【正文】 成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境集聚建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)的發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。最后推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。既有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，又能為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)力量。 創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以提升區(qū)域整體競爭力，政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。然而，這并不意味著政府可以從無到有締造產(chǎn)業(yè)集群， 政府只有通過正確定位并改善公共管理模式，才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程 中，政府的公共管理制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：著眼制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)聚集的制度壁壘；查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)；提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求；營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化、信息化和知識(shí)化的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求政府改變傳統(tǒng)的做法，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為抓手，構(gòu)建新型的政府公共管理模式，形成符合產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)規(guī)律的推進(jìn)機(jī)制。政府要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的定位，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和集群演進(jìn)規(guī)律，著力提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的制度、供給能力等，從干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該從直接干預(yù)企業(yè)中解脫出來， 還權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，將發(fā)生作用的重點(diǎn)放在信息導(dǎo)向，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)與技術(shù)市場(chǎng)等服務(wù)上來。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的主要功能是為產(chǎn)業(yè)集群提供制度與創(chuàng)新環(huán)境，及時(shí)發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)性法規(guī)以及各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才和技術(shù)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群流動(dòng)，鼓勵(lì)開展多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研合作，激勵(lì)企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新人才 的積極性，規(guī)范各行為主體的創(chuàng)新行為。查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。政府應(yīng)從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn) 查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。從產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面入手， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中有許多投入是可提供公共物品，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性需求 以滿足公共需求的，建立科研機(jī)構(gòu)或者對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過政策 優(yōu)惠或者資助鼓勵(lì)某些檢測(cè)設(shè)備、儀器等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，或建立專業(yè)化的貿(mào)易市場(chǎng)等。發(fā)揮信息導(dǎo)向功能，建立和健全質(zhì)量評(píng)測(cè)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，維護(hù)公平 競爭，保護(hù)和大力提高地區(qū)品牌聲譽(yù)等。營造適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍?？傊?， 政府的公共管理和服務(wù)應(yīng)立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地源上集聚，大力推動(dòng)企業(yè)間建立有利于學(xué)習(xí)和交流的技術(shù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，提供有利于加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力的準(zhǔn)公共物品。 政府通過降低產(chǎn)業(yè)交易費(fèi)用、 引導(dǎo)專業(yè)化分工和提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性等非直接干預(yù)措施， 培育產(chǎn)業(yè)集群 形成的環(huán)境，通過利益機(jī)制帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)整體聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。五、產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題近幾年來，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在我國大力發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，也成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要組織形式。特別是欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)，政策、資源、人力、土地等基本生產(chǎn)要素充足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，區(qū)域性具有專業(yè)化特征的生產(chǎn)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和公共管理系統(tǒng)在不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群作為各個(gè)欠發(fā)達(dá)縣廣大企業(yè)聚集和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，更是各項(xiàng)政策的直接作用點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最緊迫而重要的課題。產(chǎn)業(yè)集群的最大效應(yīng)是行動(dòng)主體的共同行動(dòng)，它是一種主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的效應(yīng)。在發(fā)達(dá)的國家中，一個(gè)經(jīng)過10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群趨于成熟，而成熟的產(chǎn)業(yè)集群是以獲得較強(qiáng)的共同行動(dòng)效應(yīng)為特征的。產(chǎn)業(yè)集群之所以盛行，主要是因其獨(dú)特的生產(chǎn)組織方式而獲得了集群效應(yīng)。在欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)中，因聚集而產(chǎn)生的集群的經(jīng)濟(jì)外部性，只是一種伴生的、被動(dòng)的、靜態(tài)的效應(yīng)，它的強(qiáng)度有限的，這樣的產(chǎn)業(yè)集群化在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存在諸多問題，具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。 發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)縣域是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的沃土，在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、推進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征。