【正文】 立足區(qū)37 / 52域，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)，滿足區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求；二是立足于應(yīng)用研究和開發(fā)服務(wù),堅持為區(qū)域行業(yè)企業(yè)解決實際難題。高職院校要主動建立開發(fā)研究機構(gòu)，發(fā)揮研發(fā)平臺負責(zé)人的帶頭作用，和研發(fā)團隊的互助作用，到企業(yè)去、到車間去、到生產(chǎn)一線去，主動把科技與經(jīng)濟結(jié)合起來，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。高職院校要做到二個立足，必須出臺鼓勵教師從事“立地式” 研 發(fā)服務(wù)的政策，提供必要的研 發(fā)條件，調(diào)動教師研發(fā)工作的積極性。例如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建立研發(fā)機構(gòu)時，政策上給予保障，引導(dǎo)教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，規(guī)定平臺負責(zé)人在政治上享受副處級待遇，每年津貼 萬、辦公費 1 萬，以及必要的硬件設(shè)備，同時要求研發(fā)機構(gòu)負責(zé)人每年至少承擔(dān)科技服務(wù)到款額 10 萬元，指導(dǎo)畢業(yè)生綜合實踐 10 人等任務(wù)。在學(xué)院政策的鼓勵下，全院爭取到省、市級研發(fā)平臺 4 個，即浙江省輕工機械技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、溫州市服裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、溫州市材料成型工藝與模具技術(shù)重點實驗室、溫州家具工程技術(shù)服務(wù)中心。以及學(xué)院成立了智能電器研發(fā)中心、應(yīng)用電子技術(shù)研發(fā)中心、軟件應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與服務(wù)中心、機電產(chǎn)品研發(fā)與制造技術(shù)服務(wù)中心、服裝工程技術(shù)服務(wù)中心、制鞋研發(fā)中心等 31 個院級研發(fā)服務(wù)平臺，有力地促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進企業(yè)技術(shù)進步，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。 建立高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的保障機制加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高職院校與企業(yè)能否長期合作,取決于能否尋找與把握到雙方利益平衡點，高職院校在現(xiàn)有政府的產(chǎn)學(xué)研鼓勵政策38 / 52下，積極探索體制機制改革，校企通過建立合作組織機構(gòu)，健全和完善運行管理制度，明確校企雙方合作期間的責(zé)權(quán)利及相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其是明確企業(yè)在學(xué)生頂崗實習(xí)過程中的教學(xué)功能，通過簽訂校企合作協(xié)議書規(guī)范各自的職責(zé)。高職院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實現(xiàn)各自目的的基礎(chǔ)上，主動讓“ 利”給合作企業(yè)，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、制度保障，充分調(diào)動企業(yè)參與高職產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性。運行模式按市場化機制進行，一般是企業(yè)負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、 維護，企 業(yè)提供實訓(xùn)材料， 負擔(dān)實訓(xùn)成本，負責(zé)指導(dǎo)學(xué)生生產(chǎn)性實訓(xùn)任務(wù)。例如利用學(xué)院自身優(yōu)勢吸引企業(yè)入校合作共建實訓(xùn)基地，學(xué)院提供高端生產(chǎn)性設(shè)備和“廠房式” 場地，企業(yè)可以在校內(nèi)設(shè)立職工培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)中心等；通過互補優(yōu)質(zhì)資源，校企共引共享行業(yè)高級技術(shù)人才，共同開展新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)等；通過校園文化與企業(yè)文化的融合，學(xué)校引入企業(yè)文化和標準，同時把高職校園文化融入到企業(yè)中，形成文化融合的交流溝通機制。 高職院校校內(nèi)同樣要探索管理機制的改革，充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動各方面積極性。學(xué)院層面的主要職責(zé)是把握辦學(xué)方向、改革管理機制、制訂發(fā) 展規(guī)劃等，學(xué)院職能部門“以管理 為主”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為主”，主要是政策、信息服務(wù)， 協(xié)調(diào)、保障服務(wù)等。 為調(diào)動系部開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性，高職院校要推行院系二級管理，要在經(jīng)濟政策和分配制度上進行改革，建立財務(wù)“一級核算、二級 管理”的制度。