【正文】 品收購站（點(diǎn)），交通部門督促有關(guān)單位加強(qiáng)洗車場點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，水務(wù)部門督促有關(guān)單位清理河道垃圾，海事部門監(jiān)督海上漂浮物清除?！　。ň牛┩七M(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革　　完善環(huán)保管理體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)環(huán)保管理職能，按照市、區(qū)基本對應(yīng)的原則，完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)；建立街道環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理效能；將環(huán)保人員的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，污染治理和生態(tài)保護(hù)資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)單列，徹底改變吃排污費(fèi)發(fā)展的被動(dòng)局面。　　健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，政府與各職能部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況作為考核干部政績的重要指標(biāo)，形成一級(jí)抓一級(jí)的無縫責(zé)任鏈條；建立行政首長負(fù)責(zé)制、行政首長問責(zé)制、環(huán)境事故責(zé)任追究制、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制?！　?chuàng)新環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式。建立綠色GDP核算體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建立總量控制型環(huán)境管理制度，實(shí)行環(huán)境容量總量控制、排污許可證制、排污拍賣轉(zhuǎn)讓等措施；建立排污交易和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)污染物總量削減和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。　　建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資體制。按照“誰投資，誰受益，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰制造、誰回用，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，通過BOT、TOT等融資方式，吸引民資和外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)，推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營市場化、環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保效益規(guī)?；??！　〗⒚裰骰?、科學(xué)化的環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制和環(huán)境狀況定期公布制度。成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境發(fā)展咨詢委員會(huì)，為政府提供環(huán)境決策咨詢、環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)保措施可行性論證；建立環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境政務(wù)信息，方便公眾查詢，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和環(huán)境保護(hù)白皮書，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；召開環(huán)境政策聽證會(huì)，廣泛征求公眾意見；建立區(qū)域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！蹦繕?biāo)；發(fā)展環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可和環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。　　建立全面、全方位、全過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度；建立新建工業(yè)項(xiàng)目排放總量審批制度，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的執(zhí)法監(jiān)督；制定企業(yè)環(huán)境行為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)；實(shí)行環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾檢舉控告違法排污行為；完善信訪投訴經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、接聽投訴電話AB角制、重點(diǎn)信訪回訪制；監(jiān)督方式由排污程度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮環(huán)保110的服務(wù)功能，迅速準(zhǔn)確查處群眾環(huán)保投訴；實(shí)行查處分開，重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論；建立和完善企業(yè)的環(huán)境信用制度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)?！　。ㄊ┥罨踩a(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新　　建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策時(shí)應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，始終把安全生產(chǎn)工作放在非常重要的位置。　　創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。　　完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府和部門要層層簽訂責(zé)任書，形成責(zé)任明確、人人有責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系，實(shí)行安全生產(chǎn)首長問責(zé)制和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決制”?！　〗踩a(chǎn)許可制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制；嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的考核審查制度?！　「倪M(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。檢查工程實(shí)體安全時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)情況；建立安全生產(chǎn)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患；制定特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。　　設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性工程。　　健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系?！　U(kuò)大和完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、民用爆破器材、公共場所和城中村的消防安全專項(xiàng)整治；加快社區(qū)安全建設(shè)，完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，建立安全社區(qū)示范區(qū)，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。　　完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制；公益性公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！　〗⒐ｋU(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)，提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金設(shè)立工傷事故預(yù)防基金；從建筑施工企業(yè)提取安全措施費(fèi)用，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)?！　〗踩a(chǎn)監(jiān)測預(yù)警救援體系。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測、評(píng)估制度；開發(fā)重大事故隱患辨識(shí)和分級(jí)等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程；開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)；建設(shè)事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測、危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、公共安全檢測的專業(yè)機(jī)構(gòu)；開發(fā)應(yīng)急救援決策指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。　　四、組織與保障　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力　　提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)階段，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性非常強(qiáng)，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力攻堅(jiān)?！　〗⒏母飫?chuàng)新責(zé)任制。黨委政府要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)重大改革的負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé)；各部門牽頭主辦的改革項(xiàng)目，部門“一把手”是直接責(zé)任人，要對改革項(xiàng)目的提出、調(diào)研起草、征求意見和組織實(shí)施等重要環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)把關(guān)。　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，檢查督促。區(qū)委、區(qū)政府要對列入規(guī)劃的改革項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。在沒有成立改革辦之前，區(qū)委區(qū)政府辦公室要負(fù)起抓改革統(tǒng)籌、抓改革協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)改革、抓檢查督促、抓總結(jié)評(píng)估的責(zé)任。　?。ǘ┟鞔_程序，規(guī)范操作，高質(zhì)量推進(jìn)改革創(chuàng)新　　通過民主科學(xué)決策，提高改革創(chuàng)新的質(zhì)量。完成改革規(guī)劃項(xiàng)目，提高改革創(chuàng)新水平，使改革真正收到實(shí)效，必須把民主科學(xué)的決策理念貫穿于改革項(xiàng)目的確定、改革方案的形成、改革方案的審批核準(zhǔn)、改革方案的組織實(shí)施、改革成效的評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，并使之制度化和規(guī)范化?！　≡鰪?qiáng)改革工作透明度和社會(huì)公眾參與度。尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，集中民智，反映民意，拓寬改革項(xiàng)目和改革建議的收集渠道；充分重視人大代表和政協(xié)委員的提案和議案以及社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位的各種建議，這些都是推進(jìn)改革的智力源泉?！　≈贫ǜ母镉?jì)劃，充分論證和科學(xué)評(píng)估改革方案。根據(jù)福田區(qū)改革創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃，制訂改革年度計(jì)劃和改革項(xiàng)目實(shí)施方案，改革計(jì)劃和改革項(xiàng)目實(shí)施方案要召開專家咨詢論證會(huì)和改革聽證會(huì)，全區(qū)性的綜合改革方案要報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)?！　【慕M織改革創(chuàng)新，科學(xué)評(píng)估改革創(chuàng)新成效。改革創(chuàng)新方案批準(zhǔn)后，各責(zé)任主體要精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施；全區(qū)性綜合改革可以先試點(diǎn)后推開；要建立改革項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和后評(píng)價(jià)制度，改革牽頭單位要對改革相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工進(jìn)行抽樣調(diào)查，對改革效果和改革成本進(jìn)行評(píng)估?！　。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障　　建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要指標(biāo)?！　≡O(shè)立福田區(qū)改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。對推進(jìn)改革創(chuàng)新的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行公開表彰，對完不成改革計(jì)劃或阻撓改革創(chuàng)新的單位和個(gè)人給予批評(píng)?！　〗⒂行У母母飫?chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。改革工作的督查督辦由區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。　　加大對改革創(chuàng)新工作的投入。財(cái)政部門要保證必要的改革工作經(jīng)費(fèi)，主要用于改革中長期規(guī)劃和年度改革計(jì)劃的編制，重大改革項(xiàng)目的前期研究，以及全區(qū)性綜合改革方案的調(diào)研起草、組織聽證、專家論證和效果評(píng)估等。20 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