【正文】 ！”安徽省副省長楊振超檢查歸來停車加油，發(fā)現(xiàn)一過路司機(jī)手握打火機(jī)，就曉之以理：“進(jìn)加油站是不能攜帶任何火源的。在省委十屆三次全會上，他疾呼，安全是發(fā)展的最大前提，是頭號民生問題。 齊抓共管 廣泛參與 共筑堤防無縫隙 5月30日，北京市安全生產(chǎn)委員會工作電視電話會議召開。究其根本，就是踐行習(xí)近平總書記的重要指示——“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。道路交通、鐵路和水上交通、民航、城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、水利、林業(yè)、旅游、漁業(yè)船舶、民爆物品、消防以及國有資產(chǎn)和教育等管理部門，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。云南省更進(jìn)一步：2014年5月26日省委常委會研究決定，將省委組織部、宣傳部增補(bǔ)為省安委會成員單位。 2013年，龍煤集團(tuán)第三次沖刺IPO，又是鎩羽而歸。“企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”，絕非危言聳聽。公司一把手每日巡檢作業(yè)現(xiàn)場，一發(fā)現(xiàn)違章和問題，迅速向安委會反映。他說：“要生存、發(fā)展，先要安全。 活力 國家安全監(jiān)管總局安全監(jiān)管思路的改革創(chuàng)新方式之多、力度之大、成效之顯著，前所未有。 安全生產(chǎn)責(zé)任主體是誰？毫無疑問是企業(yè)。 重點領(lǐng)域在哪兒？在事故多發(fā)地區(qū)。國家安全監(jiān)管總局“一竿子插到底”，一方面定期調(diào)度，跟蹤監(jiān)控，一方面毫不留情，嚴(yán)格要求，每季度將其安全生產(chǎn)情況報其所在市委組織部，作為政績考核的依據(jù)。而其中的“千名干部與萬名礦長談心對話”，就是要抓住“礦長”這個煤礦安全的核心人物，讓管理者和被管理者坐在一起，面對面，心交心?！? 保持高壓 鐵腕治理 過程管控治頑疾 抓住了主體和重點，并不意味著萬事大吉，接下來就要進(jìn)行科學(xué)管理，實行過程管控。 哪里事故多，哪里重點查！哪里隱患大，哪里重點查！ 以大檢查為軸心，各種專項整治在各個行業(yè)、領(lǐng)域、地方，紛紛開了花，結(jié)了果。 “11由此，全國油氣輸送管線、隧道分布情況，已漸漸清晰。此前，國務(wù)院安委會辦公室出臺了《2014年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案》。僅2013年，700余處煤礦、5000余座金屬非金屬礦山、800余家?；菲髽I(yè)、300余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，或關(guān)閉，或退出。 日夜兼程 分秒必爭 警示教育動真格 “把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待，舉一反三、引以為戒；把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對待，痛定思痛、警鐘長鳴；把小事故當(dāng)成大事故對待，深刻剖析、嚴(yán)肅處理；把隱患當(dāng)成事故對待，未雨綢繆、防患未然。 去年地毯式的油氣輸送管線等排查整治之后，國務(wù)院安委會向全國32個統(tǒng)計單位，一個不漏地下發(fā)了整改通知書?！边@就是通知書下的“死命令”——整改情況限時上報到國務(wù)院安委會。針對暴露的突出問題，總局發(fā)出了一系列指令。該礦非法盜采，亂采濫挖，非法違法行徑令人發(fā)指。鑒于此，2013年，總局做了一件細(xì)事、大事、要事——把這些事故一一還原，做成警示教育片，刻成光盤，下發(fā)到全國所有煤礦。就在這一天，總局組織召開了全國煤礦安全生產(chǎn)視頻會，播放了新中國成立以來25起一次死亡100人以上煤礦事故，總結(jié)了6條讓人信服的教訓(xùn)。 這些規(guī)定和做法，不就是在抓預(yù)防、抓治本嗎？不就是在牢牢掌握事故防范的主動權(quán)，當(dāng)好事前諸葛亮嗎？ 從快從嚴(yán) 公開透明 責(zé)任追究不留情 生命至上，事故中的鮮血和淚水，使我們更加清醒、堅定和努力。2013年全國發(fā)生49起重特大事故，目前已結(jié)案47起，平均結(jié)案時間由215天縮短到106天，其中4起特別重大事故由過去218天的結(jié)案時間，下降到77天。而由省政府牽頭調(diào)查處理的重大事故，都被一一進(jìn)行掛牌督辦，對當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大震懾。11”重大瓦斯爆炸事故中，有24人被追究刑事責(zé)任、21人受處分?！? 法不留情，就是要讓非法違法肇事企業(yè)和責(zé)任人付出巨大代價！ 公。