2009年底，遼寧省44個(gè)縣（市）都編制了百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)布局做好了前期工作。然而在遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展整體規(guī)劃和引導(dǎo)仍然存在不足。一方面，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群，特別是欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群多以政府推動(dòng)型為主，集群化程度較低，多以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的形式存在，屬于產(chǎn)業(yè)集群化——準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群——的初級(jí)階段，目前基本上還只能獲得被動(dòng)的、初步的集群效應(yīng)。集群對(duì)政府依附度較高，政府的行政命令往往決定了縣域內(nèi)的集群發(fā)展方向和短期目標(biāo)；另一方面，由于我國產(chǎn)業(yè)集群受到關(guān)注的時(shí)間較晚，無論是理論界還是實(shí)踐者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的諸多特性尚未清晰地認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群如何培育與發(fā)展仍然僅限于實(shí)踐者的探索之中，欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，理論嚴(yán)重的滯后于實(shí)踐，干預(yù)措施往往也表現(xiàn)為撥款、罰款、征稅等，政府在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局上缺少可參照的成熟的指導(dǎo)理論。并且，一般說來，在發(fā)達(dá)國家一個(gè)經(jīng)過10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群才趨于成熟，而我省在縣域經(jīng)濟(jì)考核中，往往短期收益或年終收益被認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)集群的主要評(píng)價(jià)依據(jù)，忽視了產(chǎn)業(yè)集群成長周期的客觀規(guī)律。 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是由農(nóng)村發(fā)展而成的，欠發(fā)達(dá)縣域在區(qū)位上處于劣勢(shì)，各縣一般還處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖仍表現(xiàn)為一家一戶的經(jīng)營和發(fā)展，受傳統(tǒng)土地承包模式的制約，不能形成合力向縱深發(fā)展，本土特色優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受縣域財(cái)力不足影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)甚至工業(yè)比重較小，其產(chǎn)品主要為資源和原材料，粗加工產(chǎn)品比較多，精加工產(chǎn)品比較少，大眾產(chǎn)品居多，品牌產(chǎn)品非常稀少，且主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，在產(chǎn)業(yè)分工上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。與長三角、珠三角的自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群相比，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群是由政府推動(dòng)建立，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，檔次偏低。企業(yè)欠缺參與集群化發(fā)展的主動(dòng)性，同類型企業(yè)數(shù)量不足，企業(yè)間競爭推動(dòng)力小，尚未形成完善的專業(yè)化分工和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群總體擴(kuò)張速度較慢。 農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢欠發(fā)達(dá)縣域一般在資源、特產(chǎn)和技術(shù)上無明顯優(yōu)勢(shì)，且組織化程度較低，積極努力推進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是其發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)不錯(cuò)的選擇。然而，一方面我省規(guī)劃的多為高新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模及工人技術(shù)水平的要求相對(duì)較高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難分配到家庭式微型企業(yè)；另一方面限于受教育程度，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)有的基本素質(zhì)很難參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通過程中?；谶@兩方面因素，多數(shù)農(nóng)民仍以農(nóng)田種植和外出打工為主要生存方式，本地勞動(dòng)力遷徙性外流嚴(yán)重，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本的可持續(xù)發(fā)展。人民生活水平和當(dāng)?shù)氐氖杖霠顩r難以改善，居民消費(fèi)水平低，縣域消費(fèi)品市場(chǎng)低迷，使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”不能形成有效性的協(xié)同發(fā)展，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的增長。 欠發(fā)達(dá)縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供給不足受經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的制約，欠發(fā)達(dá)縣域的設(shè)施大多年久失修，地區(qū)交通、教育、通信、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，反復(fù)維修耗費(fèi)大量的資金和人力，專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)展的不健全，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，雖然多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)開始搭建公共服務(wù)平臺(tái)。但多數(shù)平臺(tái)僅僅限于市場(chǎng)建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)集群也建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還有一些開展了對(duì)外宣傳工作。但作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期投入建設(shè)那些能夠節(jié)約資源、降低成本、提高資金利用效率的公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，如：集中排污、第三方物流系統(tǒng)、融資業(yè)務(wù)、道路交通完善等，要為企業(yè)提供職工的崗位培訓(xùn)、還要對(duì)外宣傳區(qū)域品牌。而且不同階段、不同地區(qū)、不同性能集群的公共平臺(tái)建設(shè)針對(duì)性應(yīng)該不盡相同，各個(gè)集群要明確當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)，有的放矢地開展公共服務(wù)建設(shè)。 欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重較大。欠發(fā)達(dá)縣域一般是涉農(nóng)縣，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，而且在這些縣(市)的第一產(chǎn)業(yè)中，仍然是以農(nóng)業(yè)為主，林牧漁業(yè)發(fā)展相對(duì)不足的生產(chǎn)格局，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，與沿海發(fā)達(dá)的縣域相比，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還沒過過半?？h域企業(yè)較少，多以傳統(tǒng)工業(yè)和小型企業(yè)為主，家庭手工作坊較多，企業(yè)嚴(yán)重趨同，資源達(dá)不到最優(yōu)配置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，利潤空間小。仍處在工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出。