【正文】 。一、商務(wù)部擬借聽證會(huì)規(guī)范零售業(yè)大賣場等大型零售店鋪一直是中外商業(yè)企業(yè)投資發(fā)展的熱點(diǎn)。資料顯示，2022年上半年我國新批準(zhǔn)設(shè)立的２８個(gè)外資零售企業(yè)店鋪中，55 / 105有２４個(gè)是營業(yè)面積８０００平方米以上的大型 綜合或?qū)I(yè)超市，其中最大的近２萬平方米?！∪欢?，大型零售店鋪的迅速發(fā)展也帶來一系列問題。例如大賣場布局不合理；同業(yè)競爭過度，部分領(lǐng)域出現(xiàn)無序競爭；大批中小型零售企業(yè)的經(jīng)營受到嚴(yán)重影響等。專家表示，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)是城市整體規(guī)劃的重要內(nèi)容，但企業(yè)往往受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只要有商業(yè)機(jī)會(huì)就蜂擁而上，導(dǎo)致某一種業(yè)態(tài)發(fā)展過快過猛，甚至陷入惡性競爭。商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司現(xiàn)代流通發(fā)展處處長王選慶１７日在出席“ 2022中國商 業(yè)熱點(diǎn)話題高層論壇” 時(shí)表示， 為了加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的 規(guī)劃，促進(jìn)流通領(lǐng)域有序競爭，商務(wù)部將借鑒國外通行做法，引入并逐步推廣“聽證會(huì)” 制度， 規(guī) 范各種商業(yè)業(yè)態(tài)，尤其是大型零售商的發(fā)展行為。與此相應(yīng)，商務(wù)部還要求全國副省級以上城市今年內(nèi)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作；地市級城市則于明年年底完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作。56 / 105據(jù)悉，上海已率先把“聽證會(huì)” 制度引入大 賣場的開設(shè)。根據(jù)規(guī)定，對于上海市內(nèi)外環(huán)之間、面積１萬平方米左右的大賣場的設(shè)立，必須實(shí) 行“聽證會(huì)”制度，由上海市連鎖協(xié)會(huì)組織申 請方、同業(yè)者、地方政府、專家和居民代表以及商業(yè)主管部門組成小組，進(jìn)行評議并投票表決。二、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見》近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口取得了巨大發(fā)展，但也存在著一些發(fā)展中的問題，存在著一些制約高新技術(shù)產(chǎn)品出口的因素： 一、我國存在結(jié)構(gòu)性矛盾。主要體現(xiàn)在：（1）在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，中低端產(chǎn)品供大于求、生產(chǎn)能力過剩，而高端核心電子信息產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。電子信息產(chǎn)業(yè)以組裝加工為主，缺乏核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；（2）高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場集中在美日歐等發(fā)達(dá)國家；（3）國有企業(yè)和民營企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重依然較低。 二、由于全球經(jīng)濟(jì)的低迷導(dǎo)致全球新貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)， 對我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口形成了很大障礙，提高了成本。 57 / 105三、高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競爭方式呈多樣化趨勢，國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢減弱。高新技術(shù)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭的重點(diǎn)正從重視價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向非價(jià)格競爭；競爭方式從單一的物品出口形式，向多元化、復(fù)合型貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化。加入 WTO 后，我國大幅下調(diào) IT 技術(shù)產(chǎn)品的 進(jìn)口關(guān)稅，特別 是下 調(diào)進(jìn)口關(guān)稅后出現(xiàn)了整機(jī)關(guān)稅與元器件進(jìn)口關(guān)稅倒掛現(xiàn)象，致使本地整機(jī)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢被削弱，并且我國 2022 年開始的出口退稅改革將增加部分高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的成本，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口將產(chǎn)生不利影響。 四、科技興貿(mào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：（1）鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策不到位且缺乏可操作性；（2）缺乏對重點(diǎn)科技型企業(yè)的扶持政策；（3）缺少能有效推進(jìn)加工貿(mào)易落地生根的機(jī)制與具體措施；（4）科技型中小企業(yè)融資困難，需要科技興貿(mào)專項(xiàng)資金支持。 根據(jù)這些存在的問題和困難，制定《若干意見》的過程中，總結(jié)了實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略四年來的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮了進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策需求，力求較好地解決金融、財(cái)稅、物流等方面存在的制約因素以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對58 / 105國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面所遇到的越來越突出的問題，并提出具有針對性的解決措施和政策建議。