在分配制度上，必須貫徹“ 按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗 定薪、崗變薪變”和“向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜” 的原則，強化激勵機制和考核機制，破除津39 / 52貼大鍋飯的方式，實施對崗不對人的分配制度。例如當(dāng)前高職院校教師下企業(yè)鍛煉這項工作還不夠令人滿意，教師下企業(yè)積極性不高，目標不明確，存在為了下企業(yè)而下企業(yè)現(xiàn)象等，高職院校應(yīng)該將教師下企業(yè)鍛煉作為培養(yǎng)“三能型 ”教師的重要路徑，在政策 導(dǎo)向、機制激勵、任務(wù)明確、過程監(jiān)控、全面評價、交流提高等方面作出相關(guān)硬性規(guī)定，例如把高職教師下企業(yè)鍛煉與晉升職稱掛鉤，要求教師晉升高一級職稱至少下企業(yè)鍛煉 6 個月，教師下企業(yè)鍛煉須填寫《任務(wù)書審批表》、《周工作安排表》和《工作日志》等，要求教師在親身體會企業(yè)真實需求的基礎(chǔ)上，解決目前高職教育中存在的理論與實踐脫節(jié)問題，從而提高教學(xué)質(zhì)量。為保證教師下企業(yè)鍛煉的實效，需要建立教師下企業(yè)鍛煉的保障機制和相關(guān)監(jiān)控措施，例如教師脫產(chǎn)鍛煉按完成基本教學(xué)工作量給予校內(nèi)津貼，暑期下企業(yè)鍛煉給予生活補貼，教師鍛煉期間通過事前審核，事中監(jiān)控，事后評價等監(jiān)控措施，確保教師下企業(yè)鍛煉的質(zhì)量。高職院校通過教師下企業(yè)鍛煉，進一步打通校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的通道，使高職教育更緊密地貼近生產(chǎn)和科技的發(fā)展，可以鍛煉造就一支既有理論知識又具有專業(yè)實踐能力和技術(shù)研發(fā)能力的教師隊伍。 總之，高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)模式是實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的系統(tǒng)工程，是提高教育質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合其內(nèi)涵的豐富性和實踐的艱巨性正在不斷地顯現(xiàn)出來，需要我們進一步研究與實踐。40 / 52（5）行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運行模式研究 信息來源：作者：童衛(wèi)軍 范怡瑜 教育發(fā)展研究 2022 年 11 期 摘要：構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式是校企合作的關(guān)鍵。本文以職業(yè)教育的“跨界屬性”為邏輯起點，基于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，提出行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的四種模式，即：“ 政校行企”四方聯(lián)動 之“ 學(xué)校主體 ”模式、校企共同體之“ 企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”模式、教育型企業(yè)之“ 企校一體”模式、現(xiàn)代職教集團之“多元主體” 模式。主題詞：職業(yè)教育；行業(yè)企業(yè)；跨界屬性；運行模式 一、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的邏輯起點 當(dāng)前，我國職業(yè)教育已經(jīng)進入體系構(gòu)建階段，職業(yè)教育發(fā)展主要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。教育部部長袁貴仁曾在職業(yè)教育與成人教育工作會議上指出：當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點就在校企合作，行業(yè)企業(yè)參與校企合作是今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，是我們應(yīng)當(dāng)下大功夫、也是必須下大功夫去探索和解決的難點。 職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵是職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)遵循的內(nèi)在主線，也是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的邏輯起點。厘清何為職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，即能回答什么是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的邏輯起點，在具體層面為校企合作實踐提供理論支撐，從而有助于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式的系統(tǒng)設(shè)計。41 / 52 職業(yè)教育的產(chǎn)生源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的大量需求。這種與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)系決定了職業(yè)教育不同于普通教育，除了教書育人、傳承文化的功能外，還要面向行業(yè)企業(yè)，面向經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，是一種打破教育與職業(yè)的界限， “跨越了企業(yè)與學(xué)校，跨越了工作與學(xué) 習(xí)，即跨越了職業(yè)與教育的疆域”的育人活動[1]。因此“ 跨界性”應(yīng)是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，職業(yè)教育要真正做到“校企合作、工學(xué) 結(jié)合”，必須有行業(yè)企業(yè)的實質(zhì)參與，這正是職業(yè)教育跨界屬性的本質(zhì)表述。