就在這些一環(huán)緊套一環(huán)、一扣緊貼一扣的工作中，除了勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神外，采取迅速、堅決、果斷的實際行動，就是對習(xí)近平總書記重要論述的最忠實的踐行。他們白天保證不休息，晚上休息不保證，忠于職守、盡職盡責(zé)，這支隊伍是經(jīng)得住考驗的，是值得信賴的?！闭劶瓣犖榻ㄔO(shè)，楊棟梁不止一次地強(qiáng)調(diào)。 廣東省汕頭市龍湖區(qū)安監(jiān)干部項德啟，與癌癥病魔抗?fàn)幍耐瑫r，依然放不下肩上的如山責(zé)任，為實現(xiàn)轄區(qū)?；菲髽I(yè)連續(xù)7年“零事故”盡到了應(yīng)有的責(zé)任。 類似的先進(jìn)人物還有很多。2013年12月17日，北京，人民大會堂內(nèi)，獲評第八屆全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號的項德啟，受到李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見。這不僅是你個人的光榮，也是我們?nèi)到y(tǒng)的光榮。提升“五種能力”，目的只有一個，讓身板硬些，再硬些。2013年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部86119人，%。 群眾反映，安全檢查陪同多、查“盆景”多、聽匯報多。 暗查人員跋山涉水看真相、訪實情，披星戴月查問題、揪隱患，讓被檢查者心服口服，讓社會各界交口稱贊，為全國安全生產(chǎn)大檢查提供了鮮活樣板，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。 中央八項規(guī)定出臺后，總局黨組迅速出臺實施意見，對監(jiān)管對象宴請“零接受”、對各類會員卡“零持有”、對經(jīng)營性娛樂場所“零接觸”、對安全隱患“零容忍”的“四個零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的道道鐵律。 專題視頻會、事故調(diào)查處理工作視頻會、對照問題逐一點評視頻會，開門見山，直奔主題，切中要害。2014年6月，總局組織召開座談會，研究全面深化安全生產(chǎn)改革試點工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好壞，決定著隊伍作風(fēng)建設(shè)的成敗。 “子帥以正，孰敢不正？”系統(tǒng)上下，常?？梢姟耙话咽帧笨壳爸笓]的忙碌身影，放眼皆是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員從我做起的良好示范。 2014年，為盯緊煤礦這一重中之重，為盯住礦長這一關(guān)鍵人物，總局在全國開展了“千名干部與萬名礦長談心對話”活動。 如今，談心對話活動正向其他領(lǐng)域拓展延伸，覆蓋面不斷擴(kuò)大。 5月22日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹全國安全生產(chǎn)工作。 是啊，在我們這樣一個大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這么快速發(fā)展，再小的問題都可能是世界難題。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，高揚(yáng)“以人為本”的旗幟，堅持把安全發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，以非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定的立場與態(tài)度，作出了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。 動力 習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，已深入億萬中國人的心坎，化為實現(xiàn)國泰民安的強(qiáng)大思想動力?！?安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)持續(xù)加力，一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，正不斷成長壯大。 這些成效，來自于辛勤汗水的澆灌和改革創(chuàng)新的發(fā)力。 重要論述 高屋建瓴 深謀遠(yuǎn)慮繪藍(lán)圖 中國夢言近旨遠(yuǎn)，催人奮進(jìn)，去追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。 吉林德惠，2013年6月3日和以往一樣，充滿溫暖的陽光。此前的5月31日、6月2日，同在東北的大慶、大連，還燒過兩把大火。”6月6日，總書記在作出的重要批示中如此強(qiáng)調(diào)。 