【正文】 一種利益調(diào)節(jié)機(jī)制。利益調(diào)節(jié)機(jī)制客觀上存在“兩個(gè)滯后”：一是形成上的滯后，二是變革上的滯后。我國原有的調(diào)節(jié)機(jī)制是“一大二公，三平四調(diào)”、平均主義是其實(shí)質(zhì)內(nèi)核。隨著社會(huì)主體多元化，社會(huì)階層多樣化，利益主體多元化，地區(qū)、階層、行業(yè)之間的收入差距韌帶擴(kuò)大，舊的利益調(diào)節(jié)機(jī)制基本上被淘汰，但是新的機(jī)制還沒有建立起來。如何構(gòu)建新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制？首先要讓全社會(huì)都樹立社會(huì)公正觀念，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)要用公正觀念指導(dǎo)政策的制定和實(shí)施，教育和引導(dǎo)社會(huì)成員尤其是既得利益者用社會(huì)公正的一般標(biāo)準(zhǔn)約束與規(guī)范追逐利益的行為，該交的交，該捐的捐，該犧牲的要犧牲，該束手的要束手，維護(hù)社會(huì)利益的基本均衡。只有這樣，才能更好地保護(hù)既得利益；其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)利益中的作用，讓市場(chǎng)機(jī)制為不同的市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的利益差距與矛盾摩擦；其三，適度發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的調(diào)控作用：一是應(yīng)該創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，取消或放松行業(yè)、階層、地區(qū)的進(jìn)出門檻。用市場(chǎng)手段消除行業(yè)之間的收入差距；二是取消行政性的壟斷保護(hù)；三是制定和強(qiáng)化、剛性化，稅法尤其是個(gè)人所得稅法，調(diào)節(jié)高收入，扶持幫助低收入者，深入研究二次分配的策略。（4）適度的利益補(bǔ)償。社會(huì)的急劇變革，導(dǎo)致相當(dāng)部分的人群利益受到損害，這在我國的今天絕非少數(shù)。即便是在一般社會(huì)中，也總是有多少部分人群利益受損。但是在我國由于利益格局嚴(yán)重失衡，受損人群眾多。因此，盡快建立利益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在每當(dāng)逢年過節(jié)的時(shí)候，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)在各種新聞媒體記者的簇?fù)硐滦率謱⒓Z油米面送到困難群眾的家中。困難群眾滿臉感激之情，我們領(lǐng)導(dǎo)的臉上也堆滿了幸福的微笑。對(duì)于特殊的困難的群體的基本生活之需我們需要給予保障，更重要的是需要建立一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，我相信廣大群眾也需要的是制度的保障與關(guān)切，而不是領(lǐng)導(dǎo)心血來潮式的臨時(shí)關(guān)懷。利益補(bǔ)償?shù)闹饕ぷ靼齻€(gè)方面的制度建設(shè)：一是社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度等；二是社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)全社會(huì)的老弱病殘公民的基本生活保障制度；三是社會(huì)福利制度，如公共體育活動(dòng)設(shè)施、休閑活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)制度。建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于增進(jìn)人與人之間的平等，維護(hù)社會(huì)公平，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。之所以強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償適度，是因?yàn)椋豪嫜a(bǔ)償并非是無條件的、無限的，它應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平基本保持一致，與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)、交納金額等基本協(xié)調(diào)。否則的話，補(bǔ)償過度，會(huì)產(chǎn)生新的不平，重蹈平均主義的覆轍。二是科學(xué)運(yùn)用利益協(xié)調(diào)的方式。當(dāng)前要針對(duì)不同財(cái)政部，科學(xué)運(yùn)用好以下利益協(xié)調(diào)的方式。（1）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。利益矛盾主要是經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的矛盾，因而經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是利益協(xié)調(diào)的基本手段。如何協(xié)調(diào)呢？首先，建立健全與生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，用制度協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制度和體制從宏觀上規(guī)定了各方面利益分配的基本比例，使社會(huì)利益總體保持大體上合理與穩(wěn)定的格局；其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策、管理手段和方法處理和調(diào)整不同利益主體之間的利益矛盾，如運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用“看不見的手”等。（2）政治協(xié)調(diào)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各階層的根本利益。政治協(xié)調(diào)機(jī)制是利用國家的職能、政治制度以及各種政治手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。國家職能實(shí)際就是政府職能，大約經(jīng)歷“弱－強(qiáng)－弱－次強(qiáng)－弱”這樣的發(fā)展趨勢(shì)。隨著短缺的產(chǎn)生，國家職能逐漸形成并不斷增強(qiáng)。直到工業(yè)革命和市民階層的崛起，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象才有所減弱。