【正文】 成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境集聚建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)的發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。最后推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)力量。 創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以提升區(qū)域整體競爭力，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。然而，這并不意味著政府可以從無到有締造產(chǎn)業(yè)集群， 政府只有通過正確定位并改善公共管理模式，才能真正推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程 中，政府的公共管理制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：著眼制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)聚集的制度壁壘；查漏補缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求；營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍。在市場經(jīng)濟和全球化、信息化和知識化的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀要求政府改變傳統(tǒng)的做法，以推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，構(gòu)建新型的政府公共管理模式，形成符合產(chǎn)業(yè)集群演進規(guī)律的推進機制。政府要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的定位，政府對產(chǎn)業(yè)集群推動要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和集群演進規(guī)律，著力提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的制度、供給能力等，從干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從直接干預(yù)企業(yè)中解脫出來， 還權(quán)于企業(yè)和市場，將發(fā)生作用的重點放在信息導(dǎo)向，規(guī)范中介機構(gòu)與技術(shù)市場等服務(wù)上來。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的主要功能是為產(chǎn)業(yè)集群提供制度與創(chuàng)新環(huán)境，及時發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)性法規(guī)以及各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動，鼓勵開展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作，激勵企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才 的積極性，規(guī)范各行為主體的創(chuàng)新行為。查漏補缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。政府應(yīng)從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn) 查漏補缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)的互補等各方面入手， 推動產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中有許多投入是可提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求 以滿足公共需求的，建立科研機構(gòu)或者對科研機構(gòu)進行補貼，通過政策 優(yōu)惠或者資助鼓勵某些檢測設(shè)備、儀器等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的成立，或建立專業(yè)化的貿(mào)易市場等。發(fā)揮信息導(dǎo)向功能，建立和健全質(zhì)量評測體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，維護公平 競爭，保護和大力提高地區(qū)品牌聲譽等。營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍?？傊?政府的公共管理和服務(wù)應(yīng)立足于促進產(chǎn)業(yè)在地源上集聚，大力推動企業(yè)間建立有利于學(xué)習(xí)和交流的技術(shù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，提供有利于加強區(qū)域創(chuàng)新能力的準(zhǔn)公共物品。 政府通過降低產(chǎn)業(yè)交易費用、 引導(dǎo)專業(yè)化分工和提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外部性等非直接干預(yù)措施， 培育產(chǎn)業(yè)集群 形成的環(huán)境，通過利益機制帶動相關(guān)企業(yè)整體聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)集群進入良性循環(huán)的軌道。五、產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題近幾年來，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在我國大力發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，也成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要組織形式。特別是欠發(fā)達縣域地區(qū)，政策、資源、人力、土地等基本生產(chǎn)要素充足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，區(qū)域性具有專業(yè)化特征的生產(chǎn)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和公共管理系統(tǒng)在不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群作為各個欠發(fā)達縣廣大企業(yè)聚集和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為這些欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，更是各項政策的直接作用點。欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中最緊迫而重要的課題。產(chǎn)業(yè)集群的最大效應(yīng)是行動主體的共同行動，它是一種主動的、動態(tài)的、持續(xù)的效應(yīng)。在發(fā)達的國家中，一個經(jīng)過10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群趨于成熟，而成熟的產(chǎn)業(yè)集群是以獲得較強的共同行動效應(yīng)為特征的。產(chǎn)業(yè)集群之所以盛行，主要是因其獨特的生產(chǎn)組織方式而獲得了集群效應(yīng)。在欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)中，因聚集而產(chǎn)生的集群的經(jīng)濟外部性，只是一種伴生的、被動的、靜態(tài)的效應(yīng)，它的強度有限的，這樣的產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中尚存在諸多問題，具體表現(xiàn)在一下幾個方面。 發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和引導(dǎo)欠發(fā)達縣域是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的沃土，在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、推進、升級的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征。2009年底，遼寧省44個縣（市）都編制了百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟布局做好了前期工作。