【正文】 段，完善社會基本服務(wù)體系，積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。第四節(jié) 堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展 推進園區(qū)綠色發(fā)展堅持建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，實施污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。加強園區(qū)污染綜合防治治理，完善污水集中處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強大氣污染物治理及固體廢棄物減量化、無害化和資源化處置和管理，強化危險化學品的管理和危險廢棄物處置的監(jiān)管。在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。 推進園區(qū)低碳發(fā)展完善能源管理體制，加強節(jié)能調(diào)度，實現(xiàn)能源需求管理由側(cè)重應急調(diào)節(jié)向側(cè)重制度調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。加快低碳技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應用，建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完善節(jié)能減排的投入機制和市場化機制，積極推廣清潔發(fā)展機制（）、合同能源管理（）等市場化節(jié)能減排新機制。慎重發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，推進低碳企業(yè)試點示范。 推進園區(qū)循環(huán)發(fā)展實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗,加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。應用環(huán)保新技術(shù)和節(jié)能減排的新裝備，增加其他清潔能源的循環(huán)利用，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第六章 深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革開放按照全面深化改革要求，堅持全局統(tǒng)籌、問題導向、深廣并重，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制、政策措施和工作機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)更有活力、更有效率、更有質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié) 深化園區(qū)管理體制改革一、完善園區(qū)管理體制全面落實《中共廣元市委 廣元市人民政府關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨的建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學發(fā)展加快發(fā)展的實施意見》及其配套文件，堅持因地制宜、分類引導，合理確定園區(qū)管理模式和職能職責，并實行動態(tài)調(diào)整。進一步完善“分散管理”“集中管理”“跨區(qū)合作”“市場化運營”等模式園區(qū)的管理體制，鼓勵發(fā)展水平較高、產(chǎn)城人高度融合的園區(qū)，探索實行城市新區(qū)模式。按照精簡、高效的原則，理順園區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”的關(guān)系，進一步明晰園區(qū)黨工委與管委會的職責分工，依法界定園區(qū)黨工委（管委會）與當?shù)攸h委、政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界，依法擴大園區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的管理模式和相關(guān)指標體系，分類明確園區(qū)黨工委（管委會）的機構(gòu)規(guī)格和內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額。適應建設(shè)發(fā)展和管理工作需要，進一步優(yōu)化園區(qū)黨工委（管委會）及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)配備?？茖W核定園區(qū)黨工委（管委會）人員編制，充實工作力量。二、探索建立新型園區(qū)管理模式堅持因地制宜、科學管理，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，合理確定園區(qū)管理模式。處于建設(shè)發(fā)展初期、輻射帶動作用尚未凸顯的園區(qū)，可實行市場化運營模式，也可實行相對獨立運作、封閉運行的園區(qū)管委會模式；產(chǎn)城加速融合、帶動示范作用較強的園區(qū)，可實行集中統(tǒng)一管理的“政區(qū)合一”模式；產(chǎn)城人高度融合、發(fā)展水平較高的園區(qū)，可探索融合發(fā)展的城市新區(qū)模式。按照“政企分開、政資分開”原則，推動園區(qū)由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由單一集中集聚發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈集群配套發(fā)展轉(zhuǎn)變，由獨立封閉運行的園區(qū)向產(chǎn)城融合、各具特色的城市新區(qū)轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新管理模式，提升發(fā)展層次。三、提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)效能深化行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，提升園區(qū)經(jīng)濟社會管理和行政審批服務(wù)能力。完善“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺，推行全程代辦服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。堅持“依法辦事、服務(wù)優(yōu)先、特事特辦”，大力發(fā)展電子政務(wù)。嚴禁要求企業(yè)接受指定服務(wù)，不得將政府部門正常的工作職能變相轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，不得將自愿性服務(wù)的咨詢、檢測等變?yōu)閺娭菩允召M服務(wù)。四、實施嚴格的準入和退出制度嚴格園區(qū)準入制度，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用，加強投資項目審核管理，提升項目質(zhì)量。堅持過剩產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”，防止落后產(chǎn)能新上項目。建立淘汰退出機制，對清退的企業(yè)，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)。第二節(jié) 創(chuàng)新完善園區(qū)開發(fā)運營機制一、創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運營機制提高園區(qū)市場化開發(fā)建設(shè)運營能力和水平，完善治理體系，創(chuàng)新運行機制和人員管理方式。推動園區(qū)開發(fā)主體市場化改造，完善“管委會公司”開發(fā)模式，通過政府性債務(wù)剝離、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式，推進園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺的市場化改造，引導園區(qū)向市場化融資、綜合性投資轉(zhuǎn)變。推廣政府和社會資本合作（）開發(fā)模式，完善特許經(jīng)營制度、價格形成機制和財政補貼機制，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)和運營，依法保障各類投資者合法權(quán)益。