【正文】 第五節(jié) 行政法　　一、行政法概述　　　　行政是指國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進行組織和管理的活動。行政具有國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強制性的特征?！　⌒姓ㄊ钦{(diào)整國家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，其目的是保障國家行政權(quán)運行的合法性和合理性?！　　　?1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。　　(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。　　(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施?！　。骸　⌒姓ǖ臏Y源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源?！　⌒姓ǖ囊话銣Y源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。　　行政法的特殊淵源：法律解釋(有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋)；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例?！　《⑿姓申P(guān)系主體　　行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，也稱為行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人?！　　⒎秶?、職權(quán)和職責(zé)　　(1)行政主體的概念：行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！　?2)行政主體的范圍　　我國的行政主體具體包括；國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、地方各級人民政府、縣級以上地方各級人民政府的職能部門、縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織?！　?3)行政主體的職權(quán)與職責(zé)　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政命令權(quán)；③行政處理權(quán)；④行政監(jiān)督權(quán)；⑤行政裁決權(quán)；⑥行政強制權(quán)；⑦行政處罰權(quán)。　　行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。　　　　行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織?！　∪⑿姓袨楦攀觥　　　⌒姓袨槭切姓黧w為實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生行政法律效果的行為。　　行政行為具有以下特征：(1)服務(wù)性；(2)從屬法律性；(3)裁量性；(4)單方性；(5)強制性?！　。骸　牟煌姆矫婵梢詣澐殖霾煌念愋?，包括：(1)抽象行政行為與具體行政行為；(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為?！　　　⌒姓袨楹戏ǖ臈l件包括：行政行為的主體合法；行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；行政行為程序合法?！　　　∩б?guī)則是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效?！　　　⌒姓袨榈男ЯΠǎ汗?、確定力、拘束力、執(zhí)行力?！　?、撤銷與廢止　　(1)行政行為無效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。　　行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償?！　?2)行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。　　行政行為撤銷的法律后果：①相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起方失去法律效力，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；②行政行為如果被撤銷，因此造成相對方的實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；③如果行政行為的撤銷是因為行政相對方的過錯引起的，則行政相對方必須視具體情況承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任?！　?3)行政行為廢止的條件：①行政行為所依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策被依法修改、廢止或撤銷；②形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，甚至給國籍和社會公共利益造成重大損失；③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了其歷史使命?！　⌒姓袨閺U止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效?！　∷?、抽象行政行為　　(一)抽象行政行為的概念和特征：　　　　是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的具有普遍約束力的行政行為。其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法(行政法規(guī)和規(guī)章)和一般行政規(guī)范文件(具有普遍約束力并能多次適用的行政措施、決定、命令)。　　 包括是對象的普遍性；不可訴性；多次適用性?！　?二)行政立法行為　　　　行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。它既有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準(zhǔn)立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為?！　⌒姓⒎ň哂腥缦聝煞矫娴奶卣鳎骸　?1) 行政立法的立法性。表現(xiàn)在：①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；③它必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)立法程序。　　(2) 行政立法的行政性。主要表現(xiàn)在：①其主體是國家行政機關(guān)；②其客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；③其目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能?！　　　?1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。 　　(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；③依行政立法的內(nèi)容不同，可以分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法?！　　　?1)依法立法原則。行政立法必須依法進行，“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。　　(2)立法民主原則。指行政機關(guān)依照法律規(guī)定進行行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法?！　?3)加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則?！　　　⌒姓⒎ǖ某绦蛑饕ǎ孩倭㈨棧虎谄鸩?；③聽取公眾意見；④審查；⑤決定與公布。 　　五、具體行政行為　　具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強制執(zhí)行決定等?！　?一)行政許可　　1. 行政許可的概念　　行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為?！　?. 行政許可的特征　　(1)行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為?！　　　、僖栽S可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分，為行為許可和資格許可。　　　　(1)有利于國家對社會經(jīng)濟和其他義務(wù)的宏觀控制?！　?2)有利于維護社會主義公共利益和保障社會公共安全?！　?3)有利于保護相對方的合法權(quán)益。　　(二)行政征收　　1. 行政征收的概念　　行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對方強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行政相對方的財產(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國家所有，成為國家財產(chǎn)的一部分，由國家分配和使用，以保證國家財政開支的需要?！　?. 行政征收的特征　　(1)強制性；(2)無償性；(3)法定性；(4)先定性和固定性?！　?. 行政征收的分類　　目前我國行政征收主要由稅和費組成。因此，行政征收主要分為兩大類，即行政征稅和行政征費。行政征收的主要內(nèi)容有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收；　　　　行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：　　(1)從法律后果看，行政征收的后果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。　　(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。　　(3)從能否取得補償來看，征收是無償?shù)?；而征用一般是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟補償?！　?三)行政處罰　　1. 行政處罰的概念　　是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為?！　　　⌒姓幜P的特征主要有：(1)其主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁；(3)行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。　　　　(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。　　(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等?！　?3)財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)?！　?4)聲譽罰：主要形式有警告、通報批評等?！　。骸　?1)處罰法定原則；(2)處罰公開、公正的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(4)保障相對人權(quán)利的原則；(5)職能分離原則；(6)一事不再罰原則　　　　(1)簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指行政機關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織依法當(dāng)場作出處罰決定?！　∵m用簡易程序的條件：違法事實確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款(對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款)或者警告的行政處罰。　　簡易程序的步驟：表明身份；確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；行政處罰決定書的交付；備案?！　?2)一般程序，又稱普通程序，是行政處罰通常所應(yīng)適用的程序?！　〔襟E：立案；調(diào)查取證；決定；擬制處罰決定書；說明理由并告知權(quán)利；當(dāng)事人陳述和申辯；正式裁決；行政處罰決定書的送達。　　(3)執(zhí)行程序：是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序?！　⌒姓幜P執(zhí)行程序的原則：①申訴不停止執(zhí)行原則；②作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則。　　(四)行政命令　　行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為(作為或不作為)的意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對人為一定行為的命令，稱為“令”，如命令納稅，命令出境(外國人)；另一種是要求行政相對人不為一定的行為的命令，稱為“禁(止)令”，如因修建馬路禁止通行、禁止攜帶危險品的旅客上車?！　⌒姓钜唤?jīng)作出，相對方便有了相關(guān)的義務(wù)，必須按行政命令要求進行一定的作為或不作為，否則須承受行政主體給予的處罰?！　?五)行政強制　　是指行政主體依法采取強制手段迫使不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱?！　?六)行政裁決　　1. 行政裁決的概念　　行政裁決，是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為?！　　　?1)當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。(2) 行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。(3)行政裁決程序通常是依當(dāng)事人的申請開始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。(4)行政裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。(5)行政裁決具有不可變更力?！　?七)行政獎勵　　1. 行政獎勵的概念　　行政獎勵是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。　　　　(1)實施行政獎勵的主體是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)目的是表彰先進、激勵和推動后進，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。(3)對象是對國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織。(4)內(nèi)容