【正文】 主動上前提醒…… 縣長黃國璋感慨良多：習近平總書記曾在寧德工作過，先后3次到壽寧縣下黨鄉(xiāng)調研、現(xiàn)場辦公。我們在基層一線，就是要按總書記的要求，實實在在解民憂，為群眾謀福祉。我們壽寧發(fā)生過大事故，深刻的體會就是——安全生產(chǎn)是群眾的最大福祉。 壽寧的實踐，代表著一種動向。黨的十八大以來，各級黨委政府的領導同志上足發(fā)條、甩開膀子，扛起“保護人民生命安全”這一最高職責，效果明顯。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，在全國安全生產(chǎn)大檢查期間，有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領導同志親自帶隊開展檢查，省級領導帶隊下基層檢查調研達800多人次?！耙话咽帧鄙鲜郑闲邢滦?，鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律、鐵的手段，諸多“硬骨頭”被一一啃掉。 在很多地方，檢查組也是宣傳隊，“指揮員”一路奔波一路講。湖南省省長杜家毫在2013年8月2次下煤礦檢查。在嘉禾縣羅卜安煤礦主井口，他和幾位礦工拉家常：“你們都是家里的主心骨，你們的平安是親人和我們共同的期盼！”安徽省副省長楊振超檢查歸來停車加油，發(fā)現(xiàn)一過路司機手握打火機，就曉之以理：“進加油站是不能攜帶任何火源的。今后一定要注意安全??！” 檢查、調研、座談、講話……都是在分析研究、攻堅克難。2013年，吉林省“地動山搖”：先是八寶煤業(yè)公司連出大事，后是寶源豐禽業(yè)公司起火爆炸，共致174人遇難。省委書記王儒林痛心疾首，擠出5天時間專題調研煤礦生產(chǎn)安全，天天工作到半夜。在省委十屆三次全會上，他疾呼，安全是發(fā)展的最大前提，是頭號民生問題。有了這樣的認識、這樣的力度，何堅不克？ 羊群走路靠頭羊。黨的十八大以來，在報紙上、廣播中、屏幕里，“一把手”和安全生產(chǎn)的頭條新聞，是越來越多。他們在干，他們在說：安全生產(chǎn)是“最大的民生”、“最好的政績”、“最重要的軟實力”，是“各級黨委政府的最高職責”……重視加強、示范引領、狠抓落實，這就是見證。 齊抓共管 廣泛參與 共筑堤防無縫隙 5月30日，北京市安全生產(chǎn)委員會工作電視電話會議召開。該市安委會剛調整——市委副書記、市長王安順，出任主任。 履新伊始，王安順強調，要確保各項責任落實到崗位、落實到人頭。為此，北京市新增7個安全生產(chǎn)綜合考核對象——發(fā)改委、國土局、規(guī)劃委、工商局、城管執(zhí)法局、氣象局、南水北調辦。究其根本，就是踐行習近平總書記的重要指示——“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。 安全生產(chǎn)，是大合唱，絕非獨奏；不能過得去，必須“兩手硬”：安全監(jiān)管部門，綜合監(jiān)管不能軟；行業(yè)主管部門，專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責，更要過得硬。這些年，發(fā)動各部門齊抓共管，成了主旋律。 在國家層面，國務院安委會及其辦公室，充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，落實各成員單位工作責任。道路交通、鐵路和水上交通、民航、城鄉(xiāng)建設、能源、水利、林業(yè)、旅游、漁業(yè)船舶、民爆物品、消防以及國有資產(chǎn)和教育等管理部門，各負其責，齊抓共管。 以2013年為例，交通運輸部1月5日發(fā)出《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，以“平安交通”創(chuàng)建活動為載體，大建平安公路、平安車船、平安港站、平安渡口、平安工地。公安部制定了《消防安全大排查大整治活動考評辦法》，分7月、8月、9月3次對各地工作進行考評獎勵，并對每次排名前5名和后5名的省份進行重點幫扶。 在地方，四川省加強對各級干部履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督，將省委組織部增加為省安委會成員單位。云南省更進一步：2014年5月26日省委常委會研究決定，將省委組織部、宣傳部增補為省安委會成員單位。