【導(dǎo)讀】具體包括范圍內(nèi)二大橋北片區(qū)內(nèi)2243畝土地的。萬(wàn)平方米橋頭公園的建設(shè)及雙擁路-迅達(dá)路沿江風(fēng)光帶建設(shè)。二橋東西兩側(cè)，北至?xí)郝罚相徬娼?，東至迅達(dá)路，是民間投資，盤活存量、用好增量，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。棚戶改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，采用政府傳。統(tǒng)采購(gòu)模式，全生命周期成本高，政府還款壓力大。

　　

【正文】 按照考核辦法減付基準(zhǔn)運(yùn)維績(jī) 效付費(fèi)（至多減付至 70%）。 第一級(jí)（ 80%）：考核對(duì)工程及附屬設(shè)施的維護(hù)，需符合國(guó) 家對(duì)應(yīng)規(guī)范要求。 第二級(jí)（ 10%）：考核環(huán)境保護(hù)，需符合國(guó)家對(duì)應(yīng)規(guī)范要求。 第三級(jí)（ 10%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理，需符合國(guó) 家對(duì)應(yīng)規(guī)范要求。 運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)，高新區(qū)管委會(huì)主要通過(guò)常規(guī)考核和臨時(shí)考核 的方式對(duì)項(xiàng)目公司服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)維37 績(jī)效付費(fèi)支付掛鉤。 （ 3）移交績(jī)效考核 PPP 項(xiàng)目合同將對(duì)移交范圍、移交驗(yàn)收、移交標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安 排、移交的責(zé)任與費(fèi)用、移交的批注與確認(rèn)等一系列問題進(jìn)行約 定，運(yùn)營(yíng)結(jié)束前一段時(shí)間制定移交方案，以此作為項(xiàng)目公司執(zhí)行 的具體移交工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。 、支付及調(diào)價(jià)機(jī)制 本項(xiàng)目按照“基于可用性的績(jī)效合同”模式，由政府向項(xiàng)目 公司購(gòu)買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng) 目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），政 府方將根據(jù) PPP 項(xiàng)目合同的約定按期支付可用性服務(wù)費(fèi)以及運(yùn) 維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。 可用性服務(wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買期內(nèi)一般不作調(diào)整。 運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)將根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間的通貨膨脹情況（主要 是指人工、自來(lái)水、維修費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等），設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià) 周期及觸發(fā)機(jī)制，初步考慮如下：一種是常規(guī)調(diào)價(jià)，即在運(yùn)營(yíng)期 內(nèi)以每?jī)赡隇橐粋€(gè)周期，若前述調(diào)整因素中的一項(xiàng)或多項(xiàng)成本變 動(dòng)幅度超過(guò) 5%的，則項(xiàng)目公司可向高新區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)價(jià) 程序，由高新區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)政府部門審核通過(guò)后調(diào)價(jià)；另一 種是臨時(shí)調(diào)價(jià)，即在每個(gè)調(diào)價(jià)周期內(nèi)因前述調(diào)整因素中的一項(xiàng)或 多項(xiàng)成本變動(dòng)幅度超過(guò) 10%的變動(dòng)，則項(xiàng)目公司可以向高新區(qū)管條款 投標(biāo)保函 建設(shè)履約保函 運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函 移交保函 提交主體 社會(huì)資本 項(xiàng)目公司 項(xiàng)目公司 社會(huì)資本 提交時(shí)間 遞交投標(biāo)文 件之前 正式簽署 PPP 項(xiàng)目 合同的同時(shí) 項(xiàng)目進(jìn)入正式 運(yùn)營(yíng)的同時(shí) 最后一個(gè)經(jīng)營(yíng)年 開始前 退還時(shí)間 項(xiàng)目公司遞 交建設(shè)履約 保函后 竣 工驗(yàn) 收 完 成且 項(xiàng)目 公司 遞 交 運(yùn) 營(yíng) 維護(hù)保函后 項(xiàng)目公司遞交 移交保函后 移交完畢且質(zhì)量 保證期滿后 受益人 政府 政府 政府 政府 保函金額 500 萬(wàn)元 4000 萬(wàn)元 300 萬(wàn)元 4000 萬(wàn)元 委會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)價(jià)程序，臨時(shí)調(diào)價(jià)后下個(gè)常規(guī)調(diào)價(jià)啟動(dòng)年份 順延至該次臨時(shí)調(diào)價(jià)的兩年后。