首先，科技興貿(mào)戰(zhàn)略面臨新的任務(wù)和要求。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢處在深刻變化之中，以信息技術(shù)為代表的科技革命日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，體制改革不斷深入，對外開放日益擴(kuò)大。在新世紀(jì)新階段，黨的十六大提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年力爭比 2022 年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，外 貿(mào)進(jìn)出口總額到 2020 年也要翻兩番，其中，高新技術(shù)產(chǎn)品出口必須保持更快的增長速度，這對實(shí) 施科技興貿(mào)戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)和要求。 其次，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略面臨難得的歷史機(jī)遇。本世紀(jì)頭 20 年，是我國堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)出口發(fā)展第三次歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，我國外貿(mào)出口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性跨越。1986 年，紡織服裝產(chǎn)品取代石油成為我國第一大出口產(chǎn)品，標(biāo)志著我國擺脫59 / 105了以資源為主的出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)入到一個(gè)以勞動(dòng)密集型制成品為主的時(shí)期。依靠輕紡產(chǎn)品，外貿(mào)出口于 1989 年達(dá)到 億美元，邁上了第一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口從主要依托資源型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳袆趧?dòng)密集型制成品的第一次歷史性跨越?！?　　1995 年，我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了一個(gè)決定性的變化，機(jī)電產(chǎn)品出口首次超過紡織服裝產(chǎn)品成為最大類出口產(chǎn)品。依靠機(jī)電產(chǎn)品，我國外貿(mào)出口由 1994 年的 1000 億美元邁上了 2022 億美元的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口從主要依托勞動(dòng)密集型制成品出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳屑婢邉趧?dòng)力密集型和資本技術(shù)密集型雙重特性的機(jī)電產(chǎn)品出口的第二次歷史性跨越。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快以及國際 ICT 產(chǎn)業(yè)向我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。依靠高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長，將推動(dòng)我國外貿(mào)出口在 2020 年實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國外貿(mào)出口也將從主要依托機(jī)電產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳懈咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口，從而實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)出口的第三次歷史性跨越。 60 / 105第三，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，需要各部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。需要明確在新世紀(jì)新階段科技興貿(mào)工作的新目標(biāo)和工作原則，營造有利于深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策環(huán)境和法律環(huán)境，建立符合時(shí)代要求的高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系。我們必須緊緊抓住國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國加速轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，正確處理好近期與遠(yuǎn)期、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)的輻射和示范作用，在做好與國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)計(jì)劃的銜接工作，集成現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，采取既符合我國國情又符合國際通行規(guī)則的有效措施，綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、物流等手段，建立實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的政策促進(jìn)體系。 