在遼寧，各級政府、40個省（中）直部門安全生產(chǎn)職責逐個明確，不再有“就安全生產(chǎn)抓安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管部門孤軍作戰(zhàn)”的情況出現(xiàn)。山東省淄博市委、市政府決定，為每位副市長配備1名安全生產(chǎn)監(jiān)察專員，協(xié)助副市長抓好行業(yè)領域和相關部門的安全生產(chǎn)工作。 作為安全生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又發(fā)生了怎樣的變化？一句話，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營單位眼明心亮，真正把安全作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力，堅決做到不安全不生產(chǎn)。 2013年，龍煤集團第三次沖刺IPO，又是鎩羽而歸。原因之一，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻。同樣的例子不勝枚舉。無論有什么樣的背景，什么樣的優(yōu)良資產(chǎn)，事故這一硬傷，絕對能讓任何美夢化為泡影?！捌髽I(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”，絕非危言聳聽。 條條塊塊齊努力，方方面面同攻堅。隸屬央企旗下的中國石油渤海鉆探工程公司，將安全能力和業(yè)績作為選人的首要條件：新提拔的正處級領導任職后進行安全考評，副處級領導競爭上崗前必須通過安全考試，副處、科、隊級干部任職前必須到安全部門掛職鍛煉。西馬克中國工廠運營公司是德資企業(yè)，“入鄉(xiāng)隨俗”建起安委會。公司一把手每日巡檢作業(yè)現(xiàn)場，一發(fā)現(xiàn)違章和問題，迅速向安委會反映。北京市密云清源凈水劑廠是私營企業(yè)，注冊資本只有100萬元。為了整改隱患，該廠投入了60萬元。都說“一文錢難倒英雄漢”，廠長梁永剛思考了幾天才拍了板。他說：“要生存、發(fā)展，先要安全?！? 思想認識更高一層，工作力度更大一級。行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任、地方政府屬地監(jiān)管責任，還有生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，各類責任都在不斷強化、緊密對接。“千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標”，人心齊，泰山移。 活力 國家安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管思路的改革創(chuàng)新方式之多、力度之大、成效之顯著，前所未有。這些改革創(chuàng)新，是歸納總結，是上下貫通，是示范引領，更是突破升華。無論一小步還是一大步，都是進步，在安全監(jiān)管實踐中激發(fā)了強大的活力。 鎖定主體 摸清源頭 綱舉目張釘釘子 搞好安全生產(chǎn)工作，關鍵在抓責任主體、抓重點領域。 安全生產(chǎn)責任主體是誰？毫無疑問是企業(yè)。大量事故表明，企業(yè)漫不經(jīng)心、體弱多病，安全生產(chǎn)就一定搞不好。于是就有了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”，于是就有了《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，等等。 這些規(guī)定和要求，要言不煩，直抵要害，緊緊抓住企業(yè)主體責任這個關鍵，把血與淚的教訓化作條條鐵律，條分縷析指要害，綱舉目張釘釘子。 重點領域在哪兒？在事故多發(fā)地區(qū)。分析一次次事故數(shù)據(jù)，重點難點焦點自然浮現(xiàn)。于是，就有了50個煤礦、50個非煤礦山、60個?；?、22個煙花爆竹安全重點縣（市、區(qū)）。這些地方，產(chǎn)能不大，卻是事故重災區(qū)。