高新區(qū)管委會(huì)亦可在符合調(diào)價(jià)程 序啟動(dòng)條件的情況下自行啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。 可用性服務(wù)費(fèi)在對(duì)應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買期內(nèi)不作調(diào)整，按照 PPP 項(xiàng) 目合同約定的額度（或比例）、進(jìn)度等按時(shí)、足額支付。 運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)將根據(jù)前述運(yùn)維績(jī)效等級(jí)指標(biāo)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的 支付比例，比如僅達(dá)到第一級(jí)目標(biāo)的，僅支付當(dāng)期基于績(jī)效的運(yùn) 營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 80%，依次達(dá)到第二級(jí)指標(biāo)的，支付當(dāng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi) 的 90%；第三級(jí)的，支付當(dāng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的 100%。 履約保函體系主要包括投標(biāo)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù) 保函及移交保函。 表 51 履約保函體系 38 條款 投標(biāo)保函 建設(shè)履約保函 運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函 移交保函 擔(dān)保事項(xiàng) 投標(biāo)文件承 諾的履行、合 同簽署、項(xiàng)目 公司設(shè)立及 建設(shè)履約保 函提交等 項(xiàng)目建設(shè)資金到位、 開工節(jié)點(diǎn)、竣工驗(yàn)收 節(jié)點(diǎn)、重大工程質(zhì)量 事 故或 安 全 責(zé)任 事故、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函 提交等 項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效、服 務(wù) 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 達(dá) 標(biāo)情況、安全保 障、移交保函提 交等 項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)性 大修、項(xiàng)目設(shè)施 存在隱蔽性缺陷 等 項(xiàng)目公司的股東應(yīng)確保在本協(xié)議生效日期之日起至竣工驗(yàn) 收完成后一定期限內(nèi)，任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓（包括向項(xiàng)目公 司其他股東和 /或任何股東的關(guān)聯(lián)公司和 /或任何第三方）其在項(xiàng) 目公司中的全部或部分股權(quán)（當(dāng)然，如屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則允許 聯(lián)合體財(cái)務(wù)投資人向聯(lián)合體牽頭方轉(zhuǎn)讓），除非應(yīng)法律要求或報(bào) 經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)預(yù)先批準(zhǔn)。自竣工驗(yàn)收完成后一定期限內(nèi)，經(jīng)政 府方事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的 全部或部分股權(quán) ,但受讓方應(yīng)滿足本協(xié)議約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù) 信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書面形式明確承繼原股東方在 項(xiàng)目公司項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。 合同期滿前，高新區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)按照 PPP 項(xiàng)目合同的約定共同成立移交委員會(huì)，共同商定項(xiàng)目設(shè)施移 交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和將移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、 39 零配件和備件等的詳細(xì)清單。合同期滿，項(xiàng)目設(shè)施（含為項(xiàng)目設(shè) 施正常運(yùn)營(yíng)所必須的各類項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、土地使用權(quán)、各信息 系統(tǒng)、維護(hù)手冊(cè)等）應(yīng)按照 PPP 項(xiàng)目合同的約定無(wú)償移交給政府 或其指定機(jī)構(gòu)。且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵 押、 質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何種類和性質(zhì)的 索賠權(quán)。 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能遇到不可預(yù)期或不可控制的風(fēng)險(xiǎn)， 項(xiàng)目公司應(yīng)按行業(yè)的國(guó)家管理規(guī)定辦理和維持合理的建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)保險(xiǎn)。