20世紀(jì)30年代凱恩斯主義興起，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政治又拾起了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的破爛，確實(shí)發(fā)揮了一定作用，但是，從長期看，大社會(huì)小政府應(yīng)該是發(fā)展的總趨勢(shì)。在我國，1949年建國以后，我們事實(shí)上把政府職能已經(jīng)發(fā)揮到了登峰造極、無以復(fù)加的地步，事無巨細(xì)，無所不包，無所不管。扮演的就是救世主的角色。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)還是必要的，這就是政府與國家從私權(quán)領(lǐng)域退出來，把公權(quán)領(lǐng)域中應(yīng)該做好而沒有做好的事情努力做好。如興修水利、建設(shè)道路、真正辦好公辦教育、社會(huì)保障、治安等，以此來調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。（3）法律協(xié)調(diào)。法律協(xié)調(diào)與政治協(xié)調(diào)極為密切。任何國家不可能沒有法律作為政治的一個(gè)部分而存在。按照傳統(tǒng)的說法，法律實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治者施政的工具。其實(shí)，法律作為基本的行為規(guī)范不僅可以作為政治手段，而且可以超越政治的范圍，協(xié)調(diào)人們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系。法律協(xié)調(diào)以權(quán)利和義務(wù)為特征，他通過明確規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會(huì)秩序，止紛息爭(zhēng)。同時(shí)法律還通過監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的實(shí)施，維護(hù)全體社會(huì)成員的基本利益，如保證公民的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。（4）道德協(xié)調(diào)。作為人，他一言一行無時(shí)無地都與他人發(fā)生一定的利益關(guān)系。當(dāng)他的言行不觸及法律規(guī)范時(shí)，法律奈何他不得，這就是法律協(xié)調(diào)的局限性。這時(shí)候道德約束就出場(chǎng)了。道德的產(chǎn)生其實(shí)早于法律。在人類早期，沒有尖銳的利害沖突之前，維護(hù)秩序的只有道德。后來出現(xiàn)了尖銳的利益沖突之后，便產(chǎn)生了國家與法律。早期的法律實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)道德習(xí)俗的直接肯定與認(rèn)可。但是道德仍然具有其獨(dú)特的功能與作用。它有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是廣泛，二是軟弱。軟指道德對(duì)利益的協(xié)調(diào)主要是通過習(xí)慣、習(xí)俗、教育、輿論等來實(shí)行的。他通過善惡、真假、美丑、誠信與虛偽、公正與偏激、正與邪等道德觀念引導(dǎo)人們的言行，以此協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，不具有強(qiáng)制性。而廣泛則是指：凡是有人群的地方都會(huì)有道德，道德對(duì)人們生活的方方面面都可以發(fā)揮作用，道德在某些方面與法律還有所交叉。六、樹立正確的權(quán)利觀和利益觀是提升領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)利益關(guān)系能力的重要保證。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的利益觀和權(quán)力觀是提高處理利益關(guān)系能力的重要保證。利益分配權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這塊蛋糕能不能分均分勻，能不能處理好利益關(guān)系，就看領(lǐng)導(dǎo)干部是否牢固樹立正確的利益觀和權(quán)力觀，目前，干群關(guān)系是人民內(nèi)部矛盾的焦點(diǎn)。各種利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，最后都體現(xiàn)在干群關(guān)系上。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠嚴(yán)格要求自己，約束自己，就能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力得到不斷提高，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做到以下幾個(gè)方面。（1）以履職為途徑，做最廣大人民根本利益的代表者。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、利益觀的實(shí)現(xiàn)過程，是履職過程。全心全意為最廣大人民謀利益，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待利益問題的根本原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部一切言行的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是稱職，最根本的標(biāo)準(zhǔn)也是這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)與權(quán)力，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)最廣大人民的利益、創(chuàng)造了至關(guān)重要的條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過社會(huì)主義物質(zhì)利益原則把各種利益結(jié)合、兼顧起來，妥善處理利益關(guān)系中的各種矛盾，以市場(chǎng)為手段，為群眾辦好事、實(shí)事，充分為人民創(chuàng)造財(cái)富。要自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，全心全意為人民謀利益的信念一以貫之。腐敗與人民利益是不相容的，要自覺遠(yuǎn)離腐敗，與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。決不能搞“上有政策、下有對(duì)策”，決不與人民爭(zhēng)利。堅(jiān)決反對(duì)和克服官僚主義、形式主義以及其它一切不正之風(fēng)。堅(jiān)決抵制市場(chǎng)活動(dòng)中的消極因素，杜絕權(quán)力商品化，不把等價(jià)交換原則引入黨和國家的政治生活。懲治以權(quán)謀私，防止形成既得利益集團(tuán)。（2）以改革為手段，做合理與均衡利益的擔(dān)當(dāng)者。