第四，《若干意見》是我國 1999 年實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)科技興貿(mào)工作的綱領(lǐng)性文件，全面系統(tǒng)地提出了今后一個(gè)時(shí)期科技興貿(mào)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、工作原則和工作重點(diǎn)，將真正把科技興貿(mào)工作落到實(shí)處，把“空心湯團(tuán) ”變成“ 實(shí)心湯團(tuán)”，將對今后一個(gè) 時(shí) 期科技興貿(mào)工作起到有益的指導(dǎo)作用，將有力地促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口，對實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)出口發(fā)展的第三次歷史性跨越產(chǎn)生積極影響。 61 / 105因此，為統(tǒng)一思想，加強(qiáng)引導(dǎo)，解決地方和企業(yè)在科技興貿(mào)工作中遇到的問題，抓住高新技術(shù)產(chǎn)品出口難得的歷史機(jī)遇，集中各方面的力量共同推動(dòng)科技興貿(mào)戰(zhàn)略取得新的、更大的成效，商務(wù)部會(huì)同各有關(guān)部門研究制定了《若干意見》。三、突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法為了做好應(yīng)對突發(fā)事件，保障生活必需品市場供應(yīng)工作，商務(wù)部于 11 月公布了《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定了在生活必需品市場發(fā)生異常波動(dòng)是應(yīng)該采取的五項(xiàng)具體措施?！掇k法》中所稱生活必需品市場異常波動(dòng)，是指引突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其它事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷的狀態(tài)。《辦法》規(guī)定的市場異常波動(dòng)的應(yīng)急處理措施已是通過及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場供求信息引導(dǎo)消費(fèi)；二是通過大型流通企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖 網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急商品投放市場；三是區(qū)域62 / 105之間進(jìn)行應(yīng)急商品余缺調(diào)劑；四是動(dòng)用國家和地方應(yīng)急商品儲(chǔ)備；五是在國內(nèi)資源不足是迅速組織進(jìn)口等?！掇k法》對生活必需品市場異常波動(dòng)的定義與分級、 應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理等一些系列情況都作了詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》要求各地制定市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立和完善必要的物資儲(chǔ)備和投放網(wǎng)絡(luò)，建立生活必需品市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)告和發(fā)布市場異常波動(dòng)信息。商務(wù)部將負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的城市生活必需品市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)發(fā)布市場異常波動(dòng)警報(bào)。《辦法》規(guī)定的市場異常波動(dòng)分為二級；一級是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動(dòng)，發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)；二級是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市場異常波動(dòng)，發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。 發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)發(fā)生地省會(huì)城市以上應(yīng)急預(yù)案，做好在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備；發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。63 / 105四、商務(wù)部欲做大作強(qiáng) 10 多家大型企業(yè)商務(wù)部有關(guān)人士日前透露，商務(wù)部將選擇10 至 20 家大型流通企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，鼓勵(lì)其通過資本運(yùn)營等方式做大做強(qiáng)，應(yīng)對 2022年底我國零售業(yè)全面開放后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)其通過資本運(yùn)營等多種方式，形成主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的大型流通企業(yè)集團(tuán)， 積極參與未來我國流通領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的競爭。今年以來，北京、上海等地政府紛紛加快推動(dòng)流通領(lǐng)域的企業(yè)重組，國內(nèi)最大規(guī)模的商貿(mào)流通集團(tuán)上海百聯(lián)集團(tuán)、北京１０家集 團(tuán)公司與上市公司出資組建的首聯(lián)集團(tuán)相繼宣告成立。與此同時(shí)，流通企業(yè)自主整合也不斷提速，如華潤集團(tuán)收購江蘇蘇果超市，上海聯(lián)華超市控股杭州華商集團(tuán)， 遼寧大商集團(tuán)則先后收購了東北１０余家地區(qū)性商業(yè)龍頭企業(yè)。雖然目前，國家部門并沒有明確的制定相關(guān)政策意向，但隨著零售業(yè)放開期限的臨近，眾多的外資零售業(yè)企業(yè)或明或暗在不遺余力的去爭奪有利地勢，必然會(huì)使本土零售業(yè)面臨的壓力越來越大，也許相關(guān)政府部門會(huì)有一定的動(dòng)作。