國家安全監(jiān)管總局“一竿子插到底”，一方面定期調度，跟蹤監(jiān)控，一方面毫不留情，嚴格要求，每季度將其安全生產(chǎn)情況報其所在市委組織部，作為政績考核的依據(jù)。 煤礦始終是安全生產(chǎn)最不放心、最揪心、最擔心的行業(yè)領域。如何才能在這條崎嶇不平的山路上，穩(wěn)步前行？總局認識到：必須選擇方向可靠、四輪驅動、大馬力、大功率的越野車。 于是，煤礦安全“1+4”工作法應運而生。而其中的“千名干部與萬名礦長談心對話”，就是要抓住“礦長”這個煤礦安全的核心人物，讓管理者和被管理者坐在一起，面對面，心交心?？偩帧颐旱V安監(jiān)局領導一馬當先，親力親為。各地領導也紛紛直奔基層、直面問題，與礦長們“親密接觸”。 山東一名礦長與省長對過話后說：“省長都在我面前掏了心窩子，我怎么能來虛的？要想干下去，安全生產(chǎn)是硬杠杠?！? 保持高壓 鐵腕治理 過程管控治頑疾 抓住了主體和重點，并不意味著萬事大吉，接下來就要進行科學管理，實行過程管控。說白了，就是要不斷尋找“砸地有坑”的方式方法，聚精會神抓措施落實。 2013年，一場前所未有的全國安全生產(chǎn)大檢查全面鋪開。近500萬人次參加，400多萬起違法行為被整改，2000多萬家企業(yè)被檢查，在“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的高標準、嚴要求下，一大批“老大難”、“痼疾”、“瓶頸”問題得到解決。 哪里事故多，哪里重點查！哪里隱患大，哪里重點查！ 以大檢查為軸心，各種專項整治在各個行業(yè)、領域、地方，紛紛開了花，結了果。 以中石油近年來在大連發(fā)生的多起事故教訓為鑒，全國11個沿海重點化工省，石油化工、油庫和油氣裝卸碼頭隱患被“大清掃”。以2013年上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故教訓為鑒，全國近3萬家涉氨企業(yè)液氨使用情況被過了篩子。 “1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故后，國務院安委會在全國范圍內開展了4個月的油氣輸送管線等安全專項排查整治。晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“31”特別重大道路交通危化品燃爆事故后，全國掀起了隧道交通安全專項整治高潮。由此，全國油氣輸送管線、隧道分布情況，已漸漸清晰。 楊棟梁反復強調“在預防和治本上下更大工夫”，“把隱患當做事故來對待”。今年2月以來， 16個國務院安委會督查組帶著43名專家，走了全國116個地市。6月，為提高隱患排查整改的水平和質量，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《依靠專家查隱患促整改工作制度》。此前，國務院安委會辦公室出臺了《2014年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)和企業(yè)建設方案》。 哪里事故多，哪里重點打！哪里問題大，哪里重點打！ 全國95%以上的較大事故，都是非法違法生產(chǎn)導致的。 打蛇須打七寸。一年多來，總局開展“打非治違”不留情，或突擊檢查、現(xiàn)場巡查，或交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，目標仍直指重點地區(qū)、重點領域、重點問題。僅2013年，700余處煤礦、5000余座金屬非金屬礦山、800余家?；菲髽I(yè)、300余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，或關閉，或退出。 今年成效更為顯著。5月22日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，一個數(shù)據(jù)格外奪人眼球，被諸多媒體不約而同引用——今年截至5月20日，在全國較大以上事故中，因非法違法引發(fā)的，首次降到50%以下。 對“打非治違”，總局態(tài)度鮮明：“嚴”字當頭鐵腕治理，“一案雙查”追究責任，公審大案形成震懾，大力依靠群眾媒體，“發(fā)起更強大攻勢，保持對非法違法行為的高壓態(tài)勢”。 日夜兼程 分秒必爭 警示教育動真格 “把別人的事故當成自己的事故對待，舉一反三、引以為戒；把歷史上的事故當成今天的事故對待，痛定思痛、警鐘長鳴；把小事故當成大事故對待，深刻剖析、嚴肅處理；把隱患當成事故對待，未雨綢繆、防患未然?！