第三產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展較快，相對(duì)比重最高，但因起步時(shí)間晚，存在規(guī)模小，受經(jīng)濟(jì)薄弱的基礎(chǔ)局限，根基不夠牢固，尚不足以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群在建設(shè)過程中，特別是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初期，往往注重強(qiáng)調(diào)該集群主打產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的個(gè)數(shù)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等，而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的評(píng)估力度不夠。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例明顯失調(diào)，不僅直接影響農(nóng)村居民人均純收入增長，而且也直接導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。 欠發(fā)達(dá)縣域財(cái)政收入缺口大，企業(yè)融資困難。欠發(fā)達(dá)縣域財(cái)力不足問題普遍存在，一直困擾著遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，中央雖然加大了對(duì)縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，但增幅較大的主要還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)保障、義務(wù)教育等，而這部分轉(zhuǎn)移支付都指定專門用途，縣市級(jí)財(cái)政不能平衡預(yù)算，不能統(tǒng)籌安排，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況之間存在一定的差距?？h域財(cái)政一般預(yù)算收入雖然也逐漸增加，但一方面要發(fā)展，一方面又要解決如公共交通、科技人才等民生方面投入，財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改善民生的愿望。欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，居民消費(fèi)水平低，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，國有銀行農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，企業(yè)很難得到商業(yè)信貸支持，民間資本不能有序流動(dòng)，農(nóng)村信用社很難滿足縣域中小企業(yè)發(fā)展借款要求，縣域生活和生產(chǎn)資金缺口較大，嚴(yán)重影響了遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 中介機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成依靠政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應(yīng)，這就需要中介機(jī)構(gòu)的積極參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，初期形成的集群，政府為引導(dǎo)集群發(fā)展，積極吸引金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套體系，但由于主營業(yè)務(wù)和銷售渠道等差別，眾多企業(yè)之間缺乏主動(dòng)關(guān)聯(lián)，很多集群內(nèi)部中介組織缺失，集群中的企業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等如同一盤散沙，不能有機(jī)地結(jié)合在一起，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府也無法有效地進(jìn)行溝通，削弱了集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，惡性競爭激烈，嚴(yán)重影響集群的整體發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。借助服務(wù)體系為行為主體提供各種相關(guān)服務(wù),可以大大降低企業(yè)的交易費(fèi)用。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會(huì)，有助于協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和公平競爭的環(huán)境。集群中的企業(yè)以及政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系，及時(shí)反饋信息，實(shí)行有效指導(dǎo)，開展多方服務(wù)，推動(dòng)國家各項(xiàng)政策和政府工作部署的貫徹落實(shí)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當(dāng)前迫切需要解決的問題。國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。 政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善?！笆晃濉币詠?，遼寧縣域體制改革取得了重要進(jìn)展，綏中、昌圖實(shí)施省管縣試點(diǎn)，實(shí)行“省管縣”實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)制度直接由省里代管，在行政和土地享受市級(jí)特權(quán)城市制度。其根本目的是為了促進(jìn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，一些部門和單位仍然沿用舊的管理方式對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行管理，機(jī)制不夠靈活。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和信用環(huán)境還存在很多不盡如人意之處。總之，我們?cè)诳吹角钒l(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑的同時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然面臨著許多挑戰(zhàn)和必須解決的突出問題。因此選準(zhǔn)突破口，謀求產(chǎn)業(yè)集群的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。六、以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的對(duì)策相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)集群而言，欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)集群既存在發(fā)展水平上的差距又有巨大的發(fā)展空間和潛力。加大縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集群理論研究力度，通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，理論聯(lián)系實(shí)踐，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征與需求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的長期遠(yuǎn)景。及時(shí)提供各種優(yōu)惠政策，改善本地環(huán)境，建立交易市場(chǎng)，舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)與商貿(mào)會(huì)，增強(qiáng)引資的吸引力，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢(shì)，塑造良好的投資環(huán)境。建立多部門領(lǐng)導(dǎo)、專家巡回指導(dǎo)機(jī)制，從全省乃至全國的高度，及時(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議，修正完善縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。引導(dǎo)和推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會(huì)，使眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過協(xié)會(huì)而能聯(lián)成一個(gè)整體。針對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依靠科技創(chuàng)新，堅(jiān)持走生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路子，引入資本、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立品牌提高產(chǎn)業(yè)檔次和技術(shù)水平。積極籌措資金，建立符合各個(gè)縣市發(fā)展的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，以民營為主，不斷開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展縣域大型產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷推進(jìn)各縣市特色企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用股份制等先進(jìn)的企業(yè)管理形式，培育具有地域競爭力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延