在實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)最廣大人民根本利益的過程中，某些環(huán)節(jié)或方面還存在著缺陷，使現(xiàn)實(shí)社會(huì)成為一個(gè)存在分層的社會(huì)，既存在著獲取“較多利益”的群體，也有“最少受惠”的群體，妨礙廣大人民的利益追求和實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，甚至在一定程度危及廣大人民根本一致的利益，必須通過改革來調(diào)整和完善。利益是人們社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”，政治和其它方面的關(guān)系又是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的體現(xiàn)。改革的每一項(xiàng)措施都涉及人們的切身利益，是對(duì)利益關(guān)系、利益格局的重大調(diào)整。構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整的過程，就是要在發(fā)展整體利益的前提下，公開合理調(diào)整國家、集體、個(gè)人之間以及不同群體之間的利益格局和利益關(guān)系。馬克思指出：“這個(gè)世界之所以充滿危險(xiǎn)，是因?yàn)槭澜纭窃S許多多利益的天下”，因此，改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整和變化必須順應(yīng)廣大人民的利益要求。必須通過調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性來達(dá)到。盡管在利益關(guān)系調(diào)整中，有些人暫時(shí)的具體的利益有一些損失。，但有助于建構(gòu)一個(gè)更加合理的、對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化更具體質(zhì)意義的現(xiàn)代階層結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防止兩極分化，形成一種更有效的為社會(huì)各階層廣泛認(rèn)同并共贏利益實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)機(jī)制，建立和發(fā)展有利于合理利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)。（3）以民主為依托，做推進(jìn)正當(dāng)利益的促進(jìn)者。從根本上說，正確的政策應(yīng)當(dāng)是廣大人民根本利益的觀念化、主體化和實(shí)踐化反映，其制定和實(shí)行必須貫徹群眾路線。群眾路線是實(shí)現(xiàn)和諧利益觀的內(nèi)在要求和基本途徑。馬克思說過，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。人民的利益不是哪一個(gè)人的“恩賜”和“善待”，也不僅僅是一時(shí)一事的“雪中送炭”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須依靠人民的自覺奮斗去爭(zhēng)取。領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的實(shí)質(zhì)是宣傳、動(dòng)員和組織群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧和力量實(shí)現(xiàn)其自身解放?！白畲蠖鄶?shù)人的利益和全體社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素”。貫徹好群眾路線必須實(shí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部要在基層和群眾中做深入細(xì)致的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲和反映廣大人民的意愿，從人民的實(shí)踐中汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾爭(zhēng)取自身利益的自覺行動(dòng)，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。政策施行過程中要時(shí)刻關(guān)注群眾的愿望、意見和情緒的變化，把他們的喜怒哀樂放在心上，并以此作為衡量各項(xiàng)政策和工作的第一信號(hào)，多數(shù)人滿意就說明是正確的，少數(shù)人滿意而多數(shù)人不滿意就需要調(diào)整。（4）以和諧為目標(biāo)，做提高弱勢(shì)群體利益的幫助者。社會(huì)不和諧，就是由于存在弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體是改革發(fā)展成果的最少受惠者。“關(guān)心群眾，首先要關(guān)心困難群體的疾苦，為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy，最需要幫助?！薄拔覀兺耆珦碛薪鉀Q部分群眾生活困難問題的條件和能力。如果不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，注重解決群眾的燃眉之急，同時(shí)又要有發(fā)展和治窮的通盤考慮和穩(wěn)獲遠(yuǎn)拓，有關(guān)政策措施落實(shí)到位，使困難群眾切實(shí)感受到黨和國家的關(guān)心和社會(huì)主義社會(huì)的溫暖，改善他們的生產(chǎn)生活條件，消除不和諧因素，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，形成走整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的巨大合力。主要參考文獻(xiàn)：①胡錦濤《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社2007年10月版第13－16頁。②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定輔導(dǎo)讀本》人民出版社2004年版第353頁。③《馬克思恩格斯選集》第3卷人民出版社1995年版第209頁。④《馬克思恩格斯全集》第1卷人民出版社1956年版第82頁。⑤⑦⑧連玉明《中國國情報(bào)告》2003－體驗(yàn)“兩會(huì)”問題中國新語態(tài)，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2003年版第223頁。⑥金鑫、徐曉萍《中國問題報(bào)告》上海浦東電子出版社2002年版第860－861頁。⑨吳忠民《中國社會(huì)公正的現(xiàn)狀與趨勢(shì)》《社會(huì)學(xué)》2007年第9期。通訊地址：江西贛州市委黨校郵　　編：341000電　　話：13979766866　0797－8299908信　　箱：hmz6866@33 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