【正文】 可以依法減免。文明執(zhí)行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。（第43條）三、代履行程序代履行涉及國土、農業(yè)、畜牧、公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T，因此是一個重要問題。（一）代履行的前提。根據(jù)《行政強制法》第50條，代履行的前提，一是行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定。二是當事人逾期不履行，經催告仍不履行。三是后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源等，行政強制可以依法代履行。（二）代履行的構成要件：，并且具有可替代的性質。如停止營業(yè)就屬于不作為義務，不能由他人代為履行，而行政拘留中接受拘留雖然是作為的義務，但不具有可替代的性質，因此也不能由他人代為履行；，并且義務人逾期不履行該項義務；3. 代執(zhí)行實施之前，一般應事先告誡。告誡后不履行，方可實施代執(zhí)行；4. 代執(zhí)行的主體依法是行政機關或者行政機關委托的第三人，但履行費用必須由義務人支付。（三）代履行的步驟與第三人簽訂委托書。即委托沒有利害關系的第三人簽訂委托書，明確雙方的權利義務。法律規(guī)定行政機關自身代履行的，不必簽訂委托書。代履行三日前，催告當事人履行。根據(jù)《行政強制法》第35條，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（1）履行義務的期限；（2）履行義務的方式；（3）當事人依法享有的陳述權和申辯權。催告書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。（第38條）。經催告，當事人履行的，停止代履行。聽取意見。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。（第36條）制作和送達代履行決定書。根據(jù)《行政強制法》第38條，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。代為履行。如代為清除拋灑在公路上的油污、代為拆除河床中的建筑物、代為拆除公路兩側影響司機視線的廣告牌等。代履行時，行政機關應當派員到場監(jiān)督，指導第三人按照約定履行義務。代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行費用。（1）組成。按照合理成本＋一定利潤。（2）代履行費用一定要在決定書中載明，明確告知當事人。其在知曉費用之后，經過權衡，可能自己履行。（3）代履行費用由當事人承擔，法律另有規(guī)定的除外。（4）費用的支付方式。行政機關自己履行時，當事人應當把費用支付給行政機關。第三人代履行時，應當由當事人向行政機關繳納，再由行政機關轉交給第三人。原因在于：行政機關與第三人之間，是一種公法上的委托關系，第三人與當事人之間沒有權利義務關系。當事人對代履行費用有爭議的，可以通過行政復議或者行政訴訟解決。代履行方式。代履行容易發(fā)生激烈矛盾。故《行政強制法》規(guī)定不得采取暴力、威脅或者其他非法方式。到場監(jiān)督的行政機關工作人員發(fā)現(xiàn)第三人采用非法手段的，必須制止。因第三人采用非法手段實施代履行給當事人造成損失的，由行政機關承擔責任，當事人可以通過行政復議或者行政訴訟要求賠償。行政機關承擔責任后，可以向第三人追索。（四）代履行的相關問題中止執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》第39條，有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（1）當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（2）第三人對執(zhí)行標的主張權利，確有理由的；（3）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（4）行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關應當恢復執(zhí)行。終結執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》第40條，有下列情形之一的，終結執(zhí)行：（1）公民死亡，無義務承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無義務承受人的；（3）執(zhí)行標的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（5）行政機關認為需要終結執(zhí)行的其他情形。執(zhí)行和解。根據(jù)《行政強制法》第42條，實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行。執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。緊急情況下立即代履行。根據(jù)《行政強制法》第52條，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。第六部分 了解申請法院強制執(zhí)行的新規(guī)定法律、行政法規(guī)給各部門賦予了加處罰款的權力，但是在當事人經催告仍不繳納等情況下，仍需申請法院強制執(zhí)行。另外，在行政執(zhí)法的其他方面，各部門也需要申請法院強制執(zhí)行。因此有必要了解相關規(guī)定。一、有關法律規(guī)定《行政處罰法》第51條：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第66條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”《行政強制法》第46條規(guī)定：“沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行?！钡?3條規(guī)定:“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！?據(jù)此，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，有兩個基本的前提條件。一是當事人對行政機關作出的行政決定，不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自覺履行。二是向人民法院提出強制執(zhí)行申請的，必須是沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關。 二、《行政強制法》對有關規(guī)定的修改（一）申請執(zhí)行期限縮短，由180日改為3個月。原先，最高人民院《關于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第88條規(guī)定：“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理?！