創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)模式，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、創(chuàng)新園區(qū)投融資機制加快投融資決策機制、運行機制和投資領(lǐng)域創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資模式。加大市級工業(yè)發(fā)展資金對園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)支持力度。設(shè)立市級旅游發(fā)展專項資金，支持企業(yè)通過模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。設(shè)立市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)項目用地、設(shè)施設(shè)備、貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品認證、創(chuàng)立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等項目。成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺市場化改革，支持園區(qū)內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)給予園區(qū)支持，探索園區(qū)資源資本化、資本證券化。三、完善“飛地園區(qū)”利益共享機制按照“共建共享、互利共贏”的原則，適度發(fā)展“飛地”園區(qū)，引導合作雙方建立更緊密的組織模式和合理的利益分享機制，完善項目和企業(yè)的統(tǒng)計方式。探索園區(qū)合作開發(fā)模式，發(fā)揮先進園區(qū)的帶動和輻射作用，采取就近整合、異地聯(lián)建、管理輸出等方式，建立健全合作開發(fā)領(lǐng)導體制和財稅等利益分配機制，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)省內(nèi)或省際“園園合作、品牌聯(lián)動”。第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作一、建設(shè)外向型園區(qū)制定外向型園區(qū)建設(shè)發(fā)展方案，創(chuàng)建外向型示范園區(qū)。搭建完善涉外公共服務(wù)平臺，有序推進符合條件的市級園區(qū)升級為國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。積極爭取建立鐵路保稅物流中心。二、推進合作園區(qū)建設(shè)建立完善合作機制，推進省際合作園區(qū)建設(shè)，探索與陜西漢中市、甘肅隴南市合作共建省際園區(qū)新模式。以廣元為核心，四川、陜西、甘肅三省共同創(chuàng)建川陜甘省際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動廣元產(chǎn)業(yè)升級，提升廣元區(qū)域中心地位，進一步加強四川北向門戶的地位和作用。深化川浙經(jīng)貿(mào)合作，加快川浙合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。第四節(jié) 強化要素資源保障一、優(yōu)化土地資源配置按照“控制增量、盤活存量”的原則，依法處理閑置土地，積極利用低效用地，大力探索完善工業(yè)低效用地退出機制，逐步建立完善閑置、低效用地與增量土地掛鉤制度。對列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設(shè)項目和發(fā)展生態(tài)旅游項目用地給予支持；對納入省重點項目的旅游建設(shè)項目用地，積極給予年度計劃指標支持，優(yōu)先予以保障。大力推行工業(yè)用地彈性出讓年期制，鼓勵園區(qū)修建標準廠房，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地。推進工礦廢棄地復墾利用等試點，充分挖掘地下空間資源。加強土地資源節(jié)約集約利用，推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源的利用效率和承載能力。二、培育售電側(cè)市場主體通過多途徑培育售電側(cè)市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購售電市場化交易機制。優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的園區(qū)企業(yè)參與交易。在全省、地區(qū)分布式能源發(fā)展綜合規(guī)劃框架下，結(jié)合配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，按照“因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用”原則，鼓勵支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源和節(jié)能降耗機組上網(wǎng)。加大能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能、需求側(cè)管理等新興技術(shù)創(chuàng)新，加強新技術(shù)與售電側(cè)市場的融合，形成供需互動、互通互聯(lián)的良好氛圍。加強園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力穩(wěn)定可靠供應。按照電力體制改革的精神，推進符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立售電公司，允許售電公司和產(chǎn)業(yè)園區(qū)參與電力直接交易。三、優(yōu)化水資源配置落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證編制工作，經(jīng)審批的園區(qū)規(guī)劃水資源論證作為園區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目取用水資源的基本依據(jù)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模與水資源條件、水環(huán)境承載能力的適應性。在水資源條件和水環(huán)境承載能力有限的地區(qū)，盡量發(fā)展低耗水、少污染的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，減少和控制污水排放量。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量等控制性指標和取水許可證、入河排污口同意制度，不逾越水資源管理“三條紅線”。控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水指標，鼓勵企業(yè)之間進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。第五節(jié) 強化組織保障一、強化園區(qū)黨組織的政治功能健全園區(qū)決策體制，強化黨組織在發(fā)展戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面的領(lǐng)導作用。優(yōu)化園區(qū)運行體系，建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商制度，充分發(fā)揮黨組織在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員、支持服務(wù)等方面優(yōu)勢，保證中央、省委和市委重大部署在園區(qū)貫徹落實。完善園區(qū)監(jiān)督制度，加強對環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督，引導企業(yè)合法經(jīng)營。加強思想政治工作，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)園區(qū)文化建設(shè)，大力培育園區(qū)特色文化、企業(yè)先進文化。