然而在遼寧的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展整體規(guī)劃和引導(dǎo)仍然存在不足。一方面，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群，特別是欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)集群多以政府推動型為主，集群化程度較低，多以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的形式存在，屬于產(chǎn)業(yè)集群化——準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群——的初級階段，目前基本上還只能獲得被動的、初步的集群效應(yīng)。集群對政府依附度較高，政府的行政命令往往決定了縣域內(nèi)的集群發(fā)展方向和短期目標(biāo)；另一方面，由于我國產(chǎn)業(yè)集群受到關(guān)注的時間較晚，無論是理論界還是實踐者對產(chǎn)業(yè)集群的諸多特性尚未清晰地認(rèn)識，對產(chǎn)業(yè)集群如何培育與發(fā)展仍然僅限于實踐者的探索之中，欠發(fā)達縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，理論嚴(yán)重的滯后于實踐，干預(yù)措施往往也表現(xiàn)為撥款、罰款、征稅等，政府在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上缺少可參照的成熟的指導(dǎo)理論。并且，一般說來，在發(fā)達國家一個經(jīng)過10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群才趨于成熟，而我省在縣域經(jīng)濟考核中，往往短期收益或年終收益被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群的主要評價依據(jù)，忽視了產(chǎn)業(yè)集群成長周期的客觀規(guī)律。 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是由農(nóng)村發(fā)展而成的，欠發(fā)達縣域在區(qū)位上處于劣勢，各縣一般還處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖仍表現(xiàn)為一家一戶的經(jīng)營和發(fā)展，受傳統(tǒng)土地承包模式的制約，不能形成合力向縱深發(fā)展，本土特色優(yōu)勢不明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受縣域財力不足影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)甚至工業(yè)比重較小，其產(chǎn)品主要為資源和原材料，粗加工產(chǎn)品比較多，精加工產(chǎn)品比較少，大眾產(chǎn)品居多，品牌產(chǎn)品非常稀少，且主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進入壁壘低，在產(chǎn)業(yè)分工上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。與長三角、珠三角的自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群相比，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群是由政府推動建立，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，檔次偏低。企業(yè)欠缺參與集群化發(fā)展的主動性，同類型企業(yè)數(shù)量不足，企業(yè)間競爭推動力小，尚未形成完善的專業(yè)化分工和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群總體擴張速度較慢。 農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢欠發(fā)達縣域一般在資源、特產(chǎn)和技術(shù)上無明顯優(yōu)勢，且組織化程度較低，積極努力推進這些地區(qū)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是其發(fā)展縣域經(jīng)濟一個不錯的選擇。然而，一方面我省規(guī)劃的多為高新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模及工人技術(shù)水平的要求相對較高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難分配到家庭式微型企業(yè)；另一方面限于受教育程度，廣大農(nóng)村勞動力現(xiàn)有的基本素質(zhì)很難參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通過程中?；谶@兩方面因素，多數(shù)農(nóng)民仍以農(nóng)田種植和外出打工為主要生存方式，本地勞動力遷徙性外流嚴(yán)重，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟發(fā)展中人力資本的可持續(xù)發(fā)展。人民生活水平和當(dāng)?shù)氐氖杖霠顩r難以改善，居民消費水平低，縣域消費品市場低迷，使拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”不能形成有效性的協(xié)同發(fā)展，阻礙縣域經(jīng)濟的增長。 欠發(fā)達縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供給不足受經(jīng)濟條件等諸多因素的制約，欠發(fā)達縣域的設(shè)施大多年久失修，地區(qū)交通、教育、通信、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，反復(fù)維修耗費大量的資金和人力，專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展的不健全，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。目前，雖然多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)開始搭建公共服務(wù)平臺。但多數(shù)平臺僅僅限于市場建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)集群也建立了檢測機構(gòu)，還有一些開展了對外宣傳工作。但作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)在適當(dāng)時期投入建設(shè)那些能夠節(jié)約資源、降低成本、提高資金利用效率的公共服務(wù)平臺項目，如：集中排污、第三方物流系統(tǒng)、融資業(yè)務(wù)、道路交通完善等，要為企業(yè)提供職工的崗位培訓(xùn)、還要對外宣傳區(qū)域品牌。而且不同階段、不同地區(qū)、不同性能集群的公共平臺建設(shè)針對性應(yīng)該不盡相同，各個集群要明確當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)，有的放矢地開展公共服務(wù)建設(shè)。 欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重較大。欠發(fā)達縣域一般是涉農(nóng)縣，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，而且在這些縣(市)的第一產(chǎn)業(yè)中，仍然是以農(nóng)業(yè)為主，林牧漁業(yè)發(fā)展相對不足的生產(chǎn)格局，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，與沿海發(fā)達的縣域相比，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還沒過過半?？h域企業(yè)較少，多以傳統(tǒng)工業(yè)和小型企業(yè)為主，家庭手工作坊較多，企業(yè)嚴(yán)重趨同，資源達不到最優(yōu)配置，資源浪費嚴(yán)重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，利潤空間小。仍處在工業(yè)化發(fā)展的初級階段，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。