倍缎姓娭品ā返?3條規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行?！笨梢?，申請強制執(zhí)行期限的起算點沒有修改，但申請執(zhí)行期限由180日改為3個月，縮短一半，這就要求行政機關及時提出執(zhí)行申請，提高行政強制執(zhí)行效率。（二）申請強制執(zhí)行的條件中增加一項書面催告程序。根據(jù)《行政強制執(zhí)行法》第54條和第55條的規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務，催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行，應當提交的材料包括“當事人的意見和行政機關催告情況?！睙o強制執(zhí)行權的行政機關申請法院強制執(zhí)行前和有強制執(zhí)行權的行政機關自己依法強制執(zhí)行前，都應當進行催告程序。這是一項新程序性要求，目的是再一次對當事人進行說服教育，讓當事人知道強制執(zhí)行的可能性，督促其自覺履行義務。這一新規(guī)定，既是貫徹《行政強制法》規(guī)定的教育和強制相結合的原則，也是法院應當掌握的非訴行政執(zhí)行案件的審查實質條件之一。（三）法院對非訴行政執(zhí)行案件改為以書面審查為主。《行政強制法》第57條規(guī)定：“人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定?！钡?8條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。”也就是說，法院在這三種特殊情形下，應當進行實質審查。書面審查的方式有別于開庭審查或召開聽證會的審查方式，《行政強制法》規(guī)定書面審查為主實質審查為輔，目的是簡化審查程序提高行政強制執(zhí)行效率。（四）法院辦理非訴執(zhí)行案件審查期限縮短，由原來30日變成一般情形下7日、特殊情形下30日。《行政強制法》第57條規(guī)定：“人民法院對行政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定?！钡?8條第二款規(guī)定：“人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。（五）《行政強制法》對法院不予受理強制執(zhí)行申請規(guī)定了救濟程序。第56條第二款規(guī)定：“行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。”第58條第二款規(guī)定：“人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關?！钡谌钜?guī)定：“行政機關對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定?！薄缎姓娭品ā穭?chuàng)設非訴行政執(zhí)行案件復議程序，賦予行政機關對不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟權，增加行政決定等具體行政行為獲得司法認可支持的可能性，充分發(fā)揮行政強制執(zhí)行的作用。（六）依法、及時申請人民法院強制執(zhí)行沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：（1）強制執(zhí)行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（3）當事人的意見及行政機關催告情況；（4）申請強制執(zhí)行標的情況；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。緊急情況下申請強制執(zhí)行。《行政強制法》59條：“因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行?！笔裁词枪舶踩堪俣劝倏疲菏侵付鄶?shù)人的生命、健康和公私財產的安全。包括公共食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散場地安全、建筑安全、城市生命線安全等。對此各部門都要研究。第七部分 違反《行政強制法》的法律責任《行政強制法》第61條：行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強制對象、條件、方式的；（三）違反法定程序實施行政強制的；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的； （六）有其他違法實施行政強制情形的。第62條　違反本法規(guī)定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的； （二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的； （三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；（四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。 第63條：行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 第64條：行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第68條：違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。第九部分 盡快清理公布行政強制主體河南省全面推進依法行政領導小組辦公室 關于切實做好行政強制實施主體清理工作的通知 豫依法行政領辦〔2012〕77號 各省轄市、省直管試點縣（市）政府： 省政府《關于貫徹國發(fā)〔2011〕25號文件精神認真做好＜中華人民共和國行政強制法＞實施工作的意見》（豫政 〔2011〕86號）要求：“按照省、市、縣級政府分級負責的原則,開展行政強制實施主體的清理工作。清理、認定行政強制實施主體要列出法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。對行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制或以內設機構名義實施行政強制的,以及非行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制的,都要予以糾正?！睋?jù)此，省政府法制辦組織對省本級行政執(zhí)法部門、機構的行政強制主體資格進行了清理、審核，經省政府同意，向社會發(fā)布了《關于確認省本級行政強制主體的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)將《公告》寄給你們，供參照。 各省轄市、省直管試點縣（市）政府要按照省政府的要求，認真做好本級政府所屬行政執(zhí)法