2013年11月22日，山東青島，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸，62人死亡。 那些論述，發(fā)人警醒，催人奮進(jìn)：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)”，“加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險‘一票否決’”，“要做到‘一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示’”…… 回顧新中國成立以來的實踐，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展，再從安全發(fā)展理念到安全發(fā)展戰(zhàn)略，在波瀾壯闊的發(fā)展歷程中，安全生產(chǎn)地位節(jié)節(jié)攀升，意義不言自明。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述是指南針、動員令，為認(rèn)識和解決安全生產(chǎn)問題提供了總開關(guān)、總樞紐，為今后的發(fā)展定下了基調(diào)，指明了方向，規(guī)劃了路徑。隨后，集中輪訓(xùn)處級以上干部，開展學(xué)習(xí)研討會等，密集跟進(jìn)?？偩贮h組書記、局長楊棟梁，將思考凝于筆端，用白紙黑字為安全發(fā)展鼓與呼：2013年第14期《求是》雜志中，《始終把人民生命安全放在首位》引發(fā)共鳴；2014年1月30日《人民日報》上，《以紅線意識為安全生產(chǎn)“擺位”》激起熱議；2014年6月18日《人民日報》上，《強(qiáng)化紅線意識 促進(jìn)安全發(fā)展》發(fā)表，進(jìn)一步推動全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，自覺運(yùn)用這些重要論述指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作…… 下基層調(diào)研時，與礦工對話中，總局領(lǐng)導(dǎo)成了宣講員，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示帶到一線、播到心田。 交通運(yùn)輸部黨組2013年12月9日召開會議，要求深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話和批示精神，牢固樹立底線思維和紅線思維。 在廣東，省委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦以“貫徹落實總書記重要講話精神，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”為主題的“廣東學(xué)習(xí)論壇”，特邀楊棟梁作輔導(dǎo)報告。 2013年，正反案例判若云泥。 清風(fēng)撲面，細(xì)雨滌塵。安全生產(chǎn)與媒為伴、同頻共振為越來越多的人所采用。 我們看見，中央電視臺《焦點訪談》2013年7月26日、29日、30日接連報道了《生命通道暢通嗎？》《致命的“盲區(qū)”》《高壓線上的“烤”驗》，關(guān)注消防通道暢通情況、車輛拐彎盲區(qū)致交通意外問題，還有高溫天氣下一線電力工人日常生活工作情況。發(fā)布會開了近2個小時，但結(jié)束后，記者意猶未盡，將新聞發(fā)言人團(tuán)團(tuán)圍住，搞起“輪番轟炸”。安監(jiān)部門主動推動，媒體普遍發(fā)聲，群眾在看在聽。這是好事。 “聚小所以就大，積一所以至億。共同的心愿，凝聚成共同的力量：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全生產(chǎn)，從我做起！ 黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 齊挑重?fù)?dān)勇向前 高熱，可以說當(dāng)下的天氣，也可形容當(dāng)下“黨政同責(zé)”的氛圍。 安全生產(chǎn)，以前講兩個責(zé)任主體，一是企業(yè)，二是政府。 正式公布的《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，共5章25條、5400字，一板一眼落棋子。其中，第三章共11條，專講責(zé)任追究，細(xì)致嚴(yán)格。2013年12月，湖南省委召開常委會議，明確各級黨委要安排1名常委領(lǐng)導(dǎo)分管或聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，堅決扭轉(zhuǎn)“誰新進(jìn)班子，就安排誰分管安全生產(chǎn)工作”的錯誤做法。該省已連續(xù)6年實行安全生產(chǎn)“一號文件、一把手、一票否決”。早在2005年，該縣就開始實施“黨管安全”，相關(guān)經(jīng)驗傳送全國。 