但是，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)是不同的組織，各自有著不同的組織目標與利益追求，兩者之間存在著清晰的邊界，主要表現(xiàn)為物理邊界（如高教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地理位置上的差異）、社會邊界（如職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)對社會公益的訴求不同）和心理邊界（表現(xiàn)為不同的組織特定的認知、學(xué)習(xí)與文化氛圍對人的行為、心理的影響及思維上的差異）[2]。當(dāng)前，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作之所以出現(xiàn)“一頭熱、一 頭冷”的現(xiàn)象，正是因為沒有很好的突破兩者之間的邊界障礙，這也是造成行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育困境的主要原因。 二、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的困境 當(dāng)前職業(yè)院校雖然重視校企合作，但很多合作項目都是靠校長或系主任的私人關(guān)系維系，或是由政府部門（行業(yè)主管部門）對相關(guān)利益主體（學(xué)校、行業(yè)、企 業(yè)）之間的指令性合作，行業(yè)協(xié)會或企業(yè)主動參與職業(yè)教育的體制和機制障礙依然存在，推進校企深度合作的難度仍然很大。 1．政府職責(zé)的錯位42 / 52 政府在促進校企合作、推進職業(yè)教育發(fā)展上起到非常重要的作用。職業(yè)院校一般歸地方管理，地方政府及領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度對職業(yè)教育的發(fā)展起決定性因素。因此，政府職責(zé)的越位和缺位，是影響行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵因素。政府的越位源于在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制：職業(yè)教育管理歸口教育主管部門，職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定由人力資源和社會保障部門管理。由于政府的強勢以及職業(yè)教育的體制不完善，而行業(yè)企業(yè)又因為平臺的缺失和政策措施不到位，無法在職業(yè)教育辦學(xué)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府職責(zé)的缺位在于地方政府對職業(yè)教育發(fā)展重視不夠，缺乏對職業(yè)教育的支持，體現(xiàn)在對職業(yè)教育的經(jīng)費投入嚴重不足，沒有形成系統(tǒng)完善的職業(yè)教育體系。 2．辦學(xué)主體的缺失 根據(jù)職業(yè)教育“跨界性 ”的內(nèi)在規(guī)定性，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校本應(yīng)同屬職業(yè)教育的兩個辦學(xué)主體。但上世紀末的國企改制和教育改革，剝離了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系被割裂。一方面，在學(xué)校本位的教育觀影響下，職業(yè)院校成為職業(yè)教育的絕對主體，企業(yè)不再承擔(dān)直接舉辦職業(yè)教育的任務(wù)，這使企業(yè)處于辦學(xué)責(zé)任的真空狀態(tài)。另一方面，政府以“主 導(dǎo)”之名決策職業(yè)教育，行業(yè)參與職業(yè)教育的角色定位不清， “行業(yè)指導(dǎo)” 有名無實，即使是在“校企合作、工學(xué) 結(jié)合”日益受到肯定的今天，學(xué)校仍然是唯一的辦學(xué)主體，行業(yè)企業(yè)沒有實質(zhì)性參與職業(yè)教育，雙方的合作以利益驅(qū)動為機制，而以這種機制為基礎(chǔ)的合作會加大校企雙方的風(fēng)險。 43 / 52 在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不可避免地要涉及到利益分配問題。企業(yè)參與職業(yè)教育，除了吸引優(yōu)秀畢業(yè)生外，主要是利用職業(yè)院校的科技力量和平臺，利用師資、場所和設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢來提高企業(yè)的生產(chǎn)力，以獲得更高的經(jīng)濟效益；而職業(yè)院校是為了培養(yǎng)人才的需要，其價值觀決定了它更為關(guān)注社會利益、長遠利益。由于沒有相應(yīng)的法律的約束，企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)已降低為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個人認識和遠見。同時，由于目前職業(yè)院校的師資科研水平不高，難以攻堅企業(yè)的技術(shù)難關(guān)，企業(yè)從中并未得到如期的回報也在一定程度上影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。利益驅(qū)動機制的缺乏，加上缺乏勞動準入機制，勞動力市場供大于求，不少企業(yè)家認為，目前企業(yè)參與職業(yè)教育似乎“無利可 圖” 。校企合作中出 現(xiàn)的眾多利益糾紛，已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的一大障礙。 三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式 針對當(dāng)前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的主要困境，在對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式進行設(shè)計時，必須打破單純依靠學(xué)校教育或企業(yè)培訓(xùn)的思維，以“ 跨界性”為其邏輯起點，形成跨界育人的理念和系統(tǒng)培養(yǎng)的思維，即要明確樹立行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。