的局限性和人大立法任務(wù)的日益繁重，可考慮在全國人大之下設(shè)立國家憲法委員會，專門負(fù)責(zé)解決有關(guān)憲法的爭議問題。在這種模式下，憲法爭議一般都應(yīng)由憲法委員會行使最終裁決權(quán)，但對于全國人大常委會的立法性活動，如果憲法委員會認(rèn)為有必要提請全國人大審查決定的，可以由全國人大作出最終決定。因此全國人大仍然是憲法監(jiān)督的最高權(quán)威機(jī)關(guān)，而憲法委員會從性質(zhì)上講則是全國人大監(jiān)督憲法實(shí)施的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！　。?）、將憲法落實(shí)于司法領(lǐng)域，建立憲法訴訟制度　　在現(xiàn)代法治社會中，法院的司法審判通常被認(rèn)為是解決社會糾紛的最終途徑，這就是所謂的“司法終裁原則”。因此不論是在大陸法系國家還是在英美法系國家，憲法訴訟（主要指以違反憲法為理由控告公共權(quán)力機(jī)關(guān)的違法行為）都是社會公眾賴以維護(hù)自身權(quán)利和糾正國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的重要途徑?；诖?，可認(rèn)為在未來可以考慮授權(quán)人民法院（當(dāng)然主要是最高人民法院）通過司法審查解決一些具體的憲法糾紛案件，允許公民直接依憲法控告侵犯公民基本權(quán)利的違憲行為。這樣做不但可以使公共權(quán)力獲得最具實(shí)效的外在監(jiān)督方式，也可以使普通公民通過親身參與憲法實(shí)施，獲得對憲法精神的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)同，進(jìn)而建立對“通過法律實(shí)現(xiàn)正義”這一法治理念的合理期待，有利于憲法權(quán)威的樹立和依法治國進(jìn)程的順利推進(jìn)。　?。?）、明確違憲責(zé)任與制裁制度，保障“憲法不可違”“法律不能制裁便不是法律”。在改革憲法監(jiān)督制度，樹立憲法權(quán)威的過程中，應(yīng)當(dāng)明確違憲者的法律責(zé)任和制裁措施，尤其是應(yīng)當(dāng)將罷免違憲人員的范圍、條件、程序等具體化，從而使被罷免者承擔(dān)相應(yīng)的憲法責(zé)任，使其因違憲行為而付出相應(yīng)的法律代價(jià)和政治代價(jià)。例如，憲法可以規(guī)定，因違憲行為而被罷免職務(wù)的，在若干年內(nèi)不得再度擔(dān)任任何國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。這樣一來，“遵守憲法”便不僅具有倡導(dǎo)意義，也具有了強(qiáng)制意義，通過將違憲行為和違憲主體的直接政治利益損失聯(lián)系在一起，可以有效地震懾并教育違憲主體，從而最大程度地避免類似事件的再度發(fā)生，鞏固憲法的權(quán)威。二、論述堅(jiān)持和完善我國的人大制度。答：中國人民代表大會制度實(shí)行幾十年來，在實(shí)踐中逐步發(fā)展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度將進(jìn)一步得到完善。 第一，進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會主義民主的要求。 第二，全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行立法法，加強(qiáng)立法工作，把國家的各項(xiàng)工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效，特別要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時(shí)對國家的重大事項(xiàng)作出決定。 第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督。 第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進(jìn)一步提高人大會議的開放程度，為實(shí)現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。 第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實(shí)現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。 第六，加強(qiáng)人大專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程中，要把堅(jiān)持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。同時(shí)要看到，由于受到我國經(jīng)濟(jì)、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要從我國的實(shí)際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行人民代表大會制度建設(shè)。三、試析我國公民的政治權(quán)利。答：我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。根據(jù)《憲法》“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章的規(guī)定，我國公民依法享有廣泛的政治權(quán)利和自由，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！稇椃ā泛汀哆x舉法》都規(guī)定，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在我國，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)包括：有按照自己的意愿選舉組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表的權(quán)利，有被提名為代表候選人進(jìn)而被選為人民代表的權(quán)利，還有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的不稱職的代表。在我國，選舉所需費(fèi)用全部由國庫開支，使公民行使選舉權(quán)有物質(zhì)保證。另外，《刑法》規(guī)定了侵犯公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的刑事責(zé)任，從刑法上保障了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！稇椃ā芬?guī)定，我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為公民依法行使這些權(quán)利提供各項(xiàng)具體保障措施。政府保障公民依法享有言論、出版等自由和權(quán)利。國家保護(hù)社會團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程進(jìn)行活動，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。到2004年底，在民政部登記注冊的民間組織總數(shù)達(dá)28．9萬個(gè)。職工享有參加和組織工會的權(quán)利。到2004年9月底，全國基層工會組織總數(shù)為102萬個(gè)，工會會員達(dá)1．37億人。對于游行、示威的自由，《中華人民共和國集會游行示威法》規(guī)定：“公民行使集會、游行、示威的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，予以保障。” 宗教信仰自由。2004年11月，國務(wù)院頒布了我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》，明確規(guī)定了宗教團(tuán)體和信教公民在舉行宗教活動、開辦宗教院校等方面的權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有宗教信徒1億多人，宗教活動場所10萬余處，宗教院校76所，各種宗教教職人員約30萬。 公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對其違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。各級國家機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，人民檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察系統(tǒng)還設(shè)立了對違法犯罪行為的舉報(bào)機(jī)構(gòu)?！秶屹r償法》、《行政訴訟法》和《信訪條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步保障了公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利。 隨著國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公民享有上述權(quán)利的水平必將得到進(jìn)一步提高。四、論述我國中央國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。答：（1）我國中央國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，根本不同于西方的三權(quán)分立，全國人大是統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國家的權(quán)力是統(tǒng)一的，人民的意志和利益是一切國家機(jī)關(guān)活動的中心。①從法律上看，我國憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，這表明全國人民代表大會及其常務(wù)委員會掌握國家的根本政治權(quán)力，在整個(gè)國家機(jī)關(guān)的縱向體系中，它處于最高級。在中央一級國家機(jī)關(guān)中，它處于核心地位，其他國家機(jī)關(guān)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。②從組織上看，全國人大是其他國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其他國家機(jī)關(guān)都是由全國人大及其常委會選舉、產(chǎn)生。全國人大是其他中央國家機(jī)關(guān)權(quán)力的直接源泉，其他國家機(jī)關(guān)只是根據(jù)它的意志和制定的法律，進(jìn)行具體行政管理或執(zhí)法活動。③從工作上看，中央國家機(jī)關(guān)向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)。每年定期向全國人大匯報(bào)工作，并經(jīng)常就某方面、某部門的工作向人大常委會報(bào)告或有專門委員會匯報(bào)。④從行為上看，全國人大及其常委會對其他機(jī)關(guān)的行為實(shí)施全面監(jiān)督。這種監(jiān)督包括法律法規(guī)的執(zhí)行情況，決議、決定的執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)人是否恪盡職守，是否有違法、濫用職權(quán)和失職行為等。（2）我國中央國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，相互配合的，國家機(jī)關(guān)按職權(quán)范圍行使職責(zé)，不能逾越權(quán)限，否則就是越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。（3）中央國家機(jī)關(guān)之間存在著制約的因素。最高人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，最高人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政部門、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉。全國人民代表大會的組成人員不得擔(dān)任最高國家行政機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院的職務(wù)。