本項(xiàng)目強(qiáng)制保險(xiǎn)內(nèi)容主要包含： 建設(shè)期應(yīng)投保險(xiǎn)種： （ 1）建筑安裝工程一切險(xiǎn)； （ 2）第三者責(zé)任險(xiǎn)； （ 3）環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。 運(yùn)營(yíng)期應(yīng)投保險(xiǎn)種： （ 1）財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)； （ 2）第三者責(zé)任險(xiǎn)； （ 3）環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。 除本條所述強(qiáng)制險(xiǎn)種外，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)慣例購(gòu)買 相應(yīng)的險(xiǎn)種。保險(xiǎn)受益人或可考慮政 府或金融機(jī)構(gòu)。 40條款號(hào) 本協(xié)議提前終止之情形 終止補(bǔ)償金 1 政府方發(fā)出的終止 （項(xiàng)目公司違約） 建設(shè)期終止時(shí)，為 A1B+E 運(yùn)營(yíng)期終止時(shí)，為 A2B+E 2 項(xiàng)目公司發(fā)出的終止 （政府方違約） 建設(shè)期終止時(shí)，為 A1+B+E 運(yùn)營(yíng)期終止時(shí)，為 A3+B+E 3 法 律變更或政府行為 建設(shè)期終止時(shí)，為 A1+35%B+E 運(yùn)營(yíng)期終止時(shí)，為 A3+35%B+E 4 不可抗力 （ A4CD） /2 1）提前終止的情形 雙方協(xié)商一致的提前終止； 法律變更或政府行為導(dǎo)致的提前終止； 不可抗力導(dǎo)致的提前終止； 一方違約導(dǎo)致的提前終止。 2）提前終止的回購(gòu)方式 若 PPP 項(xiàng)目合同提前終止，則除非協(xié)議另有約定，政府方僅 在如下情形時(shí)支付項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償金（提前終止時(shí)政府方對(duì)于 項(xiàng)目公司的補(bǔ)償須以項(xiàng)目公司還清其屆時(shí)之所有負(fù)債為前提）， 補(bǔ)償金具體可按表 52 確定： 表 52 提前終止補(bǔ)償情形及補(bǔ)償表（暫定） 其中： 41 A1 項(xiàng)目公司尚未收回的投資（以經(jīng)審計(jì)的為準(zhǔn)） A2 審計(jì)價(jià) *項(xiàng)目公司尚未收回的可用性付費(fèi)比例 A3 項(xiàng)目公司尚未收回的可用性服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)值 A4 經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目公司賬面資產(chǎn)凈值 B 取值為人民幣伍仟萬(wàn)元（暫定）；如屬項(xiàng)目公司違約，政府方發(fā)出的 終止情形的，則政府方有權(quán)自本項(xiàng)目提前終止日起算三年內(nèi)（如剩余 合作期短于三年的，則本處指余下的合作期）分期分批次向項(xiàng)目公司 支付補(bǔ)償金，具體分批次的支付比例及時(shí)間進(jìn)度安排由政府方確定。 C 發(fā)生不可抗力情形時(shí)，根據(jù)本協(xié)議及相關(guān)保險(xiǎn)合同約定，項(xiàng)目公司（含 貸款方）實(shí)際獲得的保險(xiǎn)賠款； D 發(fā)生不可抗力情形時(shí)，因項(xiàng)目公司投保不足，導(dǎo)致所獲保險(xiǎn)賠款無(wú)法 使項(xiàng)目設(shè)施恢復(fù)到出險(xiǎn)前的正常狀態(tài)和價(jià)值的恢復(fù)性建設(shè)費(fèi)用缺額 部分（如有）； E 終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，項(xiàng)目公司應(yīng)向政府方移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的 零部件、備品備件和化學(xué)品的合理評(píng)估值。 若屬政府方發(fā)出的終止情形之一的，按照對(duì)應(yīng)公式計(jì)算終止補(bǔ)償金即 “ A1B+E”或者“ A2B+E”的值為負(fù)數(shù)；或者不可抗力情形下補(bǔ)償金 計(jì)算為負(fù)值的，則項(xiàng)目公司應(yīng)向政府方支付本條所述負(fù)數(shù)的絕對(duì)值。 六、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu) 由于我國(guó)尚未設(shè)立專門的 PPP 監(jiān)管機(jī)構(gòu)， PPP 項(xiàng)目所在地政 府、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目涉及的其他主管部門共同構(gòu)成了 PPP 項(xiàng) 目的政府監(jiān)管主體。政府監(jiān)管連同項(xiàng)目用戶監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)管 和項(xiàng)目利益相關(guān)方監(jiān)管等共同構(gòu)成了 PPP 項(xiàng)目的多層次、分散式 監(jiān)管結(jié)構(gòu)。 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的全方位監(jiān)管，該項(xiàng)目的 PPP 監(jiān) 管可從行政監(jiān)管和合同監(jiān)管兩方面著手。