按照辦學(xué)主體的不同劃分，目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的形式大致可歸納為“學(xué)校主體 ”、“企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”、 “企校一體”和“ 多元主體”等主要模式，不同的模式有不同的運行機制，并呈現(xiàn)各自的特點。 1.“政校行企 ”四方 聯(lián)動之“學(xué)校主體”模式 基于“政校行企 ”四方 聯(lián)動的“學(xué)校主體”模式，其特點是要求政府、44 / 52行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在推進校企合作中形成和諧的“ 生態(tài)圈”，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、多方投入，由政府引 導(dǎo)各方資源，各方利益要合理構(gòu)架，實行市場化運作，切實為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)適用人才。其運行機制是：“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”，這也是目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育較為普遍的一種運行機制。政府主導(dǎo)是指宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施；行業(yè)指導(dǎo)是指參與學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案和規(guī)范標準；企業(yè)參與是指共育人才、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共建共享實訓(xùn)基地、共享校企人才資源、共同開展應(yīng)用研究與技術(shù)服務(wù)等；學(xué)校主體是指發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供場地、設(shè)備和師資，吸引行業(yè)企業(yè)參與校企合作。如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與溫州市服裝行業(yè)協(xié)會合作共建溫州服裝學(xué)院，同時市政府將溫州服裝創(chuàng)新平臺設(shè)在該院；行業(yè)協(xié)會則在合作中牽線搭橋，推薦行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)院合作，推薦畢業(yè)生，提供行業(yè)最新資訊和合作項目等。 “政校行企 ”四方聯(lián)動 模式的優(yōu)點是：有利于改 變以往行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的問題，明確了校企合作中職業(yè)教育各舉辦方應(yīng)扮演的角色定位，能夠充分調(diào)動政校行企四方參與辦學(xué)的積極性，回歸了職業(yè)教育“跨界性 ”的本質(zhì)屬性。缺點在于不能 滿足各參與方之間利益的平衡與統(tǒng)一，忽視了利益驅(qū)動和利益分配機制的建立；另外，不能有效解決主體地位迷失及“政校行企” 職責(zé)錯 位的問題，需要進一步明確“政府主 導(dǎo)什么、怎么主 導(dǎo)；行業(yè)指導(dǎo)什么、怎么指 導(dǎo)”等一系列問題，既不能使弱化的企業(yè)主體地位得到明顯強化，也不能使強勢的學(xué)校主體地位得到平衡，還可能以政府的指令性行為壓制了行業(yè)的45 / 52“指導(dǎo)”作用， 導(dǎo)致校企間的合作教育 “換湯不換藥”，校企合作流于形式。 “企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”模式基于校企共同體的“企 業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”模式實質(zhì)上是一種“雙主體”模式，其運行機制是由校企雙方共同組建理事會，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，企業(yè)方出任理事會理事長（凸顯企業(yè)主體地位），校方出任二級學(xué)院院長（強調(diào)學(xué)校主導(dǎo)地位），以理事會章程的形式明晰校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在確保企業(yè)贏利和學(xué)校育人的雙原則下開展合作。[3] 如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在搭建校企共同體的過程中，建立了 7 個二級學(xué)院。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院也成立了 5 個校企利益共同體。在校企共同體中，校企各自選派人員擔(dān)任校企共同體理事會和院務(wù)班子成員，推行二級學(xué)院院長與企業(yè)廠長（經(jīng)理）聯(lián)席會議制度，推行專業(yè)組長與車間主任、教師與師傅對接制度。 “雙主體 ”模式是一種 較為理想的行業(yè)企 業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式，是在“ 政校行企”四方聯(lián)動機制模式上對職業(yè)教育“跨界性” 的強化，其特點是“ 企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”。優(yōu)點是進一步強化了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，將其扮演的角色定位由“參與” 提升到“主體” 的高度，并建立