64 / 105五、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于組織 2022 年商 業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知今年 11 月份，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了 2022年商業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于編制 2022 年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦工業(yè)[2022]115 號文件）精神，該會(huì)負(fù)責(zé)商業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作。在這項(xiàng)通知里，不僅更加注重商業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、高科技化、結(jié)構(gòu)化等因素，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)了向加入世貿(mào)組織后的一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靠攏，如突出加入世貿(mào)組織后行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，列入制修訂強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容要符合WTO/TBT 的相關(guān)規(guī)定、積極貫徹落實(shí)“采 標(biāo)” 方針，對 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目優(yōu)先列入計(jì)劃，同時(shí)，還提出了立項(xiàng)合理，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施的方針。在這項(xiàng)通知中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：，突出與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。65 / 105，建立產(chǎn)品安全保障體系所需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、保護(hù)資源的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。，高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。這項(xiàng)通知，在技術(shù)、秩序經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、標(biāo)準(zhǔn)化上都作了相關(guān)的要求，這對我國進(jìn)一步加深對商業(yè)的理解和提高本土商業(yè)競爭力有一定得指導(dǎo)作用。七、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì) 11 月份推出了《中國商品驗(yàn)貨師資格認(rèn)定條件》為推動(dòng)商品市場準(zhǔn)入制度工作的開展，貫徹落實(shí)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)精神，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)日前推出了《中國商品驗(yàn)貨師資格認(rèn)定條件》，并在行業(yè)內(nèi)試行。認(rèn)定對象為各種零售業(yè)態(tài)，包括大型綜合商場、超級市場、便利店、購物中心、倉儲(chǔ) 店等，以及生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)商品驗(yàn)貨、采購、質(zhì) 量管理的領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人。66 / 105這個(gè)資格認(rèn)定的推出對我國零售業(yè)管理人員及技術(shù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了規(guī)范化，這一舉措勢必能使我國零售業(yè)向規(guī)范化的方向前進(jìn)了一步。八、商務(wù)部提前一年兌入世承諾 發(fā)外商獨(dú)資租賃牌照11 月美國通用電氣、思科等巨頭已經(jīng)向商務(wù)部提出申請，積極謀求在華開設(shè)獨(dú)資租賃企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士透露，今年年底前，可能會(huì)有一家外資獨(dú)資租賃公司獲批，明年陸續(xù)會(huì)有幾家。日前，在首屆中國租賃業(yè)論壇上，商務(wù)部外國投資管理司副司長鄧湛稱，商務(wù)部正加快修改 2022 年頒布的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》， 擬允許外商設(shè)獨(dú)資租賃公司，開展經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)。眾多外商都表現(xiàn)出濃厚興趣。目前已有十幾家外商在等待商務(wù)部發(fā)放獨(dú)資租賃牌照，申請的企業(yè)中不乏通用、思科這樣的“大牌” 企業(yè)。根據(jù) WTO，中國將在 2022 年年底放開外商獨(dú)資租賃市場，此次政策松動(dòng)意味著商務(wù)部提前一年承諾到位。但商務(wù)部同時(shí)表示，會(huì)在眾多申67 / 105請者中嚴(yán)格審查，并且只會(huì)批準(zhǔn)其中一小部分經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)。此舉被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是商務(wù)部欲在租賃市場全部開放之前的“投石問路” 。畢竟，外商租賃在中國的路并非一帆風(fēng)順。姜仲勤談到外商租賃時(shí)稱，一方面，歐美一些公司積極進(jìn)入租賃市場；另一方面，一些已在內(nèi)地設(shè)點(diǎn)的外商合資租賃公司眼下由于經(jīng)營不善，正在尋求改組，另謀生路。合資租賃公司業(yè)務(wù)不佳的一方面原因正是由于股東多元化導(dǎo)致的。一些外商租賃公司中出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，中外股東方多達(dá) 8 家，每個(gè)股東都是鼎鼎有名的“ 巨人” ，合在一起卻成了“侏儒” 。可能正是由于這一原因，才使得很多外商轉(zhuǎn)而踏上獨(dú)資之路。外商在租賃市場上雖遭挫折卻不言放棄的背后，是日益散發(fā)出無比誘惑力的中國租賃市場前景。中國租賃業(yè)起