行政監(jiān)管體現(xiàn)為：一是 保證棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量達(dá)到預(yù)先設(shè)定的安全級(jí)別，二是保證棚 戶區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量在保證基本住房需求的基礎(chǔ)上定期有質(zhì)的增 長(zhǎng)；合同監(jiān)管即保證項(xiàng)目 公司服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定， 以持續(xù)保證政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的要求得到遵從 和履行。 42 圖 61 二大橋北片區(qū)棚戶區(qū)改造 PPP 項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)圖 （一）授權(quán)關(guān)系 授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接 或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。該項(xiàng)目中，湘潭高新區(qū) 管委會(huì)授權(quán)湘潭高新城市棚戶區(qū)改造有限公司作為政府代表，同 時(shí)授予項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與項(xiàng)目公司簽訂 PPP 合同，湘潭高新 區(qū)管委會(huì)可直接通過(guò)合同對(duì) SPV 的建設(shè)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，以保 證項(xiàng)目達(dá)到設(shè)定目標(biāo)。 （二）監(jiān)管方式 4344 湘潭高新城市棚戶區(qū)改造有限公司作為政府代表，是項(xiàng)目履 約管理的責(zé)任主體。根據(jù) PPP 項(xiàng)目合同確定的各參與方的權(quán)利義 務(wù)邊界，政府代表應(yīng)設(shè)計(jì)監(jiān)管條約或聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)，授權(quán) 其監(jiān)管項(xiàng)目公司的建設(shè)運(yùn)營(yíng)行為。按照項(xiàng)目的全生命周期管理階 段，建設(shè)期的履約管理重點(diǎn)在于保證棚戶區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，按 照生態(tài)、文明、安全的理念保證工程嚴(yán)格達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)和質(zhì)量水 平。運(yùn)營(yíng)期的履約管理重點(diǎn)在于合理更新基礎(chǔ)設(shè)備，保證住房質(zhì) 量，推動(dòng)高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)期滿之后進(jìn)行資產(chǎn)移交時(shí) 的履約管理重點(diǎn)在于保證資產(chǎn)的完好性和存續(xù)使用能力。 湘潭高新區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目監(jiān)管主體，財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、 質(zhì)監(jiān)等職能部門協(xié)助，共同作為二大橋北片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng) 營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理部門，監(jiān)督管理內(nèi)容包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程的財(cái)務(wù) 狀況監(jiān)管、工程監(jiān)管、安全衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)管。監(jiān)管部門根據(jù)協(xié)議和相關(guān)規(guī)范制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并明確 相應(yīng)的處罰措施。 本項(xiàng)目直接面向二大橋北片區(qū)中低級(jí)收入者需求，并進(jìn)一步 輻射湘潭市中心城區(qū)部分區(qū)域，滿足公眾對(duì)公共資源的需求是立 項(xiàng)之本和最終目標(biāo)，因此保障公眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)是十分必要 的。項(xiàng)目公司應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目信息披露機(jī)制，完善公眾評(píng)價(jià)參 與渠道，對(duì)棚戶區(qū)的重大運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)公示，搭建媒體溝通 平臺(tái)，并配合監(jiān)督結(jié)果設(shè)立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的不 斷提升。 七、采購(gòu)方式選擇 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行， PPP 項(xiàng)目采購(gòu)方式包括 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。 本項(xiàng)目采用 PPP 模式運(yùn)作的目標(biāo)之一即是引入資金實(shí)力雄 厚、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低維護(hù)成 本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，因此，建議采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。 本次公開招標(biāo)建議采用綜合評(píng)分法選擇社會(huì)資本