睏顥澚喝绱藦娬{。這賦予了“用事故教訓推動工作”更多更新的含義。 用事故教訓推動工作，就是要動真動硬，不達到目的誓不休。 去年地毯式的油氣輸送管線等排查整治之后，國務院安委會向全國32個統(tǒng)計單位，一個不漏地下發(fā)了整改通知書。這份通知書不同尋常，因為各地收到的通知書，“面子”一樣，“里子”卻不同——將各自在油氣輸送管線方面存在的最突出的問題、最嚴重的隱患，逐一列表造冊。 要制作這樣的“表里不一”的通知書，其工作量之大不難想象。楊棟梁說：“要遏制類似事故發(fā)生，還要做大量艱苦細致的工作，可以說必須日夜兼程、分秒必爭地整改?！边@就是通知書下的“死命令”——整改情況限時上報到國務院安委會。 用事故教訓推動工作，就要舉一反三，尋找規(guī)律，不再重蹈覆轍。 吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災爆炸事故發(fā)生1個多月后，事故調查報告就全文公布。針對暴露的突出問題，總局發(fā)出了一系列指令。由此，全國上下上了一堂生動而深刻的課：安全生產(chǎn)新情況新問題層出不窮，安全生產(chǎn)只有起點沒有終點。 去年，全國發(fā)生的49起重特大事故中，四川省瀘州市桃子溝煤礦“511”重大瓦斯爆炸事故很是典型。該礦非法盜采，亂采濫挖，非法違法行徑令人發(fā)指。事故迅速被刻成警示光盤，在全國50個重點產(chǎn)煤縣組織觀看，并在當?shù)仉娨暸_滾動播放。一位礦長看后很是感慨：“要牢記教訓，操正步、走正路、干正事！” 用事故教訓推動工作，就要溫故知新，讓歷史教訓不過時。 分析新中國成立以來25起一次死亡100人以上的煤礦事故，人們發(fā)現(xiàn)，這些事故都是人為因素造成的，沒有哪一起不可避免。鑒于此，2013年，總局做了一件細事、大事、要事——把這些事故一一還原，做成警示教育片，刻成光盤，下發(fā)到全國所有煤礦。 2013年11月21日，說尋常不尋常。這一天，全國并沒有發(fā)生大事故，卻是黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“1121”特別重大煤（巖）與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故四周年紀念日。就在這一天，總局組織召開了全國煤礦安全生產(chǎn)視頻會，播放了新中國成立以來25起一次死亡100人以上煤礦事故，總結了6條讓人信服的教訓。 事故教訓就是寶貴財富。就在2014年6月，我們欣喜地看到，國務院辦公廳就加強城市地下管線建設管理發(fā)布指導意見，還發(fā)文要求建立長江危險化學品運輸安全保障體系。國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等五部委發(fā)文，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計。 這些規(guī)定和做法，不就是在抓預防、抓治本嗎？不就是在牢牢掌握事故防范的主動權，當好事前諸葛亮嗎？ 從快從嚴 公開透明 責任追究不留情 生命至上，事故中的鮮血和淚水，使我們更加清醒、堅定和努力。哪怕一點點改變，都是避免下一起悲劇的起跑線。 為此，一年多來，總局始終堅持以最嚴厲的手段，嚴肅事故責任追究。 快。2013年全國發(fā)生49起重特大事故，目前已結案47起，平均結案時間由215天縮短到106天，其中4起特別重大事故由過去218天的結案時間，下降到77天。而剛剛結案的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“31”特別重大道路交通?；啡急鹿?，盡管案情復雜，鑒定困難，結案也僅用時98天。 進度為何能如此之快？我們看到，對特別重大事故，總局在具體牽頭調查處理的同時，雷打不動地安排精兵強將，死盯現(xiàn)場。而由省政府牽頭調查處理的重大事故，都被一一進行掛牌督辦，對當?shù)卦斐闪藰O大震懾。 嚴。公開的信息顯示，在已結案的47起重特大事故中，共追究責任1032人，其中刑事追究331人。在四川省瀘州市桃子溝煤礦“511”重大瓦斯爆炸事故中，有24人被追究刑事責任、21人受處分。受處分者中，有市長、副市長、局長、副局長、科長，縣委書記、縣長、副縣長、鎮(zhèn)黨