第三產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，相對比重最高，但因起步時間晚，存在規(guī)模小，受經(jīng)濟薄弱的基礎(chǔ)局限，根基不夠牢固，尚不足以支撐縣域經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群在建設(shè)過程中，特別是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初期，往往注重強調(diào)該集群主打產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的個數(shù)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力、專業(yè)市場建設(shè)和運轉(zhuǎn)狀況等，而對產(chǎn)業(yè)鏈的評估力度不夠。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)，不僅直接影響農(nóng)村居民人均純收入增長，而且也直接導(dǎo)致縣域經(jīng)濟增長速度緩慢，直接制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體實力。 欠發(fā)達縣域財政收入缺口大，企業(yè)融資困難。欠發(fā)達縣域財力不足問題普遍存在，一直困擾著遼寧省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近些年，中央雖然加大了對縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，但增幅較大的主要還是專項轉(zhuǎn)移支付，如農(nóng)業(yè)、水利、社會保障、義務(wù)教育等，而這部分轉(zhuǎn)移支付都指定專門用途，縣市級財政不能平衡預(yù)算，不能統(tǒng)籌安排，與地方經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況之間存在一定的差距?？h域財政一般預(yù)算收入雖然也逐漸增加，但一方面要發(fā)展，一方面又要解決如公共交通、科技人才等民生方面投入，財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改善民生的愿望。欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，居民消費水平低，經(jīng)濟增長拉動力不足?？h域經(jīng)濟發(fā)展資金嚴(yán)重不足，國有銀行農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點不足，企業(yè)很難得到商業(yè)信貸支持，民間資本不能有序流動，農(nóng)村信用社很難滿足縣域中小企業(yè)發(fā)展借款要求，縣域生活和生產(chǎn)資金缺口較大，嚴(yán)重影響了遼寧省縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 中介機構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成依靠政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應(yīng)，這就需要中介機構(gòu)的積極參與。在市場經(jīng)濟體制中，初期形成的集群，政府為引導(dǎo)集群發(fā)展，積極吸引金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套體系，但由于主營業(yè)務(wù)和銷售渠道等差別，眾多企業(yè)之間缺乏主動關(guān)聯(lián)，很多集群內(nèi)部中介組織缺失，集群中的企業(yè)、市場、服務(wù)機構(gòu)等如同一盤散沙，不能有機地結(jié)合在一起，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與政府也無法有效地進行溝通，削弱了集群的規(guī)模優(yōu)勢，惡性競爭激烈，嚴(yán)重影響集群的整體發(fā)展。行業(yè)協(xié)會等中介是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。借助服務(wù)體系為行為主體提供各種相關(guān)服務(wù),可以大大降低企業(yè)的交易費用。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，有助于協(xié)助政府實施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益和公平競爭的環(huán)境。集群中的企業(yè)以及政府都應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)系，及時反饋信息，實行有效指導(dǎo)，開展多方服務(wù)，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。在欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當(dāng)前迫切需要解決的問題。國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。 政策體系和社會化服務(wù)體系有待進一步完善?！笆晃濉币詠恚|寧縣域體制改革取得了重要進展，綏中、昌圖實施省管縣試點，實行“省管縣”實質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會資源的重新分配，財政和經(jīng)濟制度直接由省里代管，在行政和土地享受市級特權(quán)城市制度。其根本目的是為了促進遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，一些部門和單位仍然沿用舊的管理方式對產(chǎn)業(yè)集群進行管理，機制不夠靈活。同時，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和信用環(huán)境還存在很多不盡如人意之處?？傊?，我們在看到欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑的同時，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和必須解決的突出問題。因此選準(zhǔn)突破口，謀求產(chǎn)業(yè)集群的新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級。六、以產(chǎn)業(yè)集群化促進欠發(fā)達縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的對策相對于發(fā)達地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群而言，欠發(fā)達縣域產(chǎn)業(yè)集群既存在發(fā)展水平上的差距又有巨大的發(fā)展空間和潛力。加大縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群理論研究力度，通過對縣域經(jīng)濟和縣域產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，理論聯(lián)系實踐，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征與需求，結(jié)合縣域經(jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的長期遠(yuǎn)景。及時提供各種優(yōu)惠政策，改善本地環(huán)境，建立交易市場，舉辦產(chǎn)品博覽會與商貿(mào)會，增強引資的吸引力，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢，塑造良好的投資環(huán)境。建立多部門領(lǐng)導(dǎo)、專家巡回指導(dǎo)機制，從全省乃至全國的高度，及時為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供建議，修正完善縣域經(jīng)濟規(guī)劃。引導(dǎo)和推動在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會，使眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過協(xié)會而能聯(lián)成一個整體。針對欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，依靠科技創(chuàng)新，堅持走生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路子，引入資本、引進先進的管理經(jīng)驗，創(chuàng)立品牌提高產(chǎn)業(yè)檔次和技術(shù)水平。積極籌措資金，建立符合各個縣市發(fā)展的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場、擴大規(guī)模，發(fā)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進各縣市特色企業(yè)進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用股份制等先進的企業(yè)管理形式，培育具有地域競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延