率先垂范 攻堅克難 紛紛站到第一線 2012年7月24日，福建寧德壽寧縣南陽鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)生嚴(yán)重車禍，死亡14人。 2014年，壽寧縣推廣犀溪鎮(zhèn)做法，以千分制考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，其中安全生產(chǎn)占了200分。 壽寧的實踐，代表著一種動向。 在很多地方，檢查組也是宣傳隊，“指揮員”一路奔波一路講。2013年，吉林省“地動山搖”：先是八寶煤業(yè)公司連出大事，后是寶源豐禽業(yè)公司起火爆炸，共致174人遇難。黨的十八大以來，在報紙上、廣播中、屏幕里，“一把手”和安全生產(chǎn)的頭條新聞，是越來越多。 履新伊始，王安順強(qiáng)調(diào)，要確保各項責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。這些年，發(fā)動各部門齊抓共管，成了主旋律。公安部制定了《消防安全大排查大整治活動考評辦法》，分7月、8月、9月3次對各地工作進(jìn)行考評獎勵，并對每次排名前5名和后5名的省份進(jìn)行重點幫扶。山東省淄博市委、市政府決定，為每位副市長配備1名安全生產(chǎn)監(jiān)察專員，協(xié)助副市長抓好行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作。同樣的例子不勝枚舉。隸屬央企旗下的中國石油渤海鉆探工程公司，將安全能力和業(yè)績作為選人的首要條件：新提拔的正處級領(lǐng)導(dǎo)任職后進(jìn)行安全考評，副處級領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗前必須通過安全考試，副處、科、隊級干部任職前必須到安全部門掛職鍛煉。為了整改隱患，該廠投入了60萬元。行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，還有生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，各類責(zé)任都在不斷強(qiáng)化、緊密對接。無論一小步還是一大步，都是進(jìn)步，在安全監(jiān)管實踐中激發(fā)了強(qiáng)大的活力。于是就有了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”，于是就有了《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，等等。于是，就有了50個煤礦、50個非煤礦山、60個危化品、22個煙花爆竹安全重點縣（市、區(qū)）。如何才能在這條崎嶇不平的山路上，穩(wěn)步前行？總局認(rèn)識到：必須選擇方向可靠、四輪驅(qū)動、大馬力、大功率的越野車。各地領(lǐng)導(dǎo)也紛紛直奔基層、直面問題，與礦長們“親密接觸”。 2013年，一場前所未有的全國安全生產(chǎn)大檢查全面鋪開。以2013年上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3今年2月以來， 16個國務(wù)院安委會督查組帶著43名專家，走了全國116個地市。 打蛇須打七寸。5月22日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，一個數(shù)據(jù)格外奪人眼球，被諸多媒體不約而同引用——今年截至5月20日，在全國較大以上事故中，因非法違法引發(fā)的，首次降到50%以下。這賦予了“用事故教訓(xùn)推動工作”更多更新的含義。 要制作這樣的“表里不一”的通知書，其工作量之大不難想象。 吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6 去年，全國發(fā)生的49起重特大事故中，四川省瀘州市桃子溝煤礦“5一位礦長看后很是感慨：“要牢記教訓(xùn)，操正步、走正路、干正事！” 用事故教訓(xùn)推動工作，就要溫故知新，讓歷史教訓(xùn)不過時。這一天，全國并沒有發(fā)生大事故，卻是黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11就在2014年6月，我們欣喜地看到，國務(wù)院辦公廳就加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理發(fā)布指導(dǎo)意見，還發(fā)文要求建立長江危險化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系。 為此，一年多來，總局始終堅持以最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。1”特別重大道路交通?；啡急鹿?，盡管案情復(fù)雜，鑒定困難，結(jié)案也僅用時98天。公開的信息顯示，在已結(jié)案的47起重特大事故中，共追究責(zé)任1032人，其中刑事追究