二、加強園區(qū)基層黨組織建設(shè)全面落實《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨的建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學發(fā)展加快發(fā)展的實施意見》，建立全域覆蓋的黨組織體系，構(gòu)建園區(qū)黨工委、黨群工作部、基層黨組織一體化的組織體系，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，廣泛開展黨員示范崗、示范班組（車間）、黨員示范項目創(chuàng)建和黨員志愿服務(wù)等活動，引導黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。把園區(qū)黨建工作經(jīng)費納入年度預算，推進企業(yè)黨組織活動陣地有場所、有設(shè)施、有標志、有黨旗、有書報、有制度標準化建設(shè)。堅持以黨建為牽引，大力推行“五聯(lián)雙化”組團治理模式。三、落實黨建主體責任牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展” 理念，把園區(qū)黨建工作納入當?shù)攸h的建設(shè)總體布局、納入園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨委書記抓黨建工作述職評議考核內(nèi)容，建立健全目標管理、定期研究、領(lǐng)導干部聯(lián)系點等制度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委要落實主體責任，黨工委書記要切實履行第一責任人職責，黨工委班子其他成員要切實履行“一崗雙責”。各級黨委、政府要建立由組織部門、主管部門及有關(guān)部門參與的園區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，加強對園區(qū)發(fā)展和黨建工作的指導協(xié)調(diào)，重點研究解決園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、領(lǐng)導班子、干部人才、黨群工作等方面的重大問題，形成齊抓共管工作格局。四、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)落實《廣元市產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃指引（— 年）》，加強園區(qū)領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化園區(qū)領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導班子。鼓勵地方黨政領(lǐng)導班子成員兼任園區(qū)黨工委負責人，加大園區(qū)黨政班子成員統(tǒng)籌選配力度，探索建立園區(qū)與地方黨政部門干部雙向培養(yǎng)機制，選派園區(qū)干部到行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)知名企業(yè)、省內(nèi)外先進園區(qū)掛職學習。鼓勵有條件的園區(qū)開展擴大用人自主權(quán)試點，建立靈活高效的用人機制，打破身份、級別、地域限制，把優(yōu)秀專業(yè)管理人才和領(lǐng)導人才選派到園區(qū)管理崗位。建立園區(qū)領(lǐng)導班子和干部隊伍動態(tài)激勵機制。五、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，以開放理念、全球視野和創(chuàng)新舉措，吸引優(yōu)秀人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和企業(yè)聚集。建立健全更積極、更開放、更有效的引才政策，深入實施“高層次人才引進計劃”“人才回引計劃”等重大引才工程，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，構(gòu)建具有區(qū)域競爭比較優(yōu)勢的人才聚集制度。建立園區(qū)人才需求目錄定期發(fā)布制度，實行優(yōu)秀人才國內(nèi)外搜索跟蹤引進，依托國家和省“千人計劃”“萬人計劃”、重大課題招標等方式，加快與國內(nèi)外名院名校名所名企建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，大力引進以科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。拓展科研人員雙向流動機制，從高校、科研院所選派一批專家到企業(yè)、合作社兼任技術(shù)顧問；探索建立高校、科研院所流動崗位制度，從園區(qū)選派有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才到高校、科研院所兼職。整合資源，規(guī)劃建設(shè)一批高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力推行依托項目聚集人才。建立健全優(yōu)秀人才獎勵制度，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。第七章 組織實施第一節(jié) 完善規(guī)劃體系依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，加快制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)規(guī)劃；加強對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃指導，引導重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局要切實貫徹市政府戰(zhàn)略意圖，加強與本規(guī)劃的對接，特別要加強約束性指標的銜接。各園區(qū)要按照法定的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好規(guī)劃實施工作，強化“一張藍圖繪到底”，確保各項任務(wù)措施落到實處。第二節(jié) 健全政策體系嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立條件和申報高層次園區(qū)條件，落實各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐標準和政策措施。進一步清理、修訂和完善不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定，增強政策的可操作性、針對性和配套性。嚴格落實節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)準入等法律法規(guī)。加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、區(qū)域政策、土地政策、創(chuàng)新政策等政策之間的協(xié)調(diào)。第三節(jié) 建立考核機制嚴格執(zhí)行《廣元市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價辦法（試行）》，嚴肅考核紀律，突出正向激勵，強化負面約束。注重對園區(qū)的規(guī)劃及其實施情況考核，重點考核與上位規(guī)劃（政策）銜接一致以及規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃水資源論證執(zhí)行等情況。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估和第三方評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果進行動態(tài)監(jiān)測。加強規(guī)劃實施過程中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、梳理和分析，促進合理性、科學性決策，保障規(guī)劃有效實施，確保順利完成規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。第四節(jié) 加強組織領(lǐng)導縣區(qū)人民政府要切實承擔起產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體責任,確保各項工作任務(wù)落到實處。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)牽頭部門，要進一步完善工作機制，加強對各園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展工作的指導和服務(wù